Итог_№ 2_2022 ТГиП

Theory of State and Law

–введение ответственности должностных и юридических лиц за нарушение порядка оформления и выдачи свидетельств о прохождении обучения и заключений

оналичии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами и невнесение изменений в соответствующие базы данных;

–дополнительная регламентация требований в области безопасности дорожного движения к размещению объектов придорожного сервиса и торговли, а также ответственности за их несоблюдение;

–совершенствование оснований и механизма привлечения к ответственности владельцев дорог за состояние безопасности дорожного движения;

–проработка вопроса о правовом статусе организаций, оказывающих диспетчерские услуги при осуществлении перевозок пассажиров легковым такси, и сервисов каршеринга, включая установление ответственности за нарушения норм и правил в области дорожного движения;

–внесение в нормативные правовые акты изменений в части совершенствования деятельности по лицензированию пассажирских перевозок, отнесение к грубым нарушениям правил лицензирования фактов привлечения водителей без заключения трудового договора и не приведения предрейсовых осмотров.

Для физических лиц предлагается:

–совершенствование механизма привлечения к ответственности за совершение правонарушений в сфере дорожного движения иностранных граждан;

–разработка предложений об использовании ГАС «ЭРА-ГЛОНАСС» в качестве доказательств фактов правонарушений для привлечения нарушителей к административной ответственности;

–правовое обеспечение механизма привлечения собственников транспортных средств к административной ответственности за правонарушение дорожного движения, снятые с помощью специальных приложений для мобильных устройств [13].

На сегодня законодатели выдвигают немало инициатив по усилению административной ответственности в сфере дорожного движения: снижение порога превышения скорости автомобиля, ужесточение наказания за наиболее опасные нарушения правил дорожного движения, за вождение автомобилем в нетрезвом состоянии и т.д., за которые предусмотрена не только повышение штрафов, но и лишение прав вождения автомобилем.

При этом необходимо учесть, что санкции штрафного характера должны исходить из принципов права, отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности наказания. Это должно привести к дифференциации взимаемых штрафов и индивидуальной ответственности, введении новых составов правонарушений в отношении водителей транспортных средств.

В заключение предлагаем, во-первых, оптимизировать дифференциацию и индивидуализацию административной ответственности водителей транспортных средств, что явилось бы эффективным путем снижения правонарушений в сфере безопасности дорожного движения; во-вторых, совершенствовать механизмы выявления и пресечения административных правонарушений в сфере обеспечения безопасности, совершаемых участниками дорожного движения (пешеходами, пассажирами, иными участниками дорожного движения), юридическими лицами; в-третьих, активнее применять информационно-цифровые технологии.

141

Теория государства и права

Библиографический список

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // www.consultant.ru

2.«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 16.04.2022, с изм. от 17.05.2022) //www.consultant.ru

3.Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021) «О безопасности дорожного движения // СПС «Конультант Плюс».

4.Федеральный закон от 28.12.2013 № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе "ЭРА-ГЛОНАСС"» // СПС «Конультант Плюс».

5.Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 г. № 864

«О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения

в2013–2020 годах» // СПС «Консультант Плюс».

6.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 января 2018 г. «Стратегия безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018–2024 годы» // СПС «Консультант Плюс».

7.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 0.01.2018 г. №1 «Стратегия безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018–2024 годы» // СЗ РФ 2018. №5, Ст. 774.

8.Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 (ред. от 21.07.2020) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» //СПС «Консультант Плюс».

9.Духно Н.А. Понятие и сущность транспортного права // Транспортное право. – 2012. – № 3. – С. 4–7.

10.Калюжный Ю.Н. Отдельные теоретические подходы к толкованию понятия «безопасность дорожного движения» //Транспортное право. – 2016. – № 2. –С. 3–7.

11.Комментарий к Конституции Российской Федерации / С. А. Комаров [и др.]; под ред. С.А. Комарова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ИздательствоЮрайт, 2022. – 343 с.

