Итог_№ 2_2022 ТГиП

Theory of State and Law

В то же время существенные изменения коснулись процедуры назначения Генерального Прокурора России. В ранее действующей редакции Президент России имел право назначить и освободить Генерального Прокурора только после соответствующего одобрения Совета Федерации, а в новом варианте Генеральный Прокурор РФ назначается Президентом после консультации с Советом Федерации [1; 14]. Изменения коснулись и назначения на должность Председателя Счетной палаты РФ. Если раньше его назначали с согласия Государственной Думы, то по измененному варианту – с согласия Совета Федерации.

Существенным изменением стало то, что число членов Совета Федерации, назначаемых по инициативе Президента России, увеличилось с 17 до 30 человек, и 7 из них назначаются пожизненно [10]. Сами члены Совета Федерации отныне становились сенаторами.

Самым главным изменением в политической части было то, что новая редакция Конституции позволяет главе государства, исполняющему свои обязанности уже третий срок, избираться еще на два шестилетних срока.

Все принятые изменения в социальной части можно было реализовать, опираясь на статью 7 Конституции России [1; 14] и на основании Федеральных законов. Это же касается и поправок, в которых говорится о защите экологии, природных ресурсах, культурных особенностях Российского народа, территориальной целостности. Они все могли быть реализованы путем внесения изменений в существующие законы, без поправок в Конституцию.

Таким образом, можно сделать вывод, что поправки в Конституцию России 2020 года были внесены не с целью оптимизировать правовое и социальноэкономическое положение граждан России, а для того, чтобы законсервировать на длительный период времени, существующий политический режим в стране.

Библиографический список

1.«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // www.consultant.ru

2.Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // www.consultant.ru

3.Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // www.consultant.ru

4.Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ (ред. от 01.05.2022) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // www.consultant.ru

5.Федеральный закон от 04.03.1998 № 33-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // www.consultant.ru

6.Указ Президента Российской Федерации от 03.07.2020 № 445 «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками»// www.consultant.ru

7.Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 декабря 2008 г. N 473-СФ «Об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Закона Россий-

221

Теория государства и права

ской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» [Электронный ресурс] // URL: https://base.garant.ru/194642/ (дата обращения: 23.03.2022).

8.Заключение Конституционного Суда РФ от 16 марта 2020 г. N 1-З «О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации» [Электронный ресурс] //URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/ 73647918/ (дата обращения: 28.03.2022).

9.Акопов, Л.В. Конституция (основной закон) РСФСР 1978 года: проблемный комментарий. // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2016. – № 1. – С. 64–72.

10.В Совфеде – новый порядок [Электронный ресурс] «Российская газета». // URL: https:// rg.ru/2020/12/28/rg-publikuet-zakon-o-novom-poriadke-formirovaniia-soveta-federa- cii.html (дата обращения: 1.04.2022).

11.Заксобрания всех 83 субъектов РФ одобрили поправки в Конституцию РФ [Электронный ресурс] «РИА Новости». URL: https://ria.ru/20081218/157574478.html (дата обращения: 23.03.2022).

12.История вопроса о внесении изменений в Конституцию РФ в 2020 году [Электронный ресурс] // Государственное информационное агентство ТАСС // URL: https://tass.ru/info/ 8619459 (дата обращения: 29.03.2022).

13.Комаров С.А. 20 лет Конституции Российской Федерации: проблемы оптимизации: статья // В сб.: Современный российский конституционализм: теория и практика: материалы международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию Конституции Российской Федерации. – М.: ИД "Дело" РАНХиГС, 2014.– С. 72–76.

14.Комментарий к Конституции Российской Федерации. 4-е изд., испр. и доп. // Под ред. проф. С.А. Комарова. – М.: Изд-во «Юрайт», 2022. – 333 с.

15.Конституция сената. Совет Федерации одобрил поправки Дмитрия Медведева

вКонституцию [Электронный ресурс] // URL: https://rg.ru/2008/11/27/popravki.html (дата обращения: 22.03.2022).

16.Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. [Электронный ресурс] // URL: https://docs.cntd.ru/document/902126579 (дата обращения:

19.03.2022).

17."Поправки Медведева" опубликуют [Электронный ресурс] Информационное агентство«Интерфакс»//URL:https://www.interfax.ru/russia/56596(датаобращения:21.03.2022).

