MP_-_gotovye_voprosy

широкий смысл

узкий смысл

это особенности организации МСУ на

это комплекс взаимосвязанных право-

различных уровнях осуществления пуб-

вых средств и механизмов, обеспечива-

личной власти в РФ, предопределённые

ющих осуществление населением мест-

их территориальной самобытностью

ного самоуправления (орг.-прав. формы)

общегосударственный (федеральный)

формы непосредственного осуществ-

– общие для всего государства законо-

ления населением МСУ:

мерности развития МСУ; его конститу-

императивные: выборы,

референ-

ционное и законодательное закрепление

думы, отзывы депутатов, сходы жите-

и положение в единой системе публич-

лей

ной власти в РФ.

консультативные: опросы, публич-

ные слушания, правотворческая ини-

циатива, конференции, собрания, об-

ращения в ОМСУ

региональный – зависит от содержания

осуществление МСУ через ОМСУ:

законодательства субъектов РФ, отража-

ст. 131 КРФ – структура органов МСУ

ющего особенности организации МСУ в

определяется населением

самостоя-

их пределах, а также муниципальной по-

тельно в соответствии с общими принци-

литики регионов, их деятельности по со-

пами организации МСУ, уст. ФЗ:

действию и координации деятельности

ПО МО

ОМСУ.

глава МО

местная администрация

иные органы МО

муниципальные органы.

межмуниципальный – как горизон-

ТОС – это форма самоорганизации граж-

тальные связи (межмуниципальное со-

дан на части территории поселения,

трудничество и координация), так и вер-

предназначенная для реализации соб-

тикальные («квазииерархия» районов и

ственных инициатив граждан по реше-

поселений, входящих в их состав)

нию вопросов местного значения и ре-

шающая их с использованием сил граж-

дан на постоянной институциональной

основе.

Это способ эффективного участия граж-

дан, проживающих в отдельной части

МО, в решении вопросов местного значе-

ния, актуальных только для жителей со-

ответствующего микрорайона, участка,

посёлка и т.п.

муниципальный – аутентичные харак-

теристики каждого отдельно взятого МО

с его символикой, уставом, составом

[42]

1. общие начала законодательного регу-

4. позволяют глубже постичь сущность и

лирования отношений в сфере МСУ

природу МСУ в РФ

2. выступают в качестве универсальных

5. предопределяют будущее муниципаль-

государственных гарантий права на

ного права

МСУ

3. служат критерием качества и резуль-

тативности деятельности ОМСУ

гаврило принцип

характеристика

1.

самостоя-

ст. 131 и ст. 132 КРФ – самостоятельное определение структуры

тельное

реше-

ОМСУ, формирование бюджета, его утверждение и исполнение,

ние населением

управление и распоряжение муниципальной собственностью,

вопросов

мест-

установление налогов и др.

ного значения

2.

организаци-

ст. 12 КРФ – ОМСУ не входят в систему ОГВ; не допускается

онная

обособ-

субординация в отношениях между ними, а также между ОМСУ

ленность

разных уровней; МО строят свои отношения на паритетных

началах; участие ОГВ в формировании ОМСУ только в случаях,

предусмотренных законом (ч. 2 ст. 131 КРФ).

3. уважение ПиС

ст. 2 (человек, его ПиС – высшая ценность), ст. 18 КРФ – ПиС

ЧиГ

есть ориентир для деятельности ОМСУ.

4.

ответствен-

глава 10 № 131-ФЗ целиком посвящена ответственности ОМСУ:

ность органов и

перед населением МО

должностных

перед государством

лиц МСУ

перед физ. и юр. лицами

5. законность

строгое и неотступное соблюдение законодательства; решения

ОМСУ не могут противоречить закону; нарушения влекут ответ-

ственность.

6. гласность

каждое МО имеет свой печатный орган и сайт, где раскрывает

все основные сведения о результатах и ходе своей деятельности;

ОМСУ вступают в контакты с населением, проводят открытые

заседания.

7. соответствие

ст. 8 и ст. 35 КРФ, а также ст. 132 КРФ – финансы, бюджет,

материальных и

налоги, имущество и доходы от его использования, средства са-

финансовых

мообложения граждан.

средств их обя-

это принцип, закреплённый в Еврохартии.

занностям

8.

сочетание

представительная демократия более гибка и универсальна, про-

прямой и пред-

ста и экономична… хотя будем честны – она просто предпочти-

ставительной

тельнее для кое-кого. и не только в нашей стране.

демократии

9. гос. гаранти-

ст. 12 и ст. 133 КРФ – именно радением государства МСУ полу-

рованность

чает те властные ресурсы, которые позволяют ему воздейство-

вать на общественные процессы.

10.

сочетание

в отличие от ранее действовавшей системы советов, ныне у нас

коллегиально-

есть не только коллегиальные представительные органы, но и

сти

и

единона-

единоначальные администрации.

чалия

11.

многообра-

Россия – федерация

зие

форм орга-

существует множество типов МО

низации МСУ

каждое МО самостоятельно определяет структуру своих ор-

ганов

период

НПА

характеристика

1990-1993

Закон

СССР

от

1. по-прежнему сохраняется преемственность со

9.04.1990 г. «Об об-

старыми советами

щих началах МСУ и

2.