12.Корякин В.М. Принципы транспортного права // Транспортное право. – 2016. – № 1. – С. 3–6.

13.Мукасеева Н.Н., Курлевский И.В. К вопросу о совершенствовании административного законодательства в сфере безопасности дорожного движения Российской Федерации // Юридическая наука. – 2020. – № 4. – С. 137–139.

14.Ожегов С.И. Словарь русского языка // С. И. Ожегов; Под ред. Н. Ю. Шведовой. – 16-е изд., испр. – М.: Рус. яз., 1984. – 797с.

15.Хиль И.М., Лихачев Н.А. Актуальные аспекты противодействия агрессивному вождению и дорожному хулиганству в Российской Федерации // Журнал «Вестник Краснодарского университета МВД России». – 2018. – № 2. – С. 16–20.

Для цитирования: Ефимова М.П., Корякин И.И., Яковлев М.М. Публичные интересы и правовые проблемы обеспечения в сфере безопасности дорожного движения: статья // Теория государства и права. – 2022. – № 2 (27). – С. 137–142.

DOI: 10.47905/MATGIP.2022. 27.2.012

142

Theory of State and Law

Maria P. Efimova*

Ivan I. Koryakin**

Makar M. Yakovlev***

PUBLIC INTERESTS AND LEGAL PROBLEMS OF ENSURING ROAD SAFETY

Annotation. The article examines the peculiarities of public interests and legal problems of ensuring road safety. The authors analyzed regulatory legal acts, including the Road Safety Strategy in the Russian Federation, on issues arising in the process of their enforcement.

Keywords: public interest, legal problems, road safety, administrative offense,administrativeresponsibilityofaroaduser,informationand digitaltechnology.

In the legal literature, public relations in the field of legal regulation of administrative responsibility inthe fieldofroad safetyare sufficiently fully investigated.The divisionof relations into groups is necessary for rule-making and law enforcement practice, can be established undertheinfluenceoftransport law,acquiring the formoflawandorder[9,p.4].

Federal Law of the Russian Federation No. 196-FZ of December 10, 1995 "On Road Safety" defines road safety as the state of this process, reflecting the degree of protection of its participants from road accidents and their consequences [3].

Consider the definition of the concept of security. In the dictionary of the Russian language, security is defined as "a state in which there is no danger, there is protection from danger" [14, p. 29].

The terms "road safety", "driver of a vehicle", "road", "traffic accident" (hereinafter also referred to as an accident), "road traffic", "road safety", "traffic organization", "road user", "passenger", "pedestrian", "vehicle" are used in the meanings provided for by the Federal Law "On Road Safety" [3] and the rules of the road, and the term "State Automated System "ERA-GLONASS" – in the meaning provided for by the Federal Law "On the State Automated System ERA-GLONASS" [4].

The concept of "road safety" as a public legal category is a unified process of state management of public relations regulated by regulatory legal acts related to road accidents and their consequences.

As noted by Kalyuzhny Yu.N., the developers of the Federal Law "On Road Safety" in 1995 interpreted certain methodological components of the concept of safety as a general aspect in relation to the concept of "road safety" as a private one (varieties of safety), although it is not entirely clear why the Federal Law of the Russian Federation of December 28, 2010 no.390-FZ "On Security" does not contain a conceptual apparatus and, accordingly, does not disclose the main terms used in it, including the term "security". It is quite possible that the presence of a significant number of scientific approaches to the concept of

* Efimova Maria Prometeevna, Senior Lecturer at the Department of Criminal Law and Procedure of the Northeastern Federal University named after M.K. Ammosov. Е-mail: prometeevna@mail.ru

**Koryakin Ivan Innokentievich, Associate Professor of the Department of Constitutional, Municipal and International Law of the Northeastern Federal University named after M.K. Ammosov, Candidate of Law, Associate Professor, honorary worker in the field of education of the Russian Federation. Е-mail: ivaninnok@mail.ru

***Yakovlev Makar Makarovich, Head of the Department of Criminal Law and Procedure of the Northeastern Federal University named after M.K. Ammosov, Candidate of Law, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation. Е-mail:

143

Теория государства и права

"security" did not allow legislators to come to a common understanding of the totality of qualitative and quantitative characteristics that fully disclose the concept under consideration [10, p. 4].

