Итог_№ 2_2022 ТГиП

Theory of State and Law

мации на общество, значительно расширяется число участников, занимающихся их производством, распространением и потреблением [9, с. 11].

В связи с этим в научной литературе неоднократно встречаются мнения о необходимости существенного изменения подходов к правовому регулированию производства, распространения и доступа к средствам массовой информации [12].

Рассмотренные факты показывают, что современное законодательство не успевает за развитием массмедиа. Появление новых информационных ресурсов не урегулированы действующим законодательством. Попытка законодателя ввести новые нормы в действующие базы законов, регулирующих средства массовой информации, носят неполный, точечный характер и не влияют на все сферы деятельности медиаконтентов. В связи с этим мы можем видеть распространение не просто противоречивых, но затрагивающих нормы морали и общечеловеческие ценности, о которых из таких ресурсов извращенно повествуют собственники. Количество возбужденных уголовных и административных производств о защите чести, достоинства и деловой репутации, а также привлечения и вовлечения в противозаконную деятельность и обман пользователей только подтверждает необходимость изменения действующего законодательства о средствах массовой информации.

Библиографический список

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // www.consultant.ru

2.Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 01.07.2021) «О средствах массовой информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2021) // www.consultant.ru

3.Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // www.consultant.ru

4.«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)» от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 11.06.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) //www.consultant.ru

5.Ст. 144 Уголовного кодекса РФ // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_10699/4e55ae6b39c49996e745765a7f188b8cbe54fb0a/(датаобращения15.01.2022г).

6.«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 16.04.2022, с изм. от 17.05.2022) //www.consultant.ru

7.Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы: утв. Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203 // URL: http://kremlin.ru/acts/bank/41919 (дата обращения: 12.01.2022).

8.Ананьева Е.О., Ивлиев П.В. Некоторые юридические и этические аспекты размещения противоречивого контента в СМИ // Евразийский юридический журнал. – 2020. –

№12 (151). – С. 136–138.

9.Дженакова Е.В. Понятие распространения информации / Е.В. Дженакова // Информационное право. –2016. – N 1. – С. 11.

10.Комментарий к Конституции Российской Федерации / С. А. Комаров [и др.]; под ред. С.А. Комарова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2022. – 343 с. – (Серия: Профессиональныекомментарии).

11.Куликова С.А. Перспективы совершенствования правового регулирования деятельности СМИ и других источников массовой информации. – [Электронный ресурс]. – URL: https://wiselawyer.ru/poleznoe/101431-perspektivy-sovershenstvovaniya-pravovogo- regulirovaniya-deyatelnosti-drugikh-istochnikov (дата обращения 11.01.2022 г).

12.Рассолов И.М. Информационное право и информационное законодательство в условиях инновационного развития / И.М. Рассолов // Актуальные проблемы российского

161

Теория государства и права

права. – 2016. – № 4. – С. 94; Делларокас Х. Распределение внимания в информационно насыщенных средах: на примере новостных агрегаторов (Eng) / Х. Делларокас, Дж. Сутанто, М. Калин, Э. Пальме // Наука о методах управления. – 2016. – Вып. 62. – № 9 (сентябрь). – С. 2543.

Для цитирования: Ивлиев П.В. Оптимизация нормативно-правового регулирования деятельности российских СМИ: статья // Теория государства и права. – 2022. – № 2 (27). – С. 158–162.

DOI: 10.47905/MATGIP.2022. 27.2.014

Pavel V. Ivliev*

OPTIMIZATION OF THE REGULATORY REGULATION

OF THE ACTIVITIES OF THE RUSSIAN MEDIA

Annotation. This study examines the issues of improving the current legislation on the activities of the mass media. Since the modern century is developing in the direction of technology and digitalization not only of society, but also of setting theactivitiesof organizations to acompletely different level thanhumanity isused to – print, television and radio, it is necessary to radically reconsider the types and forms of information for the developed population. And the emergence of Internet media and the technological supply of information from the usual media – accompanying the information flow with audiovisual products, leads to the need for regulatory legal regulation of the activities of all types of organizations engaged in the collection, processing, analysis and dissemination of mass information products. The author suggestswaystosolvetheexistingimperfectionsofthecurrentlegislation.