18.Пояснительная записка к проекту федерального закона N 124588-5 о поправке

кКонституции Российской Федерации «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» [Электронный ресурс] Правовая справочная система «Гарант». URL: https://base.garant.ru/5650730/ (дата обращения: 22.03.2022).

19.«Российская газета» опубликовала текст измененной Конституции РФ [Электронный ресурс] // URL: https://ria.ru/20090121/159744608.html (дата обращения: 25.03.2022).

20.Скуратов, Ю.И. Развитие Конституции Российской Федерации 1993 года: поправки в Конституцию или конституционная реформа? // Российский юридический журнал. – 2009. – №3(66).–С. 40–47.

21.Таева,Н.Е. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации: эволюция юридических свойств. // Государство и право. – 2021. – № 2. – С. 7–15 // https://doi.org/10.31857/S102694520013668-5.

22.Саликов, М.С. Конституционные реформы и стабильность Конституции: проблемы поиска баланса. // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. – 2019. – № 3. – С. 5–14.

222

Theory of State and Law

23.Андриянов, В.Н. Перспективы Конституции России: пересмотр или поправки? // Вестник Академии энциклопедических наук. – 2019. – № 1(34). – С. 16–23.

24.Ромашов, Р.А. Поправки к Конституции России как форма конституционноправовой инновации // Юридическая техника. – 2021. – № 15. – С.41–47.

Для цитирования: Ахмедов Т.А. Поправки в Конституцию Российской Федерации 1993 года: правовая необходимость или веяние времени?: статья // Теория государства и права. – 2022. – № 2 (27). – С.217–223.

DOI: 10.47905/MATGIP.2022.27.2.019

Teyub A. Akhmedov*

AMENDMENTS TO THE CONSTITUTION

OF THE RUSSIAN FEDERATION OF 1993:

A LEGAL NECESSITY OR A TREND OF THE TIMES?

Annotation. The article is devoted to the analysis of the regulatory and political content of the amendments that were made to the Constitution of the Russian Federation in 1993 in the period from 2008 to 2020. A comparative analysis of the regulatory features of the amended articles of the Constitution of the Russian Federation before and after the amendments was carried out. The article discusses the goals pursued by the amendments and the socio-political conditions in which they were introduced. Attention is paid to the evolution of normative acts regulating amendments to the Basic Law of the country towards simplification. The impact of the adopted amendments on the legal and socio-political situation of the country's citizens is assessed. The author comes to the conclusion that the goals of amending the Constitution of Russia were not related to the development of the legal system, and were exclusively political in nature.

Keywords: Constitution, basic law, law, amendments, Federal Constitutional Law, President of Russia, V.V. Putin, referendum, regulatory legal act.

In modern society, the constitution is the main and necessary legislative act, the norms of which regulate the basic, fundamental social relations [13].

The authors of the current Constitution of the Russian Federation, adopted by popular vote on December 12, 1993 [1; 14], initially assumed that it would follow the path of the US Constitution of 1787 in its development, that is, amending it would be a difficult or extremely difficult process. There were several reasons for this. Firstly, this was forced by the experience of amending the Constitution of the RSFSR in 1978, when, as L.V. Akopov writes, "the total period of existence of the Constitution of the RSFSR in 1978 was a little more than 15 years, of which 5 years were for a radical revision of its provisions" [9, p. 65]. Secondly, the Constitution of Russia itself and federal laws assumed a complex procedure for making changes to individual articles or chapters of the Constitution.

In 1999, the government in the country changed, and initially the political regime adhered to the established norms and rules. However, at the end of the first decade of the XXI century, under the influence of certain external and internal forces, the ruling elite decided to return to the traditions according to which the Constitution of the Russian Federa-

* Akhmedov Teyub Akhmedovich, Acting Head of the Department of Economics and SocioHumanitarian Disciplines of the Technical Institute (branch) North-Eastern Federal University named after M.K. Ammosov in Neryungri, Candidate of Historical Sciences, Associate Professor.E-mail: RSevoi@yandex.ru

223

Теория государства и права

tion should be flexible, and if desired, necessary amendments could be made to it. By the time the amendment process began, the current norms allowed, through their adoption by federal constitutional laws, to amend primarily only Article 65 of the Constitution of the Russian Federation [1; 14], which lists the names of all subjects of the Russian Federation.