When analyzing the lexical content of the concept of "road safety", attention is drawn to the combination of two terms recognized by most authors: "safety and "road traffic". It can be argued that the increase in road safety, the state of protection of road users from the risks of a traffic accident and their consequences depends on the accident rate and the number of victims as a result of an accident.

The main purpose of the institute of administrative responsibility in the field of road safety is the prevention of violations of traffic Rules and other requirements by individuals and legal entities in the process of road traffic and indirectly influencing it.

Questions of responsibility for violation of traffic rules are constantly relevant. Since the adoption of the Code of Administrative Offences of the Russian Federation on December 20, 2001 [2], legislators have made more than 600 changes. If we examine the changes in the Administrative Code of the Russian Federation, then most of them are aimed mainly at increasing the size of sanctions, which the legislative authorities consider a priority way to achieve legal behavior on the part of road users. Thus, "strengthening the responsibility of drivers for violating traffic rules" is one of the tasks outlined in the Decree of the President of the Russian Federation dated May 7, 2018 No. 204 "On national goals and strategic objectives of the development of the Russian Federation for the period up to 2024" [8], thereby determining the state policy in the field of road safety movements.

Transport legal relations are based on public law principles, based on the legal regulation of transport activities, where the principles of administrative law apply. V.M. Koryakin rightly believes that the legal regulation of transport activities in the Russian Federation is based on a system of principles that can be divided into three groups:

4)industry-wide principles that are manifested in all branches of the legal system, including transport law;

5)intersectoral principles – the principles of some basic branches of the Russian legal system (civil, administrative, land, labor, criminal, etc.), which, referring to other branches of law, find a specific manifestation in the field of legal regulation of transport activities;

6)sectoral principles – own principles of transport law, which, in turn, include the principles of sub–branches of transport law – railway, air, sea, inland water, automobile [12, p. 4].

All this indicates that the theory of principles of transport law needs further development and scientific understanding; this issue should be regarded as one of the urgent problems of modern science of transport law. Regulatory legal acts regulating transport activities are an important source of information for understanding the essence of the principles of transport law.

According to Part 3 of Article 132 of the Constitution of the Russian Federation, introduced and approved during the All-Russian vote on 01.07.2020, the system of public power is justified [1; 11]. The subsystem of executive authorities performing administrative and public functions is isolated in this system. Based on the scientifically based concept of administrative and public function, we distinguish the internal affairs bodies that perform road safety tasks.

As you know, accidents cause material and moral damage to the state and individual citizens. Ensuring road safety is the main part of ensuring the safety of the state. Road traf-

144

Theory of State and Law

fic injuries lead to the exclusion of people of working age from the sphere of production. Children die or become disabled [5].

In order to implement the adopted regulatory legal acts, the relevant executive authorities annually conduct an analysis of the state of road safety in Russia, the subjects of the Federation and municipalities, the results of which draw conclusions about the need to improve activities to ensure it, including criminal and administrative responsibility for offenses in this area. The offenses of drivers of vehicles who are subjects of administrative influence are considered, 75–80% of the dead and more than 90% of the wounded occur due to their violation of traffic rules. As you know, drivers who are intoxicated are considered a special category. As a result, there is a constant increase in the number of road accidents committed by them and the number of people killed in them.

The same is repeated by drivers of vehicles belonging to legal entities, organizations of various forms of ownership, operating vehicles.

In the Republic of Sakha (Yakutia), the traffic police note that the death statistics, unlike the same period last year, inspires some optimism. In 2021, there is a slight, but still a decrease in the number of accidents – by 2.3%. There were 22.2% fewer dead and 2.4% fewer wounded.

