Итог_№ 2_2022 ТГиП

Theory of State and Law

мых для получения государственной услуги. Получателю услуги предоставляется возможность скопировать эти документы, заполнить в электронном и принести

враспечатанном виде в орган власти.

3.Двустороннее взаимодействие: обеспечивается возможность для граждан, желающих получить государственную услугу, представлять документы в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг в сети Интернет.

4.Интерактивное взаимодействие предоставляется возможность через портал услуг следить за прохождением своего запроса и узнавать статус рассмотрения заявления – принято,рассмотрено, дан ответ, отказано и т. д.

5.Полностью интерактивное взаимодействие: возможность получения результата услуги полностью дистанционно в электронном виде.

Существует несколько видов взаимодействия электронного правительства: G2C (Government-to-Citizen) и C2G (Citizen-to-Government – взаимодействие

между правительством и гражданином. Как правило выражается в оказании государст- венныхуслугвонлайн-формате,электронномголосовании,информационныхзапросах, общениисгосударственнымидеятелямииполитиками,уплатеналоговит.д.

G2B (Government-to-Business) и B2G (Business-to-Government) – взаимодейст-

вие правительства и бизнеса. Выражается в электронных государственных закупках, электронной торговле, электронных бухгалтерских операциях, а также в оказании государственных услуг в онлайн-формате, подаче налоговых деклараций и т. д.

G2G (Government-to-Government) – взаимодействие между различными органами государственной власти. В рамках этого вида взаимодействия используется система межведомственного документооборота (МЭДО), происходит обмен управленческой информацией и т. д.

G2E (Government-to-Employees) – взаимодействие между правительством и его работниками – государственными и муниципальными служащими. Выражается это взаимодействие в документообороте между работниками государственных и муниципальных органов и учреждений.

Понимание таких вышеперечисленных понятий как «цифровое государство» и «электронное правительство» не будет полным без определения такого явления, как «цифровая трансформация». Понятие «цифровая трансформация», как и понятие «цифровое государство», не имеет единого и четкого определения.

«Цифровая трансформация» чаще определяется как процесс, нацеленный на совершенствование организации, инициированный значительными изменениями свойств и качеств организации за счет применения информационных, вычислительных, коммуникационных технологий и технологий связи [14].

Понятие «цифровой трансформации» многогранно. Выделяют цифровую трансформацию экономики и бизнеса, цифровую трансформацию государственного управления, цифровую трансформацию образования, цифровую трансформацию здравоохранения и т. д.

Следует отличать «цифровую трансформацию» и «цифровизацию». «Цифровая трансформация» подразумевает кардинальное изменение организации в целом за счёт применения цифровых технологий. В то время как «цифровизация» представляет собойиспользованиеданныхвцифровомвидедляоптимизацииработыорганизации.

Цифровая трансформация порождает кардинальные изменения и электронного правительства, дальнейшей степенью развития которого является «цифровое

101

Теория государства и права

правительство». Оно опирается на предшествующую работу по формированию электронного правительства. Кроме простого повышения эффективности деятельности, прозрачности и подотчетности правительства, цифровое правительство подразумевает реинжиниринг внутренних процессов, который позволяет обеспечить цифровое взаимодействие на основе национальных баз данных [8].

Российское государство имело определенную теоретическую основу для построения электронного правительства и цифрового государства. Работы советских ученых-кибернетиков Анатолия Ивановича Китова и Виктора Михайловича Глушкова заложили основу для создания ОГАС – Общегосударственной автоматизированной системы учёта и обработки информации, которая представляла собой централизованную систему автоматизированного управления народным хозяйством, основанную на повсеместном применении ЭВМ. К сожалению, ОГАС так и остался проектом, который не был реализован в полной мере. Развал СССР и смена государственного строя привела к фактической невозможности реализации ОГАС, бывшей системой управления социалистической экономики, несовместимой с экономикой капиталистической.