The procedure for changing the remaining articles involved a long, exhausting journey. Amendments and their entry into force are regulated by Federal Law No. 33-FZ of 04.03.1998 (as amended on 08.03.2015) "On the Procedure for the Adoption and Entry into Force of Amendments to the Constitution of the Russian Federation" [5]. In accordance with this law, in particular, the legislative power of the constituent entities of the Russian Federation, before putting the issue up for discussion, itself had to comprehensively and in detail studytheproposedchangestothebasic law ofthecountrywithoutexternalpressure.

The first steps to amend the current Constitution were taken by the second President of Russia, Dmitry Medvedev, six months after taking office, voicing this initiative in a Message to the Federal Assembly of the Russian Federation [16]. In November 2008, draft laws on amendments to the Constitution of Russia were submitted to the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation. It was supposed to amend three articles of the basic laws of the country.

Article 81 of the Constitution of the Russian Federation proposed to increase the term of office of the President of Russia from four years, as prescribed in the then-current version of the basic law, to six years. In the same order, amendments were made to Article 96, which increased the term of office of deputies of the State Duma from four to five years [1; 14; 17]. All this was explained by the fact that, firstly, the current deadlines are insufficient for the implementation of the plans outlined by the President of the Russian Federation in full. For a country like Russia, the presidential term should be longer than in other countries of the world. Secondly, Russia should follow its own special path of development, without looking back at other countries.

Other justifications were given for increasing the terms of office of the State Duma: firstly, the need to separate the election campaigns of the President and the State Duma, and secondly, the limitation of the four-year term. Five years is a reasonable time to engage in full–fledged legislative activity.

To make the thesis more convincing that amendments are made not for the sake of power, but for the benefit of the people and the improvement of their daily lives, an amendment was made to Article 103 of the Constitution of the Russian Federation [1; 14]. It enshrined the right of the State Duma to hear the annual reports of the Government of the Russian Federation on the results of its activities, including on issues raised by the State Duma. In the explanatory note to the proposed bill, it was noted that the lower house acquired control powers "in order to enhance the role of democratic institutions in the state and public life of the country, the most important of which is the Russian parliament" [18].

All three amendments were submitted to the State Duma on November 11, 2008. Ten days later, on November 21, 2008, the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation approved the amendments in all three readings, then on November 26, the Federation Council did the same [15]. Then the project was submitted to the parliaments of the constituent entities of Russia. According to Russian legislation, a positive decision of the legislative authorities of two-thirds of the subjects was enough for approval. By December 18,2008,theproject wasapprovedby all 83subjectsoftheRussianFederation[11].

Then, on December 22, 2008, the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation adopted Resolution No. 473-SF "On Establishing the Results of Consid-

224

Theory of State and Law

eration by Legislative (Representative) State Authorities of the Subjects of the Russian Federation of the Law of the Russian Federation on the Amendment to the Constitution of the Russian Federation "On Changing the Term of Office of the President of the Russian Federation and the State Duma" [7].

After prompt approval of the introduced bills by state authorities at all levels, Russian President Dmitry Medvedev signed laws on amendments to the Constitution of the Russian Federation on December 30, 2008. The next day, Rossiyskaya Gazeta published Federal Laws on Amendments to the Constitution of Russia, and the full text of the amended Constitution was published on January 21, 2009, and since then the amendments have become an integral part of the Constitution of the Russian Federation [19].

In fact, these amendments expanded and strengthened the current political system in the country, did not concern the legal status of a person and a citizen. At the same time, the fact of making amendments only reflected the established practice. As Yu.I. Skuratov wrote, "constitutional reform in Russia has already begun, it has been going on and is going on in a hidden form, many essentially constitutional issues are being resolved without amending the text of the Basic Law" [20, p. 46].

The next stage of amending the Constitution was in 2014. It began with the decision to abolishtheSupreme ArbitrationCourtofthe RussianFederationandtransferitspowerstothe Supreme Court of the Russian Federation. To this end, on February 5, 2014, the Law of the Russian Federation on the Amendment to the Constitution of the Russian Federation dated 05.02.2014 No. 2-FKZ "On the Supreme Court of the Russian Federation and the Prosecutor's Office of the Russian Federation" was adopted, which excluded Article 127 and made separate amendments to the articles 71, 83, 102, 104, 125, 126, 128, 129. In addition, he expanded the powersofthePresidentofRussiarelatedtotheappointmentofprosecutors[2].