During the year, 689 road accidents were registered on the roads of the republic, in which 70 people were killed and 885 were injured. In 2020, 705 road accidents were registered, in which 90 people were killed and 907 people were injured.

369 road accidents were committed in the capital of the republic (53.5% of all car accidents in the republic) in which 14 people were killed and 453 were injured (in 2020, 345 road accidents were registered, in which 15 people were killed, 415 people were injured).

Of these, 98 accidents were caused by drunk drivers, they were responsible for the deaths of 22 people and 149 injured (in 2020, 107 accidents were registered, in which 28 people died, 136 people were injured).

In total, 175 pedestrian collisions were committed, as a result of which 15 people were killed and 169 were injured (168 road accidents were registered in 2020, in which 16 people were killed, 159 people were injured).

98 accidents involving children and adolescents under the age of 16 were registered, as a result of which 3 minors were killed and 111 were injured.

As can be seen, there is an increase in incidents related to violation of traffic rules by drivers of vehicles.

The Decree of the Government of the Russian Federation No. 1 dated 08.01.2018 "Road Safety Strategy in the Russian Federation for 2018–2024" [6] analyzes the state of the road network, forms proposals to improve the activities of law enforcement agencies in this area, including increasing legal liability for violations of traffic rules. It was noted that almost every second incident (41.2% in 2019) occurred on highways.

In the works of scientific researchers, attention is drawn to the fact that an incredibly large volume of administrative law enforcement in the field of traffic itself positions administrative responsibility as existing not in isolation, but in combination with administrative supervision, reflected in modern digital technologies. Taken together, these two forms of police administrative activity – administrative jurisdiction and administrative supervision – constitute the basis of the organizational and legal telecommunications security system. In this capacity, it is administrative responsibility that acts today as the main legal means of a legal society [15].

145

Теория государства и права

In the plan adopted by the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation for the implementation of the road safety strategy, the purpose of the activity is indicated: the development of the institute of responsibility for offenses in the field of traffic, aimed at improving the mechanisms, methods, means, methods and tools for bringing to justice both legal entities and individuals.

As can be seen, the activities carried out are focused on various areas of implementation of the Strategy:

–introduction of liability of officials and legal entities for violation of the procedure for registration and issuance of certificates of completion of training and conclusions on the presence of medical contraindications to driving vehicles and failure to make changes to the relevant databases;

–additional regulation of road safety requirements for the placement of roadside service and trade facilities, as well as responsibility for their non-compliance;

–improvement of the grounds and mechanism for holding road owners accountable for the state of road safety;

–elaboration of the issue of the legal status of organizations providing dispatching services for passenger transportation by passenger taxi, and car-sharing services, including the establishment of liability for violations of norms and rules in the field of traffic;

–making changes to regulatory legal acts regarding the improvement of passenger transportation licensing activities, attributing to gross violations of licensing rules the facts of attracting drivers without concluding an employment contract and not bringing pre-trip inspections.

For individuals it is offered:

–improvement of the mechanism for bringing foreign citizens to responsibility for committing offenses in the field of traffic;

–development of proposals on the use of GAS "ERA-GLONASS" as evidence of the facts of offenses to bring violators to administrative responsibility;

–legal support of the mechanism for bringing owners of vehicles to administrative responsibility for traffic offenses taken with the help of special applications for mobile devices [13].

Today, legislators are putting forward many initiatives to strengthen administrative responsibility in the field of road traffic: lowering the threshold for speeding a car, tougher penalties for the most dangerous violations of traffic rules, for driving under the influence of alcohol, etc., for which not only increased fines are provided, but also deprivation of driving rights.

At the same time, it should be taken into account that punitive sanctions should proceed from the principles of law, meet the requirements of justice and proportionality of punishment arising from the Constitution of the Russian Federation. This should lead to the differentiation of fines levied and individual liability, the introduction of new types of offenses against drivers of vehicles.

