MP_-_gotovye_voprosy

ных ситуаций и обеспече-

нием безопасности жизнедеятельности населения

4. Иные вопросы, которые не отнесены законом к вопросам местного значения, но которые органы местного самоуправления могут добровольно принимать к своему рассмотрению в соответствии с законом.

№131-ФЗ закрепляет:

во-первых, право органов местного самоуправления поселения на решение

вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселения (ст. 14.1), в частности, создание музеев поселения, совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса и др.;

во-вторых, Федеральный закон закрепляет право органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района (ст. 15.1), в частности создание музеев муниципального района, участие в осуществлении деятельности по опеки и попечительству и др.;

в-третьих, Федеральный закон закрепляет право органов местного само-

управления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопро-

сам местного значения городского округа (ст. 16.1), в частности создание музеев городского округа, муниципальных образовательных учреждений

высшего профессионального образования и др.

Кроме вопросов, прямо указанных в этих статьях Закона, органы местного самоуправления могут решать и иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов

местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные законом из их компетенции. Однако для этого у

них должны иметься достаточные ресурсы.

5. Полномочия ОМСУ

Полномочия местного самоуправления – это закрепляемые нормами муници-

пального права и обязанности, реализуемые непосредственно населением муници-

пальных образований, органами и должностными лицами муниципальных образований, в целях осуществления задач и функций местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления охватывают:

во-первых, полномочия, связанные с решением вопросов местного значения.

Во-вторых, они включают также полномочия, необходимые для решения вопросов, связанных с реализацией делегированных