In the same year, two more amendments were made to the Constitution of the Russian Federation. Federal Constitutional Law No. 6-FKZ of 21.03.2014 (as amended on 01.05.2022) "On the Admission of the Republic of Crimea to the Russian Federation and the Formation of New Subjects within the Russian Federation – the Republic of Crimea and the City of Federal Significance of Sevastopol" required amendments to Article 65 of the Constitution [4], and the adopted Law of the Russian Federation Of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian Federation of 21.07.2014 No. 11-FKZ "On the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation" amended Articles 83 and 95 of the Constitution of Russia [3]. These amendments introduced additional representatives of the Russian Federation to the Federation Council, appointed by the President of Russia and making up no more than 10% of the members of the Federation Council of the Federal Assembly of Russia.

Thus, the intentions of the authors of the Constitution and legislators to limit the simplified procedure for changing the Constitution only by article 65 of the Constitution did not justify themselves. Over time, changes were made to the Federal Laws, which allowed the same simplified procedure, on the basis of Federal Constitutional Laws, to change other articles contained in Chapters 3–8 of the Constitution. The evolution of Laws on amendments to the Constitution, as indicated by N.E. Taeva, led to the fact that the adoption of each subsequent such law "will be conditioned by the solution of a special task in each specific case, requiring legal regulation ad hoc. In turn, the Constitution of the Russian Federation loses such a property as stability" [21, p. 14].

The next amendments to the Constitution of Russia were made in the first half of 2020 on the basis of the proposal of the President of Russia V.V. Putin, and they would be

225

Теория государства и права

much larger than all the previous ones. It was proposed to amend virtually all chapters of the Constitution from the third to the eighth (chapters 1, 2 and 9 remained unchanged), a total of 206 amendments were proposed [8].

The amendments were preceded by a broad discussion on the need to change the Basic Law, which intensified in 2018. Despite the fact that the very idea of amendments was not rejected by experts, the range of opinions on their necessity was wide. For example, N.S. Salikov wrote that amendments to the Constitution are necessary only when "inaction is fraught with grave consequences threatening the constitutional order, the rights and freedoms of citizens, the very existence of the state" [22, p. 9]. At the same time, V.N. Andriyanov pointed out that for "the effective realization of the potential inherent in the Constitution, amendments alone are not enough" [23, p. 19].

The draft law of the President of the Russian Federation on amendments to the Constitution of Russia was submitted to the State Duma of the Russian Federation on January 20, 2020. The procedure for its consideration was carried out by all branches of the Russian government during January-March. Then, on the initiative of Russian President Vladimir Putin, a referendum on approving amendments to the Constitution was scheduled for April 22, 2020. However, due to the aggravation of the sanitary and epidemiological situation in the country caused by the spread of the infectious disease COVID-19, the referendum was postponed to July 1, 2020 [12].

After the approval by popular vote of the new version of the Constitution on July 3, 2020, President Vladimir Putin signed a decree "On the official publication of the Constitution of Russia as amended", which provided for their entry into force on July 4, 2020 [6].

The analysis of the amendments shows that they mostly cover the system of governance in the country and are reduced to an even greater concentration of power in one hand. As R.A. writes Romashov, the purpose of the adoption of the amendments was to "legalize and legitimize a representative constitutional monocracy, defining for the "coming decades" the path of Russia's constitutional and legal development as a "strong presidential republic" in which the system of state power is reduced to a state bureaucracy embedded in a rigid vertical of public power, closed in its functioning to a specific the personality of the ruling President" [24, p. 47].

In the managerial part, the amendments to the Constitution were mainly of significant regulatory and legal significance. In particular, in the earlier version of Article 111 of the Constitution, it was said about the approval of the State Duma of the candidacy of the Prime Minister proposed by the President of Russia, and in the new version of the same article, the normative word "approval" was changed to "approval" [1; 14]. At the same time, the procedure itself has not undergone any changes. At the same time, significant changes have affected the procedure for appointing the Prosecutor General of Russia. In the previous version, the President of Russia had the right to appoint and dismiss the Prosecutor General only after the appropriate approval of the Federation Council, and in the new version, the Prosecutor General of the Russian Federation is appointed by the President after consultation with the Federation Council [1;14].ThechangesalsoaffectedtheappointmentoftheChairmanoftheAccountsChamberof the Russian Federation. If earlier he was appointed with the consent of the State Duma, then accordingtothemodifiedversion–withtheconsentoftheFederationCouncil.