In conclusion, we propose, firstly, to optimize the differentiation and individualization of administrative responsibility of drivers of vehicles, which would be an effective way to reduce offenses in the field of road safety; secondly, to improve the mechanisms for detecting and suppressing administrative offenses in the field of safety committed by road users (pedestrians, passengers, other road users), legal entities; thirdly, to use information and digital technologies more actively.

146

Theory of State and Law

Conflict of interest.

The authors confirm the absence of a conflict of interest.

Bibliographic list

1.The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993 with amendments approved during the all-Russian vote on 01.07.2020) // www.consultant.ru

2."The Code of the Russian Federation on Administrative Offenses" dated 30.12.2001 N 195-FZ (ed. of 16.04.2022, with amendments. from 17.05.2022) //www.consultant.ru

3.Federal Law of the Russian Federation No. 196-FZ of December 10, 1995 (as amended on 11/29/2021) "On road safety // SPS "Consultant Plus".

4.Federal Law No. 395-FZ of 12/28/2013 "On the State Automated System ERA-GLONASS" // SPS"Consultant Plus".

5.Decree of the Government of the Russian Federation No. 864 of October 3, 2013 "On the Federal target program "Improving road safety in 2013–2020" // SPS "Consultant Plus".

6.Decree of the Government of the Russian Federation of January 8, 2018 "Strategy of road safetyin the Russian Federation for 2018–2024" // SPS "Consultant Plus".

7.Decree of the Government of the Russian Federation No. 1 dated 01.01.2018 "Strategy of Road safety in the Russian Federation for 2018–2024" // SZ RF 2018. No. 5,Article 774.

8.Decree of the President of the Russian Federation No. 204 dated 07.05.2018 (ed. dated 21.07.2020) "On National goals and strategic objectives of the development of the Russian Federation Federation for the period up to 2024" // SPS "Consultant Plus".

9.Dukhno N.A. The concept and essence of transport law // Transport law. 2012. No. 3.

Рp. 4–7.

10.Kalyuzhny Yu.N. Separate theoretical approaches to the interpretation of the concept of "road safety" // Transport law. 2016.No. 2. Рp. 3–7.

11.Commentary on the Constitution of the Russian Federation / S. A. Komarov [et al.]; edited by S.A. Komarov. 4th ed., reprint. and additional. Moscow: Yurayt Publishing House, 2022. 343 p. (Series: Professional comments).

12.Koryakin V.M. Principles of transport law // Transport law. 2016.No. 1. Pp. 3–6.

13.Mukaseeva N.N., Kurlevsky I.V. On the issue of improving administrative legislation in the field of road safety of the Russian Federation // Legal science. 2020. Pp. 137–139.

14.Ozhegov S.I. Dictionary of the Russian language // S. I. Ozhegov; Edited by N. Y. Shvedova. 16th ed., ispr. Moscow: Rus. yaz., 1984. 797 p.

15.Khil I.M., Likhachev N.A. Actual aspects of countering aggressive driving and road hooliganism in the Russian Federation // Journal "Bulletin of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia". 2018. No. 2. Pp. 16–20.

For citation: Efimova M.P., Koryakin I.I., Yakovlev M.M. Public Interests and Legal Problems of Ensuring Road Safety: article // Theory of state and law. 2022. № 2 (27). Pp. 143–147.

DOI: 10.47905/MATGIP.2022. 27.2.012

147

Теория государства и права

Научная статья

УДК 340.0 ББК 67.0

DOI: 10.47905/MATGIP.2022. 27.2.013

Е.В. Забловская*

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ РУССКОГО ГОРОДА ПОСЛЕ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (НАЧАЛО XVIII – НАЧАЛО XIX ВВ.)

Аннотация. С приходом к власти Петра Великого, Российская империя претерпела ряд значительных изменений, повлекших позитивные преобразования, как в общественной жизни, так и непосредственно в развитии государственно-общественных институтов. Благодаря активной и решительной внешней и внутренней политике в 1721 году Россия получает статус – «империя».