Keywords: civil law, internet resources, bloggers, content, site owner, aggregator.

In the modern period of development of Russian society, the activities of all mass media, according to established practice in Russia, are based on the Law of the Russian Federation “On Mass Media” [2]. The activities of individual entities that produce and distribute information, as well as advertising content on the Internet, are more guided by the Federal Law “On Information, Information Technologies and Information Protection” [3]. Such a bilateral policy of regulating the activities of all subjects of the creation, collection, dissemination of entertainment, advertising, and informational information shows determinant differences in approaches to the legal standard for regulating the activities of all media sources. Such a situation with regard to other media sources and the emergence of new types of them, especially aimed at constant activity on the Internet, seems unjustified.

In such a situation, it would be necessary to consider a different concept of regulation on the one hand of such similar, and on the other – quite different types of media in modern Russia.

A mass media outlet is a legal entity registered in accordance with the current legislation, whose activities are related to the collection, processing, creation and editorial activities, as well as the distribution of the finished product in the form of messages and mate-

* Ivliev Pavel Valentinovich – Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Civil Law and Procedure of the Institute for Training State and Municipal Employees of the Academy of the Federal Penitentiary Service). Е-mail: ivliev_pv@mail.ru

162

Theory of State and Law

rials for an indefinite circle of persons, capable of updating or changing media content, exercising control and being responsible for the content of its product and compliance with the norms of the current legislation in the field of journalism [11].

The need to optimize the mechanism of legal regulation of the activities of mass media, as well as means of providing access to information, which for many reasons can be attributed to the media (Internet television, news aggregators, social networks, Internet sites, messengers), is also indicated in the Strategy for the Development of the Information Society in the Russian Federation for 2017–2030 [7].

As already noted, the Law of the Russian Federation of December 27, 1991 No. 2124-1 “On Mass Media” [2], according to the established practice of applying the norms of legislation in the Russian Federation, is the basic one in the field of regulation of information organizations, and the activities of legal entities engaged in the production and dissemination of information on the Internet are regulated by Federal Law “About information, information technologies and information protection” dated 27.07.2006 No. 149-FZ [3].

In general, the legislator's desire is seen to try to divide the process of creating and distributing information into several directly opposite types of activities: firstly, the dissemination of information through the media and, secondly, its dissemination "without the use of mass media". This separation of legal regulation of processes that are very similar in essence has a number of definite and not always positive consequences, since in some cases it can lead to the repetition or duplication of individual legal norms.

An example of such a provision can be the Law on Mass Media, which enshrines the basic concepts, among which there is the term “mass information”, i.e. printed, audiovisual, audiovisual and other news and materials intended for an unlimited number of persons (Article 2), and the Law on Information establishes the term “news information”, i.e. publicly available information obtained from mass media registered in accordance with the Law of the Russian Federation of December 27, 1991 No. 2124-1 “On Mass Media” [2], as well as from other sources. In this case, you can refer to Article 10.4 “Features of the dissemination of information by a news aggregator”.

In other cases, we can talk about different approaches to the legal regulation of the activities of the media and other mass media.

In recent years, the Russian Federation has adopted legislative acts establishing the legal status of certain bodies that create and distribute information on the Internet.

Thus, in 2012, the Federal Law “On Information, Information Technologies and Information Protection” dated 27.07.2006 No. 149-FZ introduced the terms “website owner on the Internet” – a person who independently and at his discretion determines the procedure for using a website on the Internet, including the procedure for posting information on such a website (3, paragraph 17 of Article 2) and “hosting provider” – a person providing services for the provision of computing power to place information in an information system permanently connected to the Internet [3, paragraph 18 of Article 2].

Later, a new concept of a legal entity was introduced into the Civil Code of the Russian Federation: “information intermediary”, which is a person who transmits materials to information and telecommunications networks, including the Internet; a person who provides the opportunity to post materials or information necessary to access materials on this network, as well as a person who provides access to materials in this network – and the specifics of their responsibility are determined [4, Article 1253.1].