вместо исполкомов теперь администрации

местного хозяйства

в СССР»

3.

была выстроена единая вертикаль власти, в кото-

рой главы вышестоящих администраций назна-

Закон РСФСР от 6

июля 1991 г. «О

чали глав нижестоящих

МСУ в РСФСР»

4. продолжают действовать акты СССР о статусе

народных депутатов

1993-1995

КРФ

активно реформируется советская модель МСУ на

Указ

Президента

основе многочисленных Указов императора Ель из

РФ от 9.10.1993 №

династии Цин

1617

Указ

ПРФ

от

26.10.1993 № 1760

и др.

Указы (т.н.

«указное право»)

1995-2003

ФЗ от

28.08.1995

1.

для этого этапа характерна передача многих ас-

№ 154-ФЗ «Об об-

пектов нормативно-правового регулирования об-

щих принципах ор-

щественных отношений в сфере МП на уровень

ганизации МСУ»

субъектов РФ.

и др. законы

2. между тем регионы законы эти принимать не

спешили и наоборот – упорно игнорировали воз-

ложенные на них обязанности, стремились пода-

вить ростки независимого МСУ и подменить его

[45]

вид источника

содержание и значение

Конституция РФ

ст. 3 - МСУ как форма народовластия

ст. 12, 130, 131 – признание и закрепление самой категории МСУ

ст. 12 – орг. обособленность

ст. 72 – МСУ в совместном ведении

ст. 130, 132 – вопросы местного значения

ст. 132 – делегирование гос. полномочий

ст. 130, 132 – материально-финансовая самодостаточность

ст. 132, ч. 3 – публичная власть

Международно-

Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985

правовые

доку-

года

менты

Универсальный пакт о гражданских и политических правах от 16

(ч. 4 ст. 15 КРФ)

декабря 1966 г.

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.

Декларация о принципах МСУ в государствах-участниках СНГ от

29.10.1994 г.

№ 131-ФЗ

см. схему выше

Иные ФЗ, связан-

ФЗ от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации

ные с осуществ-

уставов муниципальных образований»,

лением МСУ

ФЗ от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Рос-

сийской Федерации»

Иные ФЗ, затра-

ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государ-

гивающие и гос-

ственного и муниципального имущества»,

ударственные, и

ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муници-

муниципальные

пальных унитарных предприятиях»,

отношения

ФЗ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на по-

ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ-

ственных и муниципальных нужд»

Иные ФЗ, кос-

ФЗ от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных

венно относящи-

гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

еся к МСУ

граждан Российской Федерации»,

ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституци-

онных прав граждан Российской Федерации избирать и быть из-

бранными в органы местного самоуправления».

Кодексы

ГК, ЖК, СК, ЗК, БК, НК

Указы

Прези-

Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эф-

дента РФ

фективности деятельности органов местного самоуправления го-

родских округов и муниципальных районов»

Постановления

постановление Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. № 681 «Об

Правительства

утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении

РФ

муниципальному образованию статуса наукограда Российской Фе-

дерации и прекращении такого статуса»

[46]

Постановления и

В постановлении Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г.

определения КС

№ 7-П сформулирована правовая позиция, согласно которой ор-

РФ

ганы местного самоуправления вправе обращаться в Конституци-

онный Суд РФ за защитой своих нарушенных прав.

НПА субъектов

регулируют вопросы организации МСУ в случаях и пределах, уста-

РФ

новленных ФЗ (мун. служба, структура ОМСУ, выборы и референ-

думы, границы и территория и т.д.)

регулируют порядок реализации делегированных полномочий

дополняют список прав и обязанностей органов и должностных

лиц МСУ

осуществляют государственный контроль за деятельностью МСУ

Уставы МО

см. далее

Иные МПА

нормативные и иные решения ПО МО и акты иных органов – глав,

администраций, управлений, комитетов, отделов и т.д.

1. МСУ – залог демократии

Преам-

2. Роль и значение МСУ для здорового функционирования государства

була

3. Необходимость наделять регионы страны широкой автономией, до-

биваться децентрализации власти и т.п.

ст. 1 – обязательность хартии

ст. 2 – конституционное закрепление МСУ

ст. 3 - понятие МСУ: 1) это право и реальная способность ОМСУ при-

нимать к своему рассмотрению значительную часть публичных дел и

управлять ею; 2) действуя в пределах закона; 3) под свою ответствен-

ность; 4) в интересах местного населения;

при этом формы непосредственной демократии не являются обязатель-

ными, но не исключаются.

ст. 4 – «принцип субсидиарности» - по возможности публичные дела

нужно передавать на тот уровень власти, который наиболее приближен

I часть

к населению;

допускается делегирование государственных полномочий, если они по

силам ОМСУ;

ОГВ должны консультироваться с ОМСУ и учитывать их позицию по

вопросам, затрагивающим благополучие местного населения.

ст. 5 – стабильность территориальной основы МСУ

ст. 6 – соответствие структур и адм. средств задачам МСУ

ст. 7 – свободный мандат выборных должностных лиц

ст. 8 – административный надзор за деятельностью ОМСУ

ст. 9 – соразмерность материально-финансовых возможностей обязан-

ностям; финансовая обособленность ОМСУ; защита наиболее уязвимых

в бюджетном плане МО; предоставление субсидий, дотаций, субвенций

[47]