Для дальнейшего сотрудничества стран ЕС в сфере электронного правительства действовала Программа ISA2, которая была направлена на модернизацию административных платформ и обеспечение взаимодействия цифровых услуг на национальном и общеевропейском уровнях [15]. Национальные электронные правительства сохраняют возможность работать независимо, однако в рамках ISA2 поддерживалась разработка цифровых решений, позволяющих органам государственной власти, предприятиям и гражданам стран Евросоюза пользоваться трансграничными

имежотраслевыми государственными услугами. Программа была официально закрыта в апреле 2021 года.

Применение цифровых технологий при открытости государственных данных должно стать основой для появления сетевых сообществ, в которых граждане получат возможность вырабатывать предложения для осуществления государственных решений. Кроме того, важным становится потенциал таких стратегических направлений технологического развития, как получение и обработка больших данных, машинное обучение, искусственный интеллект, блокчейн, интернет вещей, гибридные облака

ивсевозможные системы поддержки принятия решений, необходимых для повышения качествагосударственногоуправленияипереходанановыемоделицифровизации.

Эти принципы, методы и подходы, направленные на решение представленных в данной работе проблем, нашли отражение в концептуальных и стратегических документах различных стран, в том числе легли в основу федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» [1], включающего мероприятия цифровой трансформации системы государственного управления, направленные на обеспечение нового уровня предоставления услуг, необходимых для повышения качества жизни граждан и развития бизнеса за счет цифровизации.

Библиографический список

1. «Паспорт национального проекта "Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации"» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитиюинациональнымпроектам,протоколот04.06.2019№7)//www.consultant.ru

102

Theory of State and Law

2.Воробьев С.М., Комаров С.А. Влияние информационно-правовой политики на правосознание личности в условиях действия информационной зависимости: теоретикоправовые аспекты: статья // Юридическая мысль. – 2020. – № 2 (118). – С. 9–26.

3.Воробьев С.М., Комаров С.А. Правовой статус киберфизических систем: теоретикоправовое осмысление: статья // Теория государства и права. – 2020. –№ 1. – С. 22–35.

4.Воробьев С.М., Комаров С.А. Кибернетическая (информационная) цивилизация: постановка проблемы: статья // В сб.: Всероссийской научно-практич. конференции «Проблема муниципалитетов в разрезе правового обществоведения» (г. Уфа, 14 ноября 2019 г.) // Отв. ред. Ф. М. Раянов. – Уфа, 2019. – С. 43–50.

5.Воробьев С.М., Комаров С.А. Риски в информационной цивилизации: теоретикоправовое осмысление: статья // Теория государства и права. – 2019. –№ 3. – С. 20–36.

6.Воробьев С.М., Комаров С.А. Информатизация и государственно-организованное общество в формационном измерении: статья // Теория государства и права. – 2019. – № 4. – С. 25–37.

7.Воробьев С.М., Комаров С.А. Переходное электронное государство в условиях функционирования информационной (кибернетической) цивилизации: теоретико-правовой анализ: статья // Вестник Московского государственного открытого университета. – 2019. –

№1. – С. 17–27.

8.Всемирный Банк. Доклад о развитии цифровой экономики в России. Конкуренция в цифровую эпоху: стратегические вызовы для России. // [Электронный ресурс] // URL: https:// documents1.worldbank.org/curated/en/848071539115489168/pdf/Competing-in-the- Di-gital-Age-Policy-Implications-for-the-Russian-Federation-Russia-Digital-Economy-Report. pdf (дата обращения: 11.12.2021).

9.Головенчик Г.Г. Построение современного цифрового государства // Наука и инновации, 2019 №11, // [Электронный ресурс] // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ postroe- nie-sovremennogo-tsifrovogo-gosudarstva/viewer (дата обращения: 09.12.2021).

10.Золаев Э.А. Цифровое государство как новый этап развития общества // Креативная экономика. – 2021. – Том 15. – № 5. – С. 1583–1594 – doi: 10.18334/ce.15.5.112164 // [Электронныйресурс].URL:https://creativeconomy.ru/lib/112164(датаобращения:09.12.2021).