In the light of the observance of human and civil rights, as well as freedom of media activity around the world and on the territory of our state, one of the forms of protection of

163

Теория государства и права

such activities is the norms of administrative legislation. In particular, it is worth paying attention to the norm of Article 13.16 of the Code of Administrative Offences of the Russian Federation, which should prevent obstruction of the lawful distribution of mass media products [6]. At the same time, we note that the article does not specify any types of media and the category of products produced by them.

The criminal law also contains a provision prohibiting the influence of professional journalists. However, the norm of Article 144 of the Criminal Code of the Russian Federation is not directed at the mass media themselves, but protects only the journalists themselves [5]. This means that it applies to individuals engaged in professional journalism and who have the opportunity to publish any information about the activities of individuals, legal entities, foreign companies and even states in the course of conducting their journalistic investigations or collecting and processing information to create reports or articles for print media. Such reports and information in general may undermine their credibility or mislead members of civil society. On the other hand, the norm is aimed at protecting professionals due to the possibility of disclosing certain negative aspects of the activities of the above-mentioned entities, who may not want such disclosure of data and try to influence journalists.

Let us recall that the main law regulating the activities of the mass media and the journalistic community as a whole is the Constitution of the Russian Federation, where article 29 states that freedom of speech and thought is guaranteed to every person and citizen [1; 10].

In this regard, it is necessary to include in the current federal legislation a norm that establishes provisions aimed at providing legal guarantees to companies engaged in the production and distribution of information and information products from interference in their activities that violates their rights; a differentiated approach should be established for such companies, taking into account their special socially significant functions and potential impact on the audience [8, p. 136]. In particular, it is necessary to study this direction from the point of view of protecting "new" sites engaged in the creation and dissemination of information on the Internet, so as not to interfere with their legitimate activities.

Currently, the amount of information produced and distributed is increasing with the development of information technologies and telecommunication networks, their visibility and accessibility are increasing, the speed of their delivery to the consumer is increasing, the influence of mass media on society is increasing many times, the number of participants involved in their production, distribution and consumption is significantly expanding [9, p. 11].

In this regard, there are numerous opinions in the scientific literature about the need for a significant change in approaches to the legal regulation of production, distribution and access to mass media [12].

The considered facts show that modern legislation does not keep up with the development of mass media. The appearance of new information resources is not regulated by the current legislation. The attempt of the legislator to introduce new norms into the existing bases of laws regulating the mass media is incomplete, point-based and does not affect all areas of media content. In this regard, we can see the spread of not just contradictory, but affecting the norms of morality and universal values, which the owners perversely narrate from such resources. The number of initiated criminal and administrative proceedings on the protection of honor, dignity and business reputation, as well as the involvement and

164

Theory of State and Law

involvement in illegal activities and deception of users only confirms the need to change the current legislation on mass media.

Conflict of interest.

The authors confirm the absence of a conflict of interest.

Bibliographic list

1.The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993 with amendments approved during the all-Russian vote on 01.07.2020) // www.consultant.ru

2.The Law of the Russian Federation of 27.12.1991 No. 2124-1 (ed. of 01.07.2021) “On Mass media” (with amendments and additions, intro effective from 01.08.2021) // www. consultant.ru

3.Federal Law No. 149-FZ of July 27, 2006 "On Information, Information Technologies and Information Protection" // www.consultant.ru

4.“The Civil Code of the Russian Federation (Part Four)” dated 18.12.2006 No. 230-FZ (ed. dated 11.06.2021) (with amendments and additions, intro. effective from 01.01.2022) //www. consultant.ru

5.Article 144 of the Criminal Code of the Russian Federation // URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_law_10699/4e55ae6b39c49996e745765a7f188b8cbe54fb0a/ (accessed 15.01.2022).

6."The Code of the Russian Federation on Administrative Offenses" of 30.12.2001 № 195FZ (ed. of 16.04.2022, with amendments. from 17.05.2022) //www.consultant.ru

7.Strategy for the development of the Information Society in the Russian Federation for 2017–2030: approved. By Decree of the President of the Russian Federation No. 203 dated 09.05.2017 //URL: http://kremlin.ru/acts/bank/41919 (accessed: 12.01.2022).

8.Ananyeva E.O., Ivliev P.V. Some legal and ethical aspects of the placement of controversial content in the media // Eurasian Legal Journal. 2020. No. 12 (151). Pp. 136–138.