Поскольку в основу внешней политики государства входило включение в состав Российской империи городов, необходимо было грамотно выстроить планирование территории города, в целях недопущения повторного захвата города и утраты контроля над ним.

Для активного развития данного правового института следовало определить генезис и динамику развития градостроительной деятельности для выработки и определения наиболее важных и значимых моделей развития данной отрасли в целях перенимания опыта для его использования в дальнейшей градостроительной деятельности.

Целью данной статьи является анализ эволюции градостроительной деятельности в Российской империи, а задачей изучение основных этапов развития русского города после образования империи (начало XVIII – начало XIX веков).

Ключевые слова: градостроительство, реформы, внешняя политика, промышленность, территориальный рост, планирование, застройка.

Как отмечалось рядом историков, занимающихся изучением такого немало значимого периода Российской истории, как так называемый «Петровский период», который приходится на конец XVII – первую четверть XVIII вв., Россия после ряда тяжелых исторических и политических потрясений начала в позитивном ключе преобразовываться.

Безусловно, среди всего прочего, равно как и по ряду иных исторических периодов, а также исторических событий у него могут найтись как почитатели, так и критики, осуждающие те или иные действия политических лидеров, однако, одно можно сказать, несомненно, в данный период времени происходит глобальное пре-

* Забловская Елена Владимировна, аспирант кафедры теории права Учреждения высшего образования Московской области «Университет «Дубна» (Государственный университет «Дубна»). E-mail: helen.zablovskaya@mail.ru

Научный руководитель – Михайлова Наталья Владимировна, заведующая кафедрой теории права Учреждения высшего образования Московской области «Университет «Дубна» (Государственный университет «Дубна»), доктор юридических наук, профессор.

148

Theory of State and Law

образование всего Российского государства. Нельзя не отметить, что именно первая четверть XVIII века связана с рядом значительных и бесповоротных изменений: становление России Империей, поворот в сторону европейского пути развития. Перенятый опыт европейских государств также сулит о ряде значимых изменений, как

вповседневной жизни населения, так и в промышленности, военном деле и ряде иных отраслей [5, с. 128].

Кначалу XVIII века Российское государство продолжает территориальный рост, который ознаменуется воссоединением «Окраины» и России, освоением Сибири, что уже само по себе позволяет считать его одним из величайших государств Мира. Несмотря на это, наблюдается отставание от ряда европейских развитых государств, таких как Франция, королевств Англии, Пруссии, Швеции, которые имели выход к морю, хорошо вооруженный флот, регулярную армию, не ограничивающуюся сухопутными войсками, имели отличные морские торговые связи с другими государствами, что в значительной степени позволяло развитию их государств.

Одним из наиболее существенных недостатков как внешней, так и внутренней политики России являлась устаревшая Боярская Дума, отсутствие морских путей, как для торгового, так и военного флота. Данные недостатки являлись препятствием для дальнейшего развития Русского государства. В своей работе «Разоблачения дипломатической истории XVIII века» К. Маркс пишет: «Ни одна великая нация не находилась в таком удалении от всех морей, в каком пребывала вначале империя Петра Великого. Никто не мог себе представить великой нации, оторванной от морского побережья. Россия не могла оставить в руках шведов устье Невы, которое являлось естественным выходом для сбыта продукции» [4, с. 68].

Не решена была и такая проблема как градостроительство.

В начале XVIII века Петром Великим ставилась основная задача – обеспечить выход к морю, который бы позволил в значительной степени развивать и без того сильное и мощное русское государство, для этого осуществлялись значимые внутренние преобразования – прокладывались каналы и стратегические дороги, сооружались корабельные верфи. Государь проводил активную внешнюю политику, направленную на расширение границ русского государства – это и успешные Азовские походы, и начало Русско-Шведской войны.