11.Мариничев Д.М. // [Электронный ресурс] // https://igsu.ranepa.ru/program/ p60272/ (дата обращения: 09.12.2021)

12.Мельков С.А., Сушанский А.С. Цифровое государство, цифровое государственное и муниципальное управление: проблематизация и смыслы // Вестник Евразийской науки, 2020 №6, [Электронный ресурс] // URL: https://esj.today/PDF/49ECVN620.pdf (дата обращения: 09.12.2021).

13.Теоретико-правовая парадигма существования кибернетической (информационной) цивилизации: монография / Под ред. С.А. Комарова. – М.: Изд-во МАТГиП, 2022. – 320 с.

14.Gregory Vial. Understanding digital transformation: A review and a research agenda // [Электронный ресурс] // URL: https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/ S0963868717302196 (дата обращения: 10.12.2021).

15.ISA² – Interoperability solutions for public administrations, businesses and citizens //

[Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/isa2/news/new-level-cooperation- isa%C2%B2-building-interoperable-europe_en (дата обращения: 19.12.2021).

16. UN E-Government Survey 2014: EGovernment for the Future We Want (UNDESA, 2014) // [Электронный ресурс] // URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/ Portals/ egovkb/Documents/un/2014-Survey/E-Gov_Complete_Survey-2014.pdf (дата обращения: 10.12.2021).

Для цитирования: Гиреев Д.Т. Цифровое государство: подходы и проблемы: статья // Теория государства и права. – 2022. – № 2 (27). – С. 99–103.

DOI: 10.47905/MATGIP.2022. 27.2.09

103

Теория государства и права

Jafar T. Gireev*

DIGITAL STATE: APPROACHES AND PROBLEMS

Annotation. The use of modern equipment and technologies allows us to bring public administration to a qualitatively new level. In this regard, in the era of digital transformation of society and the state, the relevance of the problems of digitalization in the public administration system can hardly be overestimated. The purpose of the article is to analyze and generalize theoretical approaches to building a digital state, as well as problems related to the digital state.

Key words: state, law, digitalization, digital environment, legal regulation, law, information society, public administration.

The development of science and technology opens up new opportunities for humanity. The emergence and widespread use of semiconductors and mobile communications has radically changed the human way of life. Now almost every one of us has a mobile phone, tablet or computer, which gives us the opportunity to join the richest human cultural heritage, to contact a person on the other side of the country, to receive timely information about what is happening even on another continent.

The state to a considerable extent enjoys the fruits of the development of electronic computing technology, significantly increasing the efficiency of public administration. However, due to different initial conditions, different technical equipment of society, different conditions for the emergence of a particular state as such, and from that and different legislation, approachestobuildingadigitalstateindifferentcountriessometimesdiffergreatly.

The radical transformation of the material basis of social life, granted to us by modern technologies, could not but affect public relations. The Internet, parts of its components – social networks, news sites, streaming services are becoming a part of life for hundreds of millions of people on Earth. The networks of the World Wide Web are increasingly entangling us, giving us the opportunity to earn, communicate, and relax. At the same time, the Internet provides detractors with many tools and ways to realize their selfish goals. The State cannot ignore both sides of the opportunities generated by the proliferation of computer networks.

The state is increasing its presence on the Internet, promoting its interests with its help, protecting itself and its citizens by suppressing the presence of criminals and extremists on the Web.

The degree of study of the problem is imperfect, because despite the fact that the topic is relatively new, a considerable number of works have been written due to its relevance, prospects and importance [2, 3, 4, 5, 6, 7, 13], however, there is no consensus on a variety of concepts.

Consideration of the topic of the article is impossible without considering the concept of a digital state as such. Since the current level of digital transformation is at the initial stage, at the moment there is no common understanding of the concept of a digital state, there are many definitions of a digital state [12].