9.Jenakova E.V. The concept of information dissemination / E.V. Jenakova // Information law. 2016. N 1. P. 11.

10.Commentary on the Constitution of the Russian Federation / S. A. Komarov [et al.]; edited by S.A. Komarov. 4th ed., reprint. and additional. Moscow: Yurayt Publishing House, 2022. 343 p. (Series: Professional comments).

11.Kulikova S.A. Prospects for improving the legal regulation of the media and other media sources. [Electronic resource] // URL: https://wiselawyer.ru/poleznoe/101431-perspektivy- sovershenstvovaniya-pravovogo-regulirovaniya-deyatelnosti-drugikh-istochnikov(accessed11.01.2022).

12.Rassolov I.M. Information law and information legislation in the conditions of innovative development / I.M. Rassolov // Actual problems of Russian law. 2016. № 4. P. 94; Dellarocas H. Distribution of attention in information-saturated environments: on the example of news aggregators (Eng) / H. Dellarokas, J. Sutanto, M. Kalin, E. Palme // Management Science – Science of Management Methods. 2016. Issue 62. №. 9. September. Р. 2543.

For citation: Ivliev P.V. Optimization of the regulatory regulation of the activities of the Russian media: article // Theory of state and law.2022. № 2 (27). Pp. 162–165.

DOI: 10.47905/MATGIP.2022. 27.2.014

165

Теория государства и права

Научная статья

УДК 340.0; 347.6 ББК 67.0

DOI: 10.47905/MATGIP.2022. 27.2.015

Ю.А. Микуленок*

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЧАСТНОЙ ЗАСТРОЙКИ В ПЕРИОД НЭПа

Аннотация. В статье рассматривается один из острых вопросов, стоявших перед советской властью, – жилищный. Проблемы, не решенные в царский период, обострились в первое десятилетие после Октябрьской революции и усилили «жилищный голод». Новая жилищная политика лишь немного улучшила жилищные условия рабочих, поэтому советская власть возобновила частную застройку. Однако жилищная сфера по-прежнему находилась в ведении государства. Земля продолжала оставаться достоянием государства, государство через коммунальные отделы отводило плановые участки, на которых разрешалось возводить новые дома, и строго контролировало частное жилищное строительство. Жилищное законодательство 1920-х гг. регулировало санитарные строительные и строительные нормы, строительные материалы.

В статье приводятся конкретные примеры содержания и условий заключенных договоров на жилищное строительство.

Ключевые слова: НЭП, частная застройка, договор застройки, жилищное строительство, жилищно-строительная кооперация.

Введение. Первое десятилетие после установления советской власти – сложный период политической и социально-экономической трансформации России, обостривший ранее нерешенные царским правительством вопросы. Особенно остро в 20-е гг. прошлого столетия стоял «жилищный вопрос». За годы гражданской войны и военного коммунизма жилищный фонд Советской России в силу объективных и субъективных причин,накоторыхврамкахданнойстатьимынебудемостанавливаться, значительно уменьшился. Так, на первые пять лет после революции Москва потеряла 25% жилищного фонда. В среднем граждане Советской России даже не были обеспечены минимальной санитарной нормой в 8–10 м2. В приведенной ниже таблице показана средняя нормажилойплощадинаодногочеловеканапике«жилищногоголода».

Жилища были настолько разрушены, что поддержание их от дальнейшего разрушения и содержание в удовлетворительном санитарном состоянии составляло основную задачу советской власти [24, с. 14].

* Микуленок Юлия Андреевна, к.и.н., доцент кафедры общетеоретических правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала «Российского государственного университета правосудия». E-mail: AKbara@yandex.ru.

166

Theory of State and Law

Пытаясь решить жилищный вопрос, власть взяла курс на «новую жилищную политику»: муниципализацию жилья, политику «ущемления» и выселения «бывших», создание ЖАКТов, вводится минимальная санитарная норма и дифференцированная плата за квадратные метры. В 1918 г. было отменено право частной собственности на все без исключения участки [25, с. 191]. После Октябрьской революции значительная часть жилой площади оказалась в ведении коммунальных отделов, на которые были возложены следующие задачи: распределение квадратных метров; взимание квартирной платы; вселение, выселение или уплотнение граждан [21]. Стоит отметить, что данная политика не смогла удовлетворить всех нуждающихся в жилье. Рабочие были вынуждены заселять малопригодные помещения: сырые, темные комнаты, коридоры, подвальныеилиполуподвальныепомещения,бараки,сараиит.д.

