MP_-_gotovye_voprosy

Идентичны главе администрации, см. Досрочное прекращение полномочий

Стоит разве что отдельно упомянуть ч. 6.1 ст. 36 № 131-ФЗ, дающее Президенту РФ право отстранять от должности главу 1) мун. района; 2) ГО; 3) мун. округа в случае нарушения ими законодательства, запрещающего иметь счета (вклады) и хра-

нить материальные ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ.

Внеочередные выборы должны состояться не позднее чем через 6 месяцев после прекращения полномочий главой МО.

[121]

ВОПРОС 36

КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ

Общие положения отражены в ст. 38 № 131-ФЗ, в которой насчитывается всего две части, одна из которых содержит бланкетную норму. Это объясняется тем, что основной объем нормативного материала по данной теме сосредоточено в ст. 157,

265, 266.1, 267.1, 268.1 БК РФ, ФЗ от 7.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и МО», а также в законах субъектов РФ.

1. Основы статуса КСО

Осуществляют свою деятельность на принципах законности, объективности,

эффективности, независимости и гласности.

85Например, в границах Старой Москвы у муниципальных округов КСО отсутствуют, контрольной деятельностью занимается Контрольно-счётная палата г. Москвы.

[122]

Иные штатные всячески обеспечивают деятельность КСО.

работники

Кроме того, допускается создание в КСО коллегии из руководящих сотрудников

для обсуждения наиболее важных вопросов её деятельности.

Руководящие сотрудники замещают муниципальные должности. Это налагает

на них известные запреты и ограничения, но и обеспечивает гарантиями финан-

совой независимости. К председателю, заместителю, аудиторам № 6-ФЗ предъявляет специальные требования: высшее профессиональное образование и опыт работы в области юриспруденции, экономики, финансов, государственного, муници-

пального управления или аудита.

3. Порядок формирования

Руководящие сотрудники назначаются на должность ПО МО на срок, приравненный к сроку полномочий КСО.

Кандидатуры вносятся в ПО МО:

главой МО;

группой депутатов от 1/3 (комитетом или комиссией);

председателем ПО МО;

Утверждаются большинством голосов.

Иные штатные сотрудники нанимаются в пределах нормативов численности и в порядке, уст. МНПА.

4. Полномочия

[123]

1.получатели и распорядители средств местного бюджета, главные администраторы доходов МО, в т.ч. источников пополнения его дефицита;

2.муниципальные бюджетные и казённые учреждения, мун. предприятия;

3.НКО со значительным мун. участием;

4.юридические лица и граждане в части обращения или использования ими бюджетных средств и мун. имущества.

Формы контроля:

проверки – камеральные (с документами) и выездные (на месте); результат

– акт;

ревизии (проверки деятельности объекта контроля); результат – акт;

обследования (осмотр и комплексная оценка состояния объекта контроля);

результат – заключение.

Права КСО:

направлять субъектами проверок, ревизий и обследований предписания о немедленном устранении выявленных нарушений или представления о необходимости принять меры по исправлению обнаруженных недостатков

(несоблюдение влечёт адм. ответственность в виде штрафа и дисквалифи-

кации на срок от 1 до 2 лет);

ходатайствовать перед фин. органами о введении бюджетных мер при-

нуждения;

возбуждать дела об АПН, предусмотренных ст. 15.1, 15.14-15.15.16, ч. 20

ст. 19.5 КоАП;

Важным элементом деятельности являются стандарты осуществления мун. контроля, подготавливаемые КСО на основе протоколов Коллегии СП РФ от

12.05.2012 и 17.10.2014)

[124]

ВОПРОС 37

ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ. ФИНАНСИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Гражданам РФ в соответствии с ч. 4 ст. 32 КРФ гарантируется равный доступ к государственной службе, однако ничего не говорится о службе муниципальной. Данный правовой конструкт – одна из основ МСУ в РФ – существует на уровне текущего законодательства.

Необходимость института МС диктуется всё усложняющимся делопроизводством на

местном уровне, поступательным расширением круга ВМЗ и увеличением их сложно-

сти. В РФ в полном соответствии с общественной теорией МСУ МС не входит в систему государственной службы РФ или её субъектов (что можно наблюдать, например, во Франции), но тесно связана с ней, что можно рассматривать как свидетельство приверженности российского законодателя всё же дуалистической концепции МСУ.

По данным на 2021 год, в пределах РФ осуществляют свою служебную деятельность около 293 тыс. муниципальных служащих.

1. Понятие муниципальной службы

Закреплено в ст. 2 № 25-ФЗ

Муниципальная служба – это профессиональная служебная деятельность граж-

дан, осуществляемая ими на постоянной основе на должностях МС, замещаемых по-

средством заключения трудового договора (контракта).

1.профессиональная служебная деятельность – то есть представляет собой

основной вид занятости граждан-служащих и составляет для них единственный (или преимущественный) источник дохода; предполагает использование ими специальных знаний и навыков в процессе исполнения своих служеб-

ных обязанностей;

2.осуществляется гражданами РФ и иностранными гражданами, если это

предусмотрено международными договорами РФ;

[125]

3.осуществляется на постоянной основе – то есть по общему правилу не

ограничена сроков, если мы не берём во внимание контрактного сити-мене-

джера;

4.ведётся на учреждённых в ОМСУ должностях МС;

5.юридическим основанием является трудовой договор или контракт (для

сити-менеджера).

Законодательство о муниципальной службе не распространяется на:

депутатов ПО МО, а также выборных и нных должностных лиц МСУ;

лиц технического обслуживающего персонала (водители, уборщики, повара, гардеробщики, системные администраторы и т.д.).

2.Правое регулирование

3.Принципы МС

1)приоритет прав и свобод человека и 6) взаимодействие с общественными

За счёт средств местных бюджетов (ст. 34 № 25-ФЗ) – это расходы на выплату

содержания, на переобучение и проведение аттестации и многое другое. Программы развития МС на уровне субъектов РФ финансируются соответственно за их счёт.

[127]

ВОПРОС 38

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОЛЖНОСТИ И ДОЛЖНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ. РЕЕСТР МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ. ОСНОВНЫЕ КЛАССИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ДЛЯ ЗАМЕЩЕНИЯ ДОЛЖНОСТЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Лица, замещающие муниципальную должность, непосредственно участвуют в решении ВМЗ или организации работы ОМСУ, то муниципальные служащие заняты обеспечением их деятельности, выполняют преимущественно вспомогательную, второстепенную работу в ОМСУ, делая возможным повседневное его функционирование и

нормальный документооборот.

1. Реестр должностей МС

Должности муниципальной службы устанавливаются МПА в соответствии с ре-

естром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей МС, классифицированных по

ОМСУ

группам и функциональным признакам должностей, определяемым с

учетом исторических и иных местных традиций.

Вкачестве примеров тут можно привести:

Приложение 5 к Закону города Москвы от 22 октября 2008 года N 50 «О МСУ в г. Москве» (Дополнительно включено с 6 января 2015 года Законом города

Москвы от 17 декабря 2014 года N 63)

Закон Республики Дагестан от 10 июня 2008 г. № 28 «О муниципальных должностях и Реестре должностей муниципальной службы в Республике Дагестан»

Приложение 1 к Закону Республики Коми «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми"

выглядит всё это дело как-то вот так:

[128]