* Gireev Jafar Temirlanovich, postgraduate student of the Department of Theory and History of State and LawoftheLawInstitute(St.Petersburg).E-mail:gireev166@mail.ru

Scientific supervisor – Natalia V. Mamitova, Scientific Supervisor, Professor of the Department of State Studies ofthe Institute of Public Administrationof theRussianAcademy ofNational Economy and Public Adminis- trationunderthePresidentoftheRussianFederation,DoctorofLaw,Professor.E-mail:mamitova-nv@ranepa.ru

104

Theory of State and Law

Thus, according to the Internet Ombudsman D. M. Marinichev, "a digital state is a state that works with digital transformation – with new digital realities in the economy and society, and at the same time uses new digital tools and processes [11].

Galina Golovenchik, senior Lecturer at the Department of International Economic Relations of the Faculty of International Relations of the Belarusian State University defines in her work the "digital state" as a fundamentally new system of organization and performance of functions of public authorities, built on the basis of digital transformation of existing processes and management structures [9].

In his research, E.A. Zolaev defined the "digital state" as an information and technical organization of political and legal interaction between citizens and public authorities, the purpose of which is to ensure the participation of citizens in the exercise of power and the provision of public services to them using digital technologies [10].

The above definitions and interpretations, with all the differences, share something in common. They reflect a qualitatively new way of existence of the state and society, based on the widespread use of digital technologies both in public administration and public life.

A narrower concept than the "digital state" is the concept of "electronic government", which appeared in the late 1990s.

The United Nations defines "e-government" as the use and application of information technologies in public administration to optimize and integrate flows and processes, effectively manage data and information, improve the level of public services, as well as expand communication channels to engage and empower people [16].

The period of e-government formation is usually divided into five stages.

1.Informational. Information about public services is posted on a single portal and in the consolidated register of services. The authorities publish information about the procedure for providing the service, its cost and the composition of the required documents. They also provide contact information.

2.One-sided interaction on the unified portal of state and municipal services, forms of applications and other documents necessary for obtaining public services are placed. The recipient of the service is given the opportunity to copy these documents, fill them out electronically and bring them in printed form to the authority.

3.Bilateral interaction: it provides an opportunity for citizens wishing to receive a public service to provide documents in electronic form through the unified portal of state and municipal services on the Internet.

4.Interactive interaction it is possible through the service portal to monitor the progress of your request and find out the status of the application – accepted, reviewed, answered, refused, etc.

5.Fully interactive interaction: the ability to receive the result of the service completely remotely in electronic form.

There are several types of e-government interaction:

G2C (Government-to-Citizen) and C2G (Citizen-to-Government – interaction between government and citizen. As a rule, it is expressed in the provision of public services in an online format, electronic voting, information requests, communication with statesmen and politicians, payment of taxes, etc.

G2B (Government-to-Business) and B2G (Business-to-Government) – interaction between government and business. It is expressed in electronic public procurement, electronic commerce, electronic accounting operations, as well as in the provision of public services in online format, filing tax returns, etc.

105

Теория государства и права

G2G (Government-to-Government) – interaction between various public authorities. As part of this type of interaction, an interdepartmental document management system (MEDO) is used, management information is exchanged, etc.

G2E (Government-to-Employees) – interaction between the government and its employees – state and municipal employees. This interaction is expressed in the document flow between employees of state and municipal bodies and institutions.

The understanding of such above-mentioned concepts as "digital state" and "electronic government" will not be complete without the definition of such a phenomenon as "digital transformation". The concept of "digital transformation", as well as the concept of "digital state", does not have a single and clear definition.

"Digital transformation" is more often defined as a process aimed at improving the organization, initiated by significant changes in the properties and qualities of the organization through the use of information, computing, communication technologies and communication technologies [14].

The concept of "digital transformation" is multifaceted. There digital transformation of the economy and business, digital transformation of public administration, digital transformation of education, digital transformation of healthcare, etc.

It is necessary to distinguish between "digital transformation" and "digitalization". "Digital transformation" implies a radical change in the organization as a whole through the use of digital technologies. While "digitalization" is the use of data in digital form to optimize the work of an organization.

