MP_-_gotovye_voprosy

ВОПРОС 19

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИИ

Здесь не будет лишним вспомнить о системе МСУ - см. Понятие системы местного самоуправления

1. КРФ в ст. 3 устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосред-

ственно, а также через ОГВ и ОМСУ. ст. 130 гласит, что МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением ВМЗ, владения, пользования, распоряжения муници-

пальной собственностью. МСУ осуществляется населением непосредственно, а также

через выборные и иные ОМСУ. № 131-ФЗ в ст. 1 определяет МСУ как «форму осуществления населением своей власти…».

Таким образом, непосредственное осуществление жителями муниципального об-

разования МСУ является одной из сущностных характеристик, имманентных свойств

МСУ как социально-политического и правового явления и одновременно одним из

общих принципов МСУ. Синергизм ОМСУ и населения как субъекта принадлежащей

ему политической власти в процессе решения ВМЗ – вот апофеоз МСУ.

Одной из новшеств действующего № 131-ФЗ стало подробное закрепление многообразных форм непосредственной муниципальной демократии, что объясняется нега-

тивным опытом передачи регулирования данных отношений на уровень субъектов РФ, которые зачастую оставляли без внимания столь важный аспект МСУ.

2. Закон дифференцирует все формы непосредственной муниципальной демократии на:

1.прямые/императивные («формы непосредственного осуществления населением МСУ») – они сами по себе являются юридическими фактами и влекут предусмотренные законом правовые последствия; в дополнительном утверждении, удостоверении кем-либо они не нуждаются;

2.консультативные («формы участия населения в решении ВМЗ») – могут слу-

жить лишь предпосылкой, ориентиром для принятия ОМСУ того или иного управленческого решения, и имеют рекомендательное значение.

3.несколько особняком стоит ТОС, но оно достойно отдельного рассказа.

[61]

[62]

ВОПРОС 20

МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ: ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ, ПРОВЕДЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.

Стал частью отечественной правовой действительности с принятием Закона СССР «О МСУ и основах местного хозяйства» от 9.04.1990. Нашёл своё отражение также в Законе РСФСР «О МСУ в РСФСР» от 6.07.1991, а также № 154-ФЗ.

1. Референдум – первейшая и самая главная форма непосредственного народо-

властия (ст. 3 КРФ). Право на участие в нём гарантировано каждому дееспособному гражданину РФ ч. 2 ст. 32 КРФ. Правовое регулирование местного референдума осуществляется ст. 22 № 131-ФЗ и законом № 67-ФЗ.

Референдумы классифицируются по множеству оснований: 1) по уровню (федеральные/региональные/местные); 2) по юр. силе (императивные/консультативные); 3) по обязательности (обязательные/факультативные); 4) по порядку проведения (препарламентские/внепарламентские/постпарламентские)43; 5) по последствиям (право-

устанавливающие/правоотменяющие); 6) по субъекту инициативы (ФОГВ/ОГВ

субъектов РФ/ОМСУ/изб. объединения/граждане) и т.д.

Актуальное определение местного референдума изложено в начальных статьях № 67-ФЗ. Согласно этому закону:

2. Местный референдум – это форма непосредственного волеизъявления насе-

ления по наиболее важным ВМЗ в целях принятия решений по ним, осуществляемая

путём голосования граждан, имеющих право на участие в референдуме.

1.имеет своей целью решение ВМЗ и ничего более;

2.локальный характер, т.е. проводится на территории МО и решения, в результате него полученные, имеют силу только в пределах района, поселения,

округа и т.д.;

3.форма прямого волеизъявления населения, не нуждающееся в посред-

никах;

4.осуществляется гражданами, проживающими на данной территории;

5.может иметь как императивное, так и консультативное44 значение45.

1.Всеобщность (ст. 4 № 67-ФЗ) – всеми 5. Свобода: «да» али «нет» – за тобой отгражданами РФ46 , достигшими 18 лет, вет являющимися дееспособными и не содержащиеся в местах лишения свободы

2.Равенство – у каждого избирателя 6. Добровольность47

только один голос, имеющий одинако-

вый вес.

43Вообще-то это классификация приемлема больше для французских референдумов, но и ладно. Препарламентский – предполагает разработку закона; внепарламентский – когда Президент выносит на народное голосование законопроект в обход парламента; постпарламентский – «народное вето».

44Между прочим, вопрос о консультативном референдуме относится к разряду дискуссионных – ч. 7 ст. 22 № 131-ФЗ недвусмысленно указывает на обязательность любых решений референдума

45Признаки по Н.В. Постовому.

46Киргиз, белорус и армянин готовы поспорить с этим утверждением.

47Только если вы не работник администрации и не учитель (шутка (нет)).

[63]

3. Референдумный процесс – это последовательность сменяющих друг друга

правовых процедур, обеспечивающих установление волеизъявления населения по во-

просам местного референдума.

[64]

48 то же самое, что избирательная комиссия

[65]

IV. Прове- а) собственно голосование не менее 10 часов продолжительностью; дение б) по предъявлению паспорта гражданину выдаётся бюллетень;

в) по завершению составляется протокол об итогах выборов в двух

экземплярах.