Данные изменения положительным образом повлияли и на развитие градостроительства в России. Безусловно, в рассматриваемый период, города – представляли собой некоторое, в том числе и оборонительное сооружение, которое позволяло укрыться и отстаивать свои границы перед внешней угрозой, в связи с чем, зачастую типовые русские города представляли собой крепостные сооружения, которые при необходимости позволяли укрыться от внешней угрозы и выдержать иностранное вторжение.

Активная внешняя политика Русского государя, в том числе Азовские походы позволили обрести новый виток развития таким городам, как Воронеж, Тавров, Тула, Азов и другие. Русско-Шведская война позволила перенять позитивный европейский опыт по примеру ставших частью России городов Кронштадт и Петрозаводск. В этот же период продолжают развиваться и крупные Российские города – Москва, Новгород и Киев. В них появляются более совершенные оборонительные укрепления. Новеллой для Русского государства является возникновение не имевшего аналога в своем роде в России – города Санкт-Петербурга, который несколько позднее

в1712 году станет столицей государства Российского.

149

Теория государства и права

Вцелом, изучая градостроительную российскую историю, можно с уверенностью утверждать о том, что в период с начала XVIII века до его третьей четверти, русский город значительно преобразовывается в архитектурно-планировочном, со- циально-экономическом отношении.

Всвязи с активной внешней и внутренней политикой – курсом которой являлось реформирование всех частей государства, можно констатировать факт возникновения большего количества населенных пунктов – поселков и городов, что также является причиной более интенсивного строительства городов по европейскому образцу, а именно городов-крепостей. Предпосылкой изменения в подходе к строительству являлась задача, намеченная Петром Великим – сохранение и укрепление вновь приобретенных и уже ранее имеющихся территорий России [3, с. 132].

Ярким примером измененного подхода к строительству городов нового типа является Троицкая крепость, которую ныне принято именовать городом – Таганрог. Данный город отличался массивной и мощной оборонительной системой укреплений, строгой разбивкой и исключительным разнообразием планировочных приемов. Благодаря грамотному подходу к градостроительной деятельности к середине XVIII века Россия вышла на уровень конкурирования с западноевропейскими государствами в рамках надежности и практичности крепостных сооружений [2, с. 10].

Одной из реформ Петра Великого являлось разделение России на губернии. Данный ряд преобразовательных норм позволил с точки зрения градостроительной деятельности, повысить уровень значимости городов-центров и городовпровинций.

Врамках вышеописанной реформы также появился и весьма интересный государственный орган – Комиссия строений, которая в скором времени была преобразована в орган государственного проектирования столицы империи. Данный орган можно назвать прародителем ныне действующего Комитета по архитектуре и градостроительству. Основной задачей данного государственного учреждения являлось осуществление строительного контроля, согласование генеральных планов городов. Все это позволило в положительном ключе развивать благоустройство городов, гражданское строительство имело возможность развиваться, минуя преобладающую роль церкви.

Несмотря на изложенное ранее, а именно тот факт, что в данный отрезок времени города образуются по принципу защитно-крепостных сооружений, тем не менее, в данный период возникает такое явление, как благоустройство городской территории – вместо бревенчатых настилов мощение улиц производится торцами, камнем, города обсаживаются декоративными деревьями, проводится активное внедрение освещения улиц в ночное время.

Однако, в рамках преобразовательных реформ Великого реформатора Петра Первого, направленных на развитие градостроительства, едва ли не самым важным открытием явилось основополагающее изменение в рамках осуществления градостроительной деятельности – регулярное планирование и застройка городов. Ни для кого не секрет, что ныне действующее законодательство содержит положение, согласно которому каждый городской округ, город федерального значения, сельское поселение содержат определенный план – генеральный план, план землепользования

изастройки, имеется карта зон с особыми условиями использования территории. Однако, именно реформа Петра Великого послужила отправной точкой и уже к середине первой четверти XVIII века возникают прообразы всех вышеизложенных карт.

150