A significant change was that the number of members of the Federation Council appointed on the initiative of the President of Russia increased from 17 to 30 people, and 7 of them are appointed for life [10]. The members of the Federation Council themselves became senators from now on.

226

Theory of State and Law

The most important change in the political part was that the new revision of the Constitution allows the head of State, who has been fulfilling his duties for the third term, to be elected for two more six-year terms.

All the adopted changes in the social part could be implemented based on Article 7 of the Constitution of Russia [1; 14] and on the basis of Federal Laws. The same applies to the amendments, which speak about the protection of the environment, natural resources, cultural characteristics of the Russian people, territorial integrity. They could all be implemented by making changes to existing laws, without amendments to the Constitution.

Thus, it can be concluded that the amendments to the Constitution of Russia in 2020 were made not in order to optimize the legal and socio-economic situation of Russian citizens, butinordertopreservetheexistingpoliticalregimeinthecountryforalongperiodoftime.

Conflict of interest.

The authors confirm the absence of a conflict of interest.

Bibliographic list

1."The Constitution of the Russian Federation" (adopted by popular vote on 12.12.1993 with amendments approved during the all-Russian vote on 01.07.2020) // www.consultant.ru

2.The Law of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian Federation dated 05.02.2014 No. 2-FKZ "On the Supreme Court of the Russian Federation and the Prosecutor's Office of the Russian Federation" // www.consultant.ru

3.The Law of the Russian Federation on the Amendment to the Constitution of the Russian Federation dated 21.07.2014 No. 11-FKZ "On the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation" // www.consultant.ru

4.Federal Constitutional Law No. 6-FKZ of 21.03.2014 (as amended on 01.05.2022) "On the Admission of the Republic of Crimea to the Russian Federation and the Formation of New Subjects within the Russian Federation – the Republic of Crimea and the City of Federal Significance of Sevastopol" // www.consultant.ru

5.Federal Law No. 33-FZ of 04.03.1998 (as amended on 08.03.2015) "On the Procedure for the Adoption and entry into Force of Amendments to the Constitution of the Russian Federation" // www.consultant.ru

6.Decree of the President of the Russian Federation No. 445 dated 03.07.2020 "On the official publication of the Constitution of the Russian Federation as amended"// www.consultant.ru

7.Resolution of the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation of December 22, 2008 N 473-SF "On establishing the results of consideration by legislative (representative) state authorities of the Subjects of the Russian Federation of the Law of the Russian Federation on Amendments to the Constitution of the Russian Federation "On Changing the term of office of the President of the Russian Federation and the State Duma" [Electronic resource] // URL: https://base .garant.ru/194642 / (accessed: 03/23/2022).

8.Conclusion of the Constitutional Court of the Russian Federation of March 16, 2020 N 1-Z "On compliance with the provisions of Chapters 1, 2 and 9 of the Constitution of the Russian Federation of the provisions of the Law of the Russian Federation on the Amendment to the Constitution of the Russian Federation "On Improving the Regulation of Certain Issues of the Organization and Functioning of Public Power", as well as on Compliance with the Constitution of the Russian Federation of the procedure for entry into Force of Article 1 of this Law in connection with the request of the President of the Russian Federation" [Electronic resource] //URL: https://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/73647918 / (accessed: 03/28/2022).

9.Akopov, L.V. The Constitution (Basic Law) of the RSFSR of 1978: a problematic commentary // North Caucasian Legal Bulletin. 2016.No. 1. Рp. 64–72.

227

Теория государства и права

10.In the Federation Council – a new order [Electronic resource] "Rossiyskaya Gazeta". URL: https:// rg.ru/ 2020/ 12/ 28/ rg-publikuet-zakon-o-novom-poriadke-formirovaniia-soveta- federacii.html (date of appeal: 1.04.2022).

11.Legislative assemblies of all 83 subjects of the Russian Federation approved amendments to the Constitution of the Russian Federation [Electronic resource] "RIA Novosti". URL: https://ria.ru/20081218/157574478.html (accessed: 03/23/2022).

