MP_-_gotovye_voprosy

ВОПРОС 39

ПРАВОВОЙ СТАТУС МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО. ОГРАНИЧЕНИЯ И ЗАПРЕТЫ, СВЯЗАННЫЕ С МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ

ст. 10 № 25-ФЗ:

Муниципальный служащий – гражданин, исполняющий в порядке, установлен-

ном МПА в соответствии с ФЗ и законами субъекта РФ, обязанности по должности МС

за денежное содержание, выплачиваемое за счёт средств местного бюджета.

Его работодателем считается муниципальное образование, от имени которого трудовой договор заключает уполномоченный ОМСУ (именуемый оттого представите-

лем нанимателя)

Элементами статуса муниципального служащего являются его права, обязанности, гарантии, поощрения и ответственность. Все они регламентируются № 25-ФЗ.

Кроме того, муниципальный служащий может с предварительным уведомлением

представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечёт конфликт интересов. В субъектах РФ приняты акты, регламентирующие порядок уведомления работодателя о возникновении конфликта интересов.

[131]

Конфликт интересов (по ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ) - ситуация, при кото-

рой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего долж-

ность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на

надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служеб-

ных) обязанностей (осуществление полномочий).

Личная заинтересованность - возможность получения доходов в виде денег, иного

имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, ре-

зультатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим должность, а также членами его семьи или иными лицами, находящимися в родстве или свойстве с этим гражданином.

Поскольку права это основные (общие), то законы субъекта РФ и МНПА могут предоставлять служащему и иные права, например, на участие в разработке проектов НПА или дополнительный неоплачиваемый отпуск.

2. Обязанности муниципальных служащих

должностные 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные норматив-

ные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и

иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

2)исполнять должностные обязанности в соответствии с долж-

ностной инструкцией;

3)соблюдать при исполнении должностных обязанностей права,

свободы и законные интересы человека и гражданина;

4)соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

всфере без- 1) не разглашать сведения, составляющие государственную и

2) представлять в установленном порядке предусмотренные за-

конодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи; 3) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нару-

шать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

Ст. 15 № 25-ФЗ регулирует порядок предоставления сведений о доходах, расхо-

дах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных

служащих и членов их семей. Уклонение от этой обязанности расценивается как правонарушение, влекущее за собой расторжение трудового договора. Муниципальные служащие раскрывают и адреса сайтов и страниц с соцсетях, на которых размещены данные, позволяющие безошибочно идентифицировать данное лицо.

3. Ограничения

[133]

3)получать в связи с должностным положением или в связи с

исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц87;

4)выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц;

5)заниматься без письменного разрешения представителя

нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, фи-

нансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций.

политические 1) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума; 2) создавать в органах местного самоуправления, иных муници-

пальных органах структуры политических партий, религиозных

и других общественных объединений;

87 подарки передаются в мун. собственность, а затем по акту передаются служащему

[134]

2) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в

том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;

Кроме того, ФЗ от 22 октября 2013 года в закон включены положения ст. 14.2, расширяющие круг обязанностей муниципального служащего соблюдением требований к служебному поведению (исполнять обязанности добросовестно, объективно, беспристрастно, независимо и профессионально подходить к исполнению своих обязанностей, проявлять уважение в отношениях с гражданами и т.д.)

5. Гарантии

Устанавливаются иными ФЗ, законами субъектов РФ и МНПА.

награждение почётной грамотой;

выплата премии;

выдача ценного подарка;

объявление лучшим работником;

выражение благодарности и т.д.

7.Ответственность

Дисциплинарные взыскания – выговор, увольнение, замечание.

[135]

ВОПРОС 40

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ.

1. Понятие и значение ЭО МСУ

Экономическая основа МСУ – это институт МП, представляющий собой совокуп-

ность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, воз-

никающие и существующие в процессе 1) формирования и исполнения местных бюд-

жетов; 2) формирования мун. собственности и распоряжении ею; 3) реализации иму-

щественных прав МО (на основе ст. 49 № 131-ФЗ)

Тут могла бы быть вырезка из ПСС Маркса и Энгельса с концепцией «базиса и надстройки», но вот незадача: такую идею основоположники марксизма никогда

напрямую не выдвигали, она всецело детище советских политэкономов.

Как бы то ни было, отрицать важность ЭО МСУ попросту невозможно: в отсутствие достаточных материальных ресурсов все те многочисленные предметы ведения, что поименованы в тексте № 131-ФЗ, превращаются в пустую декларацию, оказываясь нереализуемыми на практике.

На большей части территории России подобная ситуация и наблюдается: муниципа-

литеты глубоко дотационны, более половины расходов бюджета отводится на содер-

жание школ, а ½ доходов обеспечивается трансфертами из бюджетов более высокого уровня88. По правде сказать, это проблема для нашей страны не уникальная; урезание самостоятельности муниципалитетов – общемировой тренд, с которым приходится

считаться. Например, как и у нас с НДФЛ, 80% налоговых поступлений графств, таунов и тауншипов США приходится на «имущественные» налоги, т. е. самые скудные

и тяжело администрируемые виды сборов. В этой стране наблюдается разительный

контраст между крупными городскими округами и сельской округой. Последние

давно и прочно подсажены на иглу федеральной поддержки. Аналогичная ситуация в ФРГ и во многих других странах.

Функции экономической основы:

1.социальное обслуживание населения, оказание мун. услуг гражданам;

2.аккумулирование и распределение финансовых средств, передаваемых на

местный уровень различными хозяйствующими субъектами;

3.непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения;

4.стимулирование развития экономики на уровне муниципалитета.

1.Правовое регулирование

Статья 132 КРФ, перечисляя основные полномочия ОМСУ, акцентирует внима-

ние именно на самостоятельности их в экономической сфере: на праве собирать налоги, формировать и исполнять бюджет, управлять имуществом и т.д. Обширное

регулирование по этому вопросу содержит Еврохартия, а именно её ст. 9:

88 например, самое крупное в России МО – ГО Новосибирск – 46% всех своих финансовых поступлений обязана переводам из областного и федерального бюджетов.

[136]

Таким образом, ЭО МСУ состоит из трёх элементов:

[137]

Право муниципальной собственности – это важнейшая гарантия имущественной

обособленности и автономии МСУ во внутренних делах. С одной стороны, она явля-

ется логическим развитием принципа организационной обособленности МСУ, с дру-

гой – является той материально базой, от которой отталкиваются ОМСУ в процессе решения ВМЗ.

МС была возрождена в начале 1990-х после принятия Закона СССР от 9.04.1990 «Об МСУ и началах местного хозяйства», Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24.12.1990, Основ гражданского законодательства СССР и союзных республик от 31.05.1991 и Постановления ВС89 РСФСР «О разграничении гос. и мун. собственности РСФСР» от 27.12.1991.

До этого момента ни о какой муниципальной собственности не шло и речи; низовые советы признавались не более чем владельцами, пользователями, ограниченными

распорядителями единого консолидированного государственного имущественного фонда. Расширение прав советов вывело на повестку вопрос и об укреплении их иму-

щественной самостоятельности. Изначально дискутировался вопрос о наименовании новой формы собственности: муниципальная или коммунальная? Но, во-первых, к

тому моменту всё, что содержало в себе корень «коммун-», воспринималось как ди-

чайший триггер, а во-вторых – «коммунальная собственность» звучит как право обла-

дания сливным бачком или газовой трубой во дворе. Потому остановились на первом варианте.

Конституция РФ от 12.12.1993 гарантировала право муниципальной собствен-

ности наравне с частной и государственной (ст. 8), а также наделила население правом владеть, пользоваться и распоряжаться ею (ст. 130). По мнению КС РФ, из

этих конституционных положений вытекает, что ОМСУ вольны отчуждать муниципальную собственность, свободно ею распоряжаться любым не запрещённым законом

89 верховный, да не суд, а совет.

[138]

способом, в т.ч. передавать права владения и пользования этим имуществом другим лицам на временной возмездной основе (ПКС от 22.11.2000 № 14-П).

Однако в том же Постановлении КС подчеркнул, что полномочия ОМСУ в этом отношении не безграничны и могут быть лимитированы федеральным законом в

той мере, в какой это необходимо для защиты других конституционно-охраняемых

ценностей (например, частной собственности и свободы экономической деятельности).

Окончательное оформление права муниципальной собственности произошло со

вступлением в силу 1 января 1995 г. первой части ГК РФ. Ст. 215 ГК пересмотрела

юридическую природу МС. Если до этого она мыслилась «достоянием местного населения», то теперь собственником числилось абстрактное МО, а соответствующие правомочия от его имени осуществляли ОМСУ. При этом по основному своему содержанию данная форма собственности мало чем отличалась от частной и государственной, образуя вместе с последней теоретическую конструкцию «публичной собственности».

отличия собственности муниципальной от государственной

90 особенно если имущество передаётся в связи с делегированием отдельных полномочий

[139]

ВОПРОС 41

ПОНЯТИЕ И СОСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА. ОСОБЕННОСТИ СОСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ВНУТРИГОРОДСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1. Понятие муниципального имущества

Это все те объекты ГП, которые могут находиться в собственности муници-

пальных образований: вещи, включая наличные деньги и документарные ЦБ; им.

права, включая безналичные деньги и бездокументарные ЦБ; результаты выполнения

работ, оказания услуг; интеллектуальные права (ст. 128 ГК). Кроме того, в имуще- ственную массу МО следует включать не только его активы, но и пассивы – т. е.

имущественные обязанности перед другими лицами.

2. Пути возникновения муниципального имущества