Право частной застройки. Объективно советская власть не могла устранить «жилищный голод», начав массовое жилищное строительство, поэтому с приходом НЭПа вновь возобновилось частное строительство. Декреты СНК «О демуниципализации жилых зданий» и «О разгрузке коммунальных органов от непосредственной эксплуатации муниципализированного фонда и передаче домов коллективам жильцов» реанимировали частную собственность на жилые строения. Однако советское правительство было готово поощрять частную постройку участков, которые не могут быть застроены средствами местных исполкомов [18, с. 13], или достройку домов учреждениями или частными лицами. Привлекало советское руководство только строительство многоэтажных домов [19, с. 208–209], о чем свидетельствуют постоянные партийные дискуссии, на которых партийные лидеры не раз говорили, что индивидуальное строительство по типу европейских коттеджей не подходит для Советской России [3, с. 117]. Практика индивидуального строительства неоднократно подвергалась критике на страницах периодической печати. Однако анализ книг регистрации частных домовладений показывает, что в основном граждан привлекало строительство индивидуальных домов, рассчитанных на одну семью. Только в Краснодаре в 1920 г. было построено 2 000 небольших турлучных домиков (старинное жилое строение из дерева и глины) для семей из 4–5 человек [6, с. 3].

Жилищное законодательство, поощряя частное строительство, предоставило определенные льготы для застройщиков: первые три года они вовсе не платили ренту и за весь остальной срок договора платили в половинном размере, если жилая площадь была не менее 75% общей кубатуры строения [15, с. 41]. Застройщику было предоставлено право устанавливать плату за жилые помещения[22, с. 107].

В 20-е гг. можно выделить несколько типов частного строительства: индивидуальное и кооперативное. Стоит отметить, что понятие «частная застройка» в рамках советской жилищной и градостроительной политики трансформировалось [19, с. 211]. Жилищная сфера, включая и частную застройку, строго контролировалась Главным управлением коммунального хозяйства [20, с. 221] (исполнительный орган НКВД). Основными функциями Главного управления коммунального хозяйства были контроль за индивидуальным жилищным строительством, нормирование строительства, разработка проектов жилых строений и управление эксплуатацией [19, с. 212]. При Отделах Государственных Сооружений Совета Народного хозяйства сформировались подотделы городского и сельского строительства, в ведении которых находилось все гражданское строительство в городах [7, с. 34а].

Проекты, материалы, санитарные нормы – все подлежало регламентации. Например, рассмотрев проект двухэтажного дома жилищно-строительного товарище-

167

Теория государства и права

ства «Связь» на ул. Коммунаров 56, составленный инженером Сосновым, Управление Кубанского окружного инженера нашло в нем ряд существенных недостатков, которые необходимо было устранить:

«1) Так как фасад выходит на улицу, то необходимо придать ему такой вид, чтобы, кроме простоты, он давал хотя бы минимум архитектурности.

2)Масштабы должны быть намечены так, чтобы их можно было понять и чтобы имиможнобыло пользоваться.

3)Высота комнат не должна быть более 3,20 метра. <…>

5)Все дымоходы, расположенные в наружных стенах, должны отстоять от наружной поверхности стены не менее как на 1 ½ кирпича.

6)Все ватерклозеты должны быть обеспечены вентиляцией.

7)Нет дымоходов и вытяжек для кухонных очагов левых лицевых квартир обоих этажей. <…>

9)Перегородки, разделяющие квартиры старой части здания и надстройки над нею, должны быть из несгораемого материала. <…>

12)Двери не должны попадать в перегородки, как, наприм[ер], в левой лицевой квартире 1-го этажа.

13)Крыльцо выхода на двор перепроектировать. <…>

16)Загромождать кухни ванными с колонками вряд ли целесообразно.

17) Размеры печей в левых квартирах обоих этажей несоразмерно велики. <…>» [5,с.10(об)].