Digital transformation generates radical changes and e-government, the further degree of development of which is the "digital government". It is based on previous work on the formation of e-government. In addition to simply improving the efficiency, transparency and accountability of government, digital government implies the reengineering of internal processes, which allows for digital interaction based on national databases [8].

The Russian state had a certain theoretical basis for building an electronic government and a digital state. The work of Soviet cyberneticists Anatoly Ivanovich Kitov and Viktor Mikhailovich Glushkov laid the foundation for the creation of OGAS – a nationwide automated system for accounting and processing information, which was a centralized system of automated management of the national economy based on the widespread use of computers. Unfortunately, OGAS remained a project that was not fully implemented. The collapse of the USSR and the change of the state system led to the actual impossibility of implementing the OGAS, the former management system of the socialist economy, incompatible with the capitalist economy.

For further cooperation of the EU countries in the field of e-government, the ISA2 Program was implemented, which was aimed at modernizing administrative platforms and ensuring the interaction of digital services at the national and pan-European levels [15]. National e-governments retain the ability to work independently, however, within the framework of ISA2, the development of digital solutions was supported, allowing public authorities, enterprises and citizens of EU countries to use cross-border and intersectoral public services. The program was officially closed in April 2021.

The use of digital technologies with the openness of government data should become thebasisfortheemergenceofnetworkcommunitiesin whichcitizens willhavetheopportunity to develop proposals for the implementation of government decisions. In addition, the potential of such strategic directions of technological development as big data acquisition and processing, machine learning, artificial intelligence, blockchain, the Internet of Things, hybrid

106

Theory of State and Law

clouds and all kinds of decision support systems necessary to improve the quality of public administrationandtransitiontonewmodelsofdigitalizationisbecomingimportant.

These principles, methods and approaches aimed at solving the problems presented in this paper are reflected in the conceptual and strategic documents of various countries, including the basis of the federal project "Digital Public Administration" of the national program "Digital Economy of the Russian Federation" [1], which includes measures of digital transformation of the public administration system aimed at to provide a new level of services necessary to improve the quality of life of citizens and business development through digitalization.

Conflict of interest.

The authors confirm the absence of a conflict of interest.

Bibliographic list

1."Passport of the national project "National Program "Digital Economy of the Russian Federation"" (approved by the Presidium of the Presidential Council for Strategic Development and National Projects, Protocol No. 7 dated 04.06.2019)// www.consultant.ru

2.Vorobyov S.M., Komarov S.A. The influence of information and legal policy on the legal consciousness of the individual in the conditions of information dependence: theoretical and legal aspects: article // Legal thought. 2020. № 2 (118).Pp. 9–26.

3.Vorobyev S.M., Komarov S.A. The legal status of cyberphysical systems: theoretical and legal understanding: article // Theory of state and law. 2020.No. 1. Рp. 22–35.

4.Vorobyov S.M., Komarov S.A. Cybernetic (information) civilization: problem statement: article // In the collection of: All-Russian Scientific and practical conference "The problem of municipalities in the context of legal social science" (Ufa, November 14, 2019) // Ed. by F. M. Rayanov. Ufa, 2019. Рp. 43–50.

5.Vorobyov S.M., Komarov S.A. Risks in information civilization: theoretical and legal understanding: article // Theory of state and law. 2019. No. 3. Рp. 20–36.

6.Vorobyov S.M., Komarov S.A. Informatization and state-organized society in the formational dimension: article // Theory of state and law.2019.No. 4. Рp. 25–37.

7.Vorobyov S.M., Komarov S.A. Transitional electronic state in the conditions of functioning of information (cybernetic) civilization: theoretical and legal analysis: article // Bulletin of the Moscow State Open University. 2019. No. 1. Рp. 17–27.