V. Опреде- подсчёт голосов, определение результатов членами комиссии рефе- ление ре- рендума с правом решающего голоса:

зультатов а) положительное – более 50% проголосовавших предпочли вариант

«да»;

б) отрицательное – менее 50% явившихся «за».

Кроме того, референдум может быть признан недействительным (А. по решению суда, Б. если более результаты ¼ участков аннулированы, В. допущенные нарушения не позволяют достоверно выявить волю

населения).

VI. Реали- 1. решение обязательно к исполнению (ч. 7 ст. 22 № 131-ФЗ); зация 2. действительно на всей территории МО;

3.дополнительного утверждения не нужно;

4.ОМСУ обязаны принять все необходимые для реализации решения акты в срок до 15 дней после оглашения результатов (но не позднее

чем через 3 мес.);

5.повторное голосование по тому же предмету – не ранее чем через 2 года;

6.можно обжаловать решение в суд.

Если останавливаться на практике местных референдумов, то нужно признать – явление это нечастое.

Но, как Василий Иваныч говорил Петьке, «есть один нюанс». 65% от этого числа

приходится на МО Республики Татарстан. Без неё цифры уже не кажутся столь вну-

шительными (справа). Но и это не все нюансы. Почти все эти референдумы имели

своей целью разрешение вопроса о самообложении граждан.

[66]

Колонка слева – изменение границ МО; в центре – самообложение; справа – все

остальные вопросы. Данные за 5 лет.

ВОПРОС 21

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ: ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ, ПРОВЕДЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

1. Муниципальные выборы – это

а) форма осуществления народом своей власти (ст. 3 КРФ)

б) способ осуществления МСУ (ст. 130 КРФ)

в) стадия формирования ОМСУ (ст. 23 № 131-ФЗ)

г) наивысшее проявление прямой муниципальной демократии (Н.С. Бондарь)

д) «выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соот-

ветствии с КРФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъ-

ектов РФ, уставами МО в целях формирования органа государственной власти, ор-

гана местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица» (ст.

2 № 67-ФЗ)

Сущность муниципальных выборов заключается в том, что они, во-первых, организуются на уровне МО; во-вторых, направлены на формирование ОМСУ; в-тре- тьих, являют собой одну из главных форм непосредственного осуществления населе-

нием МСУ, тесно связанную с субъективным избирательным правом каждого совер-

шеннолетнего дееспособного российского гражданина.

Существует не одна классификация выборов. Можно назвать такие: 1) по порядку избрания (прямые/непрямые49); 2) по охвату (национальные или федеральные/ре-

гиональные/местные); 3) по кол-ву избираемых (общие – состав обновляется цели-

ком/частичные – довыборы отдельных членов); 4) по периодичности (очеред-

ные/досрочные); 5) если выборы недействительны – проходят повторные выборы и т. д.

Муниципальные выборы могут быть не только всеобщими, равными и прямыми, но и непрямыми – когда уставом муниципального района предусмотрено, что его ПО формируется путём голосования депутатов представительных органов поселений и избранных населением глав этих поселений.

2. Правовое регулирование

49 Косвенные – когда граждане сначала избирают выборщиков, а затем те, собираясь, голосуют за кандидатов (Президент США, Президент Финляндии до 1990-х); многостепенные – когда орган формируется голосованием членов органа нижестоящего (хрестоматийный пример – советы).

[67]

3. Принципы избирательного права

см. принципы проведения референдумов – Референдумный процесс

4. Избирательный процесс

I. Назначение 1. Производится в срок, установленный уставом или МПА; как

правило – за 90-80 дней до начала выборов;

2. Назначаются представительным органов; если тот не при-

нял соответствующее решение за 70 дней до выборов, то оформление даты выборов осуществляется избирательной комиссией; если же и та уклоняется от своей обязанности, то основанием для проведения выборов становится судебный акт.

3.День выборов – это второе воскресенье сентября года, в ко-

торый истекает срок полномочий органа или должностного лица (т.н. «единый день голосования»).

4.Проходить голосование может исключительно по воскресе-

ньям.

50Закон принимался в обстановке жестокого гнёта региональных властей над МСУ, и предназначался для создания на федеральном уровне минимальных гарантий прав граждан на осуществление МСУ. Сегодня эти проблемы стоят не так остро, и потому большая часть статей уже утратила силу.

51В труднодоступной местности соотв. 30% и 35%, а в районах проживания КМНС и вовсе 40%

[68]

52Изначально она имелась и на федеральных/региональных выборах, но затем её убрали. Почему? Загадка от Владимира Чурова: на размышление даётся 4-е декабря

53Определяется законом субъекта РФ

[69]

В единый день голосования 10 сентября 2017 года в Совет депутатов муници-

пального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа

один из кандидатов набрал всего один голос избирателя, которого оказа-

лось достаточно для прохождения в совет. Это было связано с малочисленностью

избирателей, а также с низкой явкой (8,84 %) в пятимандатном избирательном

округе в селе Великовисочное.

Для справки: по расчётам учёных-антиковедов (Гомм, Эренберг и др.), в Древних

Афинах в период их наибольшего расцвета в 431 году до н. э. проживало от 250 до

300 тыс. человек. Из них полноправных граждан, участвовавших в политической

[70]