MP_-_gotovye_voprosy

ВОПРОС 32

СТАТУС ДЕПУТАТА ПО МО

Депутат (ст. 40 № 131-ФЗ) – член ПО; его статус является единым независимо от способа формирования самого органа (прямые/косвенные выборы).

1. Срок полномочий

Приравнен к таковому у ПО, в котором депутат заседает, т. е. от 2 до 5 лет, начи-

ная со дня его избрания и заканчивая датой начала работы ПО МО нового созыва.

2. Формы работы

А. непостоянная – т. е. без отрыва от основной работы или иной профессиональ-

ной деятельности; в этом случае ему предоставляются дни отгула по месту работы – не менее 2 и не более 6 дней в месяц.

Б. постоянная – не более 10% депутатского корпуса, если их кол-во менее 10 чел.,

то на постоянной профессиональной основе работает только один.

a.право на получение денежного содержания и распространение на него норм ТК;

b.более широкий круг ограничений;

c.в основном это самые важные и ответственные посты: председатель, за-

меститель, председатели комиссий, фракционные лидеры и т.д.

3.Права депутата (формы деятельности)

Особое его право – это встречи с избирателями. Они проводятся в форме собра-

ний, причём соблюдения требований законодательства о порядке проведения массо-

вых мероприятий не требуется. ОМСУ обязаны создать необходимые условия для комфортных и регулярных встреч депутата со своими избирателями, определить для этого подходящие площади, здания, помещения, сооружения и т.д.

4. Обязанности, запреты и ограничения

71 т. е. делать депутатские запросы – требования предоставить информацию или дать объяснения, которое адресат обязан выполнить.

[101]

3.Уважительно относиться к гражданам, 7. Не нарушать требования ФЗ о проти-

организациям, их правам и законным водействии коррупции. интересам, а также к другим депутатам и должностным лицам.

4.Сообщать о возникновении конфликта

интересов.

Запреты и ограничения разнятся в зависимости от того, работает депутат на постоянной профессиональной основе или нет. В первом случае они значительно шире, включают в себя предписания целого ряда ФЗ о противодействии коррупции.

1.Экономические: 1) заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, за искл. преподавательской, научной или иной творческой деятельности; 2) входить в состав исполнительных органов управления коммерческих органи-

заций; 3) иметь ценные бумаги или иные активы ком. юридических лиц; 4) получать

вознаграждение за свою деятельность от иностранных физ./юр. лиц; 5) выезжать за границу РФ за счёт сторонних средств и др.

2.Информационные: раскрывать охраняемую законом тайну.

3.Связанные с полномочиями: 1) допускать действия, направленные на превышение или злоупотреблении депутатскими полномочиями; 2) осуществлять растрату

мун. собственности.

4.Связанные с гражданством: отказываться от гражданства РФ, приобретать

иностранное гражданство.

5.По здоровью: продолжать деятельность при наличии тяжёлых заболеваний, по-

сле признания недееспособным.

6.Иные: предоставлять подложные или заведомо недостоверные данные о дохо-

дах и имуществе; скрывать их истинные размеры; исполнять обязанности после

вступления в силу решения суда о признании лица виновным в совершении преступления и т.д.

5. Гарантии

72 для работающих на постоянной основе

[102]

Кроме того, ст. 44 УПК РФ установлен особый порядок производства по уго-

ловным делам в отношении депутатов: на применение к ним мер пресечения должна быть получена санкция прокурора субъекта РФ.

Депутат пользуется также индемнитетом – запретом привлекать его к ответственности за мысли, выраженные в ходе заседаний ПО МО, если сами по себе эти

высказывания не содержат признаков клеветы или диффамации.

6. Ответственность

ст. 40 № 131-ФЗ предусматривает следующие виды санкций, применяемых к де-

путату за несоблюдение антикоррупционного законодательства:

1)предупреждение;

2)освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления

от должности в представительном органе муниципального образования, вы-

борном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном

органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

3)освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекраще-

ния срока его полномочий;

4)запрет занимать должности в представительном органе муниципального об-

разования, выборном органе местного самоуправления до прекращения

срока его полномочий;

5)запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока

его полномочий.