8.The World Bank. Report on the development of the digital economy in Russia. Competition in the Digital Age: Strategic Challenges for Russia. // [Electronic resource] // URL: https:// documents1.worldbank.org/ curated/ en/ 848071539115489168/ pdf/ Competing-in-the-Di-gital- Age-Policy-Implications-for-the-Russian-Federation-Russia-Digital-Economy-Report.pdf (date of application: 11.12.2021).

9.Golovenchik G.G. Building a modern digital state // Science and Innovation, 2019 No. 11, // [ Golovenchik G] // URL: https://cyberleninka.ru/article/n / construction-of-a-modern-digital- state/viewer (date: 09.12.2021).

10.Zolaev E.A. Digital state as a new stage in the development of society // Creative Economy. 2021. Volume 15. No. 5. Р. 1583–1594 // doi: 10.18334/ce.15.5.112164 // [Electronic resource] // URL: https://creativeconomy.ru/lib/112164 (accessed: 09.12.2021) .

11.Marinichev D.M. // [Electronic resource] // https://igsu.ranepa.ru/program / p60272/ (accessed: 09.12.2021)

12.Melkov S.A., Sushansky A.S. Digital state, digital state and municipal management: problematization and meanings // Bulletin of Eurasian Science, 2020 No.6, [Electronic resource] // URL: https://esj.today/PDF/49ECVN620.pdf (accessed: 09.12.2021).

107

Теория государства и права

13.Theoretical and legal paradigm of the existence of cybernetic (information) civilization: monograph /Edited by S.A. Komarov. Moscow: Publishing house of MATGiP, 2022. 320 p.

14.Gregory Vial. Understanding digital transformation: review and research program // [Electronic resource] // URL: https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S09638 68717302196 (Accessed date: 10.12.2021).

15.ISA2 – Solutions for interaction between government agencies, enterprises and citizens // [Electronic resource]. URL: https://ec.europa.eu/isa2/news/new-level-cooperation-isa%C2%B2- building-interoperable-europe_en (accessed: 12/19/2021).

16.UN E-Government Review 2014: E-government for the Future We Want (UNDESA, 2014) // [Electronic resource] // URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals / egovkb/ Documents/un/2014-Survey/E-Gov_Complete_Survey-2014.pdf (Accessed: 10.12.2021).

For citation: Gireev D.T. Digital State: Approaches and Problems: article // Theory of state and law. 2022. № 2 (27). Pp. 104–108.

DOI: 10.47905/MATGIP.2022. 27.2.09

108

Theory of State and Law

Научная статья

УДК 340.0 ББК 67.0

DOI: 10.47905/MATGIP.2022. 27.2.010

В.В. Груздев* М.Л. Груздева** В.Н. Ершов***

В.А. Смирнов****

СЕМЕЙНЫЕ ЦЕННОСТИ И НОРМЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ СЕМЕЙНЫЕ ОТНОШЕНИЯ*****

Аннотация. В статье определяются закономерные связи семейных ценностей с механизмом правового регулирования общественных отношений. Последовательно рассматриваются ценности и их правовое закрепление, их соотношение. Делается вывод о том, что ценности являются и причиной и следствием нормативно-правового регулирования. Отмечается, что легального определения, которое бы раскрывало содержание понятия «семейные ценности» нет. В то же время информация о них содержится в различных нормативных правовых актах. Подчеркивается, что в качестве объекта государственной семейной политики семья занимает центральное место во всей социальной политике Российской Федерации. Российское общество последовательно относится к семье как к традиционному институту, что нашло свое отражение в изменениях в Конституцию Российской Федерации.

В статье отмечается важная функция семейных отношений в правовой системе. Их специфика проявляется в основе отношений между членами семьи: морали и нравственности. Как итог – использование, как правило, внеправовых способов решения конфликтов на основе достижения компромисса.

Ключевые слова: право, конституция, семья, ценности, закон, нормативный правовой акт, правовое регулирование, правовое воздействие.