12.The history of the issue of amendments to the Constitution of the Russian Federation in 2020 [Electronic resource] // State News Agency TASS // URL: https://tass.ru/info/8619459 (date of reference: 03/29/2022).

13.Komarov S.A. 20 years of the Constitution of the Russian Federation: problems of optimization: article // In the collection: Modern Russian Constitutionalism: theory and practice: materials of the international scientific and practical conference dedicated to the 20th anniversary of the Constitutionof the Russian Federation. Moscow: Publishing House "Delo" RANEPA, 2014. Рp. 72–76.

14.Commentary on the Constitution of the Russian Federation. 4th ed., ispr. and add. // Edited by prof. S.A.Komarov. Moscow: Publishing house "Yurayt", 2022. 333p.

15.The Constitution of the Senate. The Federation Council approved Dmitry Medvedev's amendments to the Constitution [Electronic resource] // URL: https://rg.ru/2008/11/27/ popravki.html (date of address: 03/22/2022).

16.Message of the President of the Russian Federation D.A. Medvedev to the Federal Assembly of the Russian Federation dated November 5, 2008 [Electronic resource] // URL: https:// docs.cntd.ru/document/902126579 (accessed: 03/19/2022).

17."Medvedev's Amendments" will be published by the [Electronic resource] Interfax News Agency // URL: https://www.interfax.ru/russia/56596 (date of appeal: 03/21/2022).

18.Explanatory Note to the draft Federal Law No. 124588-5 on the amendment to the Constitution of the Russian Federation "On the control powers of the State Duma in relation to the Government of the Russian Federation" [Electronic resource] The legal reference system "Garant". URL: https://base.garant.ru/5650730 / (accessed: 03/22/2022).

19.Rossiyskaya Gazeta published the text of the amended Constitution of the Russian Federation [Electronic resource] // URL: https://ria.ru/20090121/159744608.html (date of appeal: 03/25/2022).

20.Skuratov, Yu.I. Development of the Constitution of the Russian Federation of 1993: amendments to the Constitution or constitutional reform? // Russian Law Journal. 2009. No. 3(66). Рp. 40–47.

21.Taeva, N.E. The Law of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian Federation: Evolution of legal properties. // State and Law. 2021. No. 2. pp. 7–15 // https://doi.org / 10.31857/S102694520013668-5.

22.Salikov, M.S. Constitutional reforms and stability of the Constitution: problems of finding a balance. // Bulletin of the Baltic Federal University named after I. Kant. Series: Humanities and SocialSciences. 2019. No. 3. Рp. 5–14.

23.Andriyanov, V.N. Prospects of the Constitution of Russia: revision or amendments? // Bulletin of the Academy of Encyclopedic Sciences. 2019. No. 1(34). Рp. 16–23.

24.Romashov, R.A. Amendments to the Constitution of Russia as a form of constitutional and legal innovation // Legal Technique. 2021. No. 15. Рp. 41–47.

For citation: Akhmedov T.A. Amendments to the Constitution of the Russian Federation of 1993: a Legal Necessity or a Trend of theTimes?: article // Theory of state and law. 2022. No. 2 (27). Рp. 223–228.

DOI: 10.47905/MATGIP.2022. 27.2.019

228

Theory of State and Law

Научная статья

УДК 340.0 ББК 67.0

DOI: 10.47905/MATGIP.2022. 27.2.020

А.В.Чепус*

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕПРАВОМЕРНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БЕСПИЛОТНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

Аннотация. Определение функций электронного государства во многом зависят от уровня внедрения информационных технологий в обществе,

всвязи с чем, в законодательстве Российской Федерации можно найти немало пробелов, создающие существенные сложности в деле развития новых цифровых технологий. Исключение не является активное внедрение и использование в России беспилотных транспортных средств, однако основные проблемы так и не решены в практическом их воплощении, а именно: не создана

вдостаточной мере нормативная основа регламентации по использованию беспилотных транспортных средств; отсутствует институт ответственности владельцев таких средств; не урегулированы нормы конституционных прав граждан (на информации, свободу передвижения, персональные данные, причинение ущерба и т.д.) с реализацией современных технологий связанныхсиспользованиебеспилотныхтранспортныхсредств.

Используя разнообразные научно-теоретических и практические подходы в статье предпринята попытка провести анализ конституцион- но-правовых основ законодательных решений об ответственности за использование беспилотных транспортных средств.