Право застройки возникало по договору (заключался в нотариальном порядке) между собственником земли и лицом, желающим строиться на этой земле [18, с. 7]. Так как в Советской России земля являлась достоянием государства, поэтому предоставить право застройки могло лишь государство через коммунальные отделы Исполкомов [14, с. 11] посредством выделения плановых участков. Так, в Краснодаре с 1923 по 1926 г. были отведены под застройку (городские сады по улицам Новороссийской, Ставропольской и сады к востоку от Дубинки) 2 800 плановых мест [8, с. 12]. В Москве к 1 января 1924 г. было выстроено 320 200 кв. саж. с жилой площадью в 213 467 кв. саж., на которых можно было разместить более 120 000 человек [23, с. 80]. В 1927 г. вРостове-на-Донубыловыдано 67разрешенийнастроительство[10,с. 45].

Право застройки могло быть отчуждено, обременено залогом и переходило по наследству, но действовало лишь в пределах срока давности договора [18, с.7]. По истечении срока договора все строения должны были быть сданы застройщиком в исправном состоянии коммунальному отделу, который выплачивал застройщику стоимость построек к моменту сдачи их [18, с. 12].

Согласно советскому жилищному праву, договор застройки – это вещное, обусловленное определенным сроком право владеть и пользоваться земельным участком как строительной площадью, причем владение и пользование ограничивались определенной целью – застройкой земельного участка. В договоре о праве застройки обязательно указывалось: а) наименование договаривающихся сторон, б) срок действия договора (40 лет для деревянных строений и 60 – для каменных.

Согласно постановлению ВЦИК и СНК РСФСР от 27 августа 1928 г. «О льготах для строительства жилищ за счет частного капитала» предельный срок для договоров о праве застройки частными лицами крупных домов был установлен в 80 лет для каменных, железобетонных и смешанных построек и в 60 лет – для деревянных [15, с. 39]), в) точное определение сдаваемого под застройку участка, г) размер в зо-

168

Theory of State and Law

лотых рублях и срок взноса арендной платы, д) характер и размер строений, которые застройщики обязуются возвести, е) срок приступа к постройке, ж) срок окончания постройки, з) условия поддержания строений в исправном состоянии, и) условия страхования строений и восстановления их в случае гибели, к) неустойки на случай просрочки и иных нарушений договора застройщиком [16].

Приступая к застройке, граждане должны были не только получить разрешение на строительство от коммунального отдела, но и предоставить эскиз проекта застройки, соответствующий установленным перспективным планам городского строительства, строительным правилам и нормам [1, с. 227].

При составлении эскизного проекта учитывались следующие задачи: а) определение направления расширения города;

б) установление разделения города на районы: промышленный, торговый, административный и жилищный, каковых в городе может быть несколько;

в) определение в черте города главнейших путей и магистралей к вокзалам, к пристаням, торговым, промышленным и административным центрам с соответствующей их значению шириной;

г) определение строительных районов как существующей, так и предполагаемой застройки;

д) обозначение по районам площадей, общественных садов, парков, бульваров, спортивных площадок и др.;

е) определение сельскохозяйственных районов и удовлетворение потребностей лагерей, ферм, питомников, санаториев, городских очистительных сооружений и источников водоснабжения [17, с. 15].

План здания должен был быть несложной формы, с уменьшением дорогостоящих наружных стен, которые сильно охлаждали помещение зимой. Для того, чтобы получить большую площадь стен, коммунальный отдел рекомендовал ограничивать число окон и дверей [11, с. 125].

К квартирам законодатель предъявлял следующие требования. Они должны отделяться перегородкой или стенами от соседней квартиры. Каждая жилая комната должна иметь площадь не меньше 9 м2, высотой быть не менее 2,70 м. Помещения должны освещаться прямым светом, окон должно быть не менее 1/10 площади пола. В жилых комнатах допускается устройство полов только из дерева. При строительстве стен допускалось использовать кирпич или дерево [18, с. 26]. Для многоэтажных домов фундаменты должны быть закладываемы ниже линии промерзания [13, с. 29]. Размер участков, отводимых под индивидуальное строительство, должен был быть не менее 600м2 [18,с.21].Однакоместныевластимоглисократитьэтунорму[9,с.106].