Введение. В данной статье предложена модель разрешения противоречия между семейными ценностями, которые имеют достаточно опосредованные связи

снормативным правовым регулированием общественных отношений, и социальной

* Груздев Владислав Владимирович, проректор по научной работе Костромского государственного университета, доктор юридических наук, профессор. E-mail: VGruzdev@ksu.edu.ru. ORCID: https:// orcid.org/ 0000-0001-6315-8399

**Груздева Мария Львовна, профессор кафедры Военной академии радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко, доктор философских наук, доцент. E-mail: maria.gruz2020@yandex.ru. ORCID: https://orcid.org/ 0000-0001-7452-3347

***Ершов Владимир Николаевич, первый проректор Костромского государственного универси-

тета, кандидат технических наук, доцент. E-mail: yvn@ksu.edu.ru. ORCID: https://orcid.org/0000-0003- 3697-4459

****Смирнов Владимир Алексеевич, проректор по стратегическим коммуникациям Костромского государственного университета, доктор социологических наук, доцент. Е- mail: va_smirnov@ksu.edu.ru . ORCID: https://orcid.org/0000-0003-1228-9318

*****Статья подготовлена в рамках государственного задания FZEW-2020-0005

109

Теория государства и права

практикой. Дело в том, что закономерная и последовательная связь между ценностями, нормами права и их действием неочевидна. Особенностью рассмотрения является ракурс – использование правовой формы для определения места и функции каждого из элементов социального действия права. Это позволяет понимать причины, почему те или иные инструменты социального управления не работают или работают со сбоями, а также прогнозировать негативные процессы действия права.

Раскрыть пути обратного воздействия юридической формы на социальное содержание означает найти оптимум социального действия права, преодолеть возможные сбои в социальном управлении, отталкиваясь от культурно-исторической основы общества, исходя из места семейного права в системе отраслей права [13,

с. 37–38].

1. Ценности и их правовое закрепление. Развитие цивилизации и общества невозможно без наличия правил и норм, которыми люди руководствуются в своей деятельности. Прежде всего, это социальные нормы, регулирующие отношения между людьми и их объединениями: моральные (нравственные), политические, корпоративные, религиозные, правовые.

Социальная жизнь в значительной степени регулируется моральными нормами. Оценка поведения происходит с точки зрения представлений людей о добре и зле, правильного и неправильного, честного и бесчестного. И большая часть критериев для таких оценок передается из поколения в поколение, являясь частью истории и культуры общества. Более того – моральные нормы позволяют говорить о наличии и характерных особенностях той или иной нации, народа.

Наряду с нормами и правилами важное общественное значение имеют социальные ценности, которые составляют основу социальных норм. Социальные ценности в широком смысле – это ситуация, когда явления или предметы соответствуют потребностям человека или общества. Если рассматривать социальные ценности

вузком смысле, то на первый план выдвигаются производные от сознания и общества эстетические и нравственные требования, которые произведены человеческой культурой [23, с. 402–403].

Для того чтобы двигаться дальше, необходимо решить вопрос о соотношении ценностей, в том числе семейных ценностей с правом.

Внаучной литературе распространен подход к ценностям, состоящий в том, что они в праве лишь закрепляются. При этом закрепляются те ценности, которые: 1) являются наиболее важными с позиции общества и государства; 2) требуют защиты; 3) позволяют переломить какие-либо культурные, традиционные, национальные ценности, либо ввести новые [18, с. 10].

То, что ценности закрепляются в праве, вполне очевидно. Но для того чтобы правильно ответить на вопрос о месте ценностей в праве, следует уяснить цель, которую ставит законодатель при закреплении (упоминании) ценностей в нормативных правовых актах.

Во-первых, поскольку принятие нормативного правового акта предполагает его выполнение субъектами права, то логика прагматизма диктует, что ту или иную степень его эффективности можно будет определить только тогда, когда будет сформирована возможность возникновения субъективных прав и обязанностей адресатов данного нормативного правового акта.

Во-вторых, ошибочно считать, что ценности, в том числе семейные, образуя

вкачестве элемента систему морали, становятся правовыми в результате их закреп-

110