Ключевые слова: ответственность, беспилотное транспортное средство, цифровые технология, правотворчество.

Цифровые технологии создали новую реальность, отличающуюся от физического мира, в котором живут люди. Под воздействием цифровых технологий изменению подвергаются все компоненты права, в том числе его субъекты. Получается, что, помимо традиционных субъектов права эпоха цифровизации создает новые субъекты, например, роботы.

Образовавшаяся инновационная технологическая среда, в рамках которой появился такой социальный феномен, как цифровое право, где цифровые технологии активно диктуют свои условия, под которые должны адаптироваться правовые институты, в том числе институты конституционного права. Поэтому расширение виртуального пространства, влияет на такое конституционное право граждан, как право передвижения, поэтому, технологии транспортных средств, разработка беспилотных проектов в разных областях нашей жизни и прочие современные тенденции вызывают появление ранее неизвестных общественных отношений. Это дикту-

* Чепус Алексей Викторович, доцент кафедры административного права, экологического права, информационного права Юридического института Российского университета транспорта (МИИТ),

доктор юридических наук, доцент. E-mail: alexal_2004@mail.ru

229

Теория государства и права

ет необходимость создания соответствующих новых правовых норм и приспособления к действительности уже существующих.

Интересным и перспективным, а также актуально необходимым направлением правотворчества не только в России, но и в мире стала разработка норм в области использования беспилотных транспортных средств. Ожидается, что автоматизация

вразных сферах с использованием беспилотных средств сократит, например, количество аварий на дорогах, вызванных «слабостями» человека, такими как проблемы со здоровьем, необходимость сна, зависимость от препаратов или алкоголя и прочее.

Например, для безопасности на дорогах, в 2014 г. и 2016 г. в США и Южной Австралии были разработаны, протестированы и внедрены в жизнь система автоматической парковки и партроника. Как мы видим спустя 6 лет, данные технологии получили широкую популярность и применение [15]. Также в 2016 году были представлены миру полностью самоуправляемые автомобили. Они непрерывно воспринимают окружающую местность путем локализации, картографирования и других методов с помощью камеры, GPS (Глобальная система позиционирования), IMU (Инерциальный измерительный блок), колесной одометрии, лидарных датчиков (Обнаружение света и дальность) и т. д. Полагается, что самоуправляемый автомобиль должен собирать информацию о дорожном движении, подключаться к автомобильным облачным программам и находить эффективные пути движения в режиме реального времени, что в свою очередь снижает загрязнение воздуха, вызванное остановкой [14]. Беспилотные технические средства (далее – ТС) мы применяем и в воздухе, и на воде, и на суше.

Конечно, польза данных проектов неоспорима. Однако, как и любая новая сфера жизнедеятельности, данная область требует к себе особого внимания, разработки законопроектов, регламентов для того, чтобы другие области деятельности не были ущемлены. Ведь вместе с интеллектуализацией транспортных средств и появлением на дорогах полностью автономных транспортных средств общество столкнется с новыми проблемами. Скажем, возникает необходимость разработки методов и технологий технического обслуживания и ремонта таких средств, необходимость внедрения новых решений в логистике, а также необходимо обеспечить безопасность передаваемой информации [13]. Кроме того, возрастает число противоправных посягательств на неправомерное использование беспилотных средств, что вызывает необходимость отразить и разграничить ответственность в данной сфере отношений.

Если проводить аналогию с ответственностью за травмы, вызванные использованием лифта, то сошлемся на Директиву Европейского парламента и Совета 95/16 ЕЭС от 29 июня 1995 г. по сближению законодательств государств-членов, относящихся к лифтам, которая гласит, что необходимо произвести оценку соответствия стандартам, а конкретные санкции остаются на усмотрение государств-членов [5]. Суд возлагает на производителя как гражданско-правовую, так и уголовную ответственность.

Что же касается использования автономных автомобилей в странах Евросоюза, то мы видим, что большинство стран приняли интенсивное законодательство,

воснове которого водитель-это человек, а автомобиль-это “вещь”, управляемая им. И вот эта правовая база сталкивается с тем, что пассажир автомобиля не является “водителем”, и поэтому возникает необходимость переписать правила дорожного движения, подстроив их под обе категории вождения. А если быть точными, то нуж-

230