При возведении построек, равно как и эксплуатации их, застройщик был обязан соблюдать установленные строительные нормы, а также санитарные и противопожарные правила [18, с. 11]. Рабочее жилье должно было быть экономичным. Общие требования, предъявляемые к рабочему дому, вытекали из полной целесообразности всего дома в целом и каждого его помещения в отдельности с соблюдением всех необходимых требований удобства и гигиены, с одной стороны, и сокращения до возможного минимума расходов, связанных с возведением рабочего дома, с другой. Минимальные размеры дома – одна жилая комната, отдельная от нее кухня и необходимые удобства. При большой семье – одна или две комнаты под спальни и общая семейная комната, которая может быть совмещена с кухней

[11, с. 124].

169

Теория государства и права

При выборе земельных участков под рабочие жилища должны быть соблюдены следующие условия: а) санитарная пригодность участка под застройку; б) удобство сообщения с местом работы трудящихся; в) надлежащий размер участка [13, с. 20].

Участок под застройку должен быть сухим, осушенным и благоустроенным, т.е. должны были быть проведены все коммуникации: водоснабжение, грунтовые дороги, водостоки, уличное освещение; устройство для сбора, хранения и удаления нечистот [18, с. 33]. В силу того, что под застройку запрещалось отводить участки, расположенные вблизи от городских свалок, скотобоен и кладбищ [18, с. 20–21], все застройки, которые не соответствовали данным требованиям, сносились. Так, домовладение, расположенное за городским кладбищем Краснодара, на территории бывшей свалки, в 1928 году было снесено [4, с. 174(об)].

В 20-е годы появились жилищно-строительные кооперативные товарищества (ЖСКТ), в которые объединялись служащие, рабочие и лица, работающие по найму у частных лиц. Основными задачами ЖСКТ были строительство новых жилых домов и восстановление разрушенных зданий. Однако для большинства горожан жилищная кооперация оказалась непосильным бременем и реально в жилищной кооперации могли участвовать рабочие и служащие с окладом не менее 70 руб. в мес. В среднем участники кооперативного строительства вносили 1 руб. 60 коп. золотом [12, с. 3] за 1 м2 в месяц без учета коммунальных услуг. Если же брать в расчет стоимость коммунальных услуг, то сумма выплат доходила от 3 руб. [3, с. 131] до 5 руб. в месяц. В среднем одной семье требовалась квартира около 20 м2. Таким образом, в месяц необходимо было платить минимум 60 руб. [2, с. 30].

Заключение. Первое десятилетие после установления советской власти ознаменовалось острым «жилищным голодом», решая проблему которого, новая власть вновь реанимировала частную застройку. Несмотря на определенные послабления НЭПа, застройка полностью находилась под контролем государства: отвод земельных участков, план застройки, который должен был соответствовать перспективному плану городского развития на ближайшие 20–30 лет, и строительные материалы и нормы.

Идеалом для реализации государственной политики в области жилищного строительства было строительство многоэтажных кооперативных домов, однако дороговизна строительных материалов не позволяла всем желающим участвовать в жилищно-строительной кооперации, и преобладающим типом жилья стали одноэтажные дома, рассчитанные на одну семью.

Библиографический список

1.Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. Р-374. Оп. 21.Д. 9.

2.ГАРФ. Ф. Р-1235. Оп. 62.Д. 3.

3.Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ).

Ф. 17. Оп. 2. Д. 233.

4.Государственный архив Краснодарского края (ГАКК). Ф. Р-226. Оп. 1. Д. 426.

5.ГАКК. Р-262. Оп. 1. Д. 359.

6.ГАКК. Ф. Р-262. Оп. 1. Д.362.

7.ГАКК. Ф. Р-942. Оп. 1. Д.60.

8.ГАКК. Ф. Р-1547. Оп. 1. Д.27.

9.ГАКК. Ф. Р-1547. Оп. 1. Д.28.

10.Государственный архив Ростовской области (ГАРО). Ф. Р-1185. Оп. 2. Д. 369.

11.Бархин Г.Б. Рабочий дом и рабочий поселок-сад. – М., 1922. – 263 с.

170