Кроме того, депутат несёт ответственность в виде возможности отзыва (который на практике нереализуем) и в составе ПО, подвергнутого роспуску73.

7. Досрочное прекращение полномочий

73 в этой связи даже внедрён специальный правовой механизм удостоверения в судебном порядке отсутствия вины депутата в возникновении обстоятельств, послуживших основанием для роспуска ПО

[103]

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.

и иные предусмотренные ФЗ случаи.

Бонус – минутка занимательной статистики от Минюста:

[104]

ВОПРОС 33

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ПОЛНОМОЧИЯ (ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА), АКТЫ ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ.

1. Понятие и признаки

Местная администрация – это постоянно действующий исполнительно-распоря-

дительный орган МО, обеспечивающий в пределах своих полномочий решение ВМЗ,

а также реализацию отдельных госполномочий, которыми МО могут наделяться ФЗ

или законом субъекта РФ. Её статус устанавливается Уставом МО и положением об

местной администрации, утв. ПО МО.

«Современная мировая цивилизация не знает примеров, чтобы местное самоуправление осуществлялось без исполнительно-распорядительных органов» (Н.В. Постовой)74.

Современные очертания этот институт приобрел после вступления в силу Закона

СССР о МСУ от 9.04.1990; до сего момента исполнительно-распорядительные функции на местном уровне были возложены на исполнительные комитеты советов, которые считались и законодательными, и исполнительными органами одновре-

менно.

74 шах и мат, анкапы, как говорится 75Среди всех ОМСУ, пожалуй, наиболее отчуждённый от местного населения – это именно админи-

страция. Недаром «администрацией» в просторечии принято обозначать местную власть вообще.

[105]

б. внутригородского МО

ГФЗ

2. Компетенция

Распадается на 2 группы:

Утверждается ПО МО по представлению главы МО. Может обязательно включать

в себя территориальные и функциональные структурные подразделения. Этим регу-

лирование структуры администрации на федеральном уровне и ограничивается, что следует признать оправданным отстранением государства от излишне мелочного вмешательства в процесс формирования орг. основы МСУ.

[106]

Набор подразделений значительно варьируется в зависимости от величины

МО, его типа и местоположения.

Структурные подразделения осуществляют свою деятельность на основе по-

ложений, утверждённых главой МО, иногда с согласия ПО МО. Если же

структурное подразделение выступает носителем прав юридического лица,

то решение о его образовании принимает только представительный орган.

Руководители отделов, управлений, секторов, комитетов и т.д. назнача-

ются на должность и отстраняются от должности главой МО, но в некоторых МО для этого требуется сначала заручиться поддержкой ПО МО.

4.Глава местной администрации

Как уже было сказано ранее, отличительной чертой местной администрации является специфическая логика её функционирования – наличие выраженного «мозгового центра», единоличного рулевого, в руках которого сосредотачиваются все рычаги влия-

ния на деятельность местного управленческого аппарата. В этой связи вопрос о при-

надлежности поста главы администрации приобретает субстанциональное значение.

В процессе реализации возложенных на него публичных прав и обязанностей

глава администрации издаёт постановления местной администрации (по ВМЗ и отд. госполномочиям) и распоряжения по внутриорганизационным вопросам.

Запреты и ограничения

Общие (универсальные), присущие му- Специальные, установленные ч. 9 и 9.1

ниципальной службе. ст. 37 № 131-ФЗ, а также вытекающие из предписаний антикоррупционного зако-

нодательства.

Досрочное прекращение полномочий главы местной администрации

наступление тяжкой болезни;

призыв на военную службу.

2. Вследствие совершения определённых действий или наступления обстоятель-

ств, не имеющих отношения к осу-

ществлению главой своих полномочий:

вступление в силу обвинительного

приговора суда;

добровольная отставка;

объявление безвестно пропавшим или

умершим;

выезд за пределы РФ;

приобретение иностранного гражданства или отказ от российского;

расторжение контракта по требованию ПО МО, главы МО или ВДЛС.

4. На основании противоправных действий (бездействий) в отношении са-

мого главы администрации со сто-

роны ОМСУ или ОГВ:

после подачи заявления главы администрации по взаимному согласию сторон или в судебном порядке – если ОМСУ или ОГВ нарушили условия

контракта со своей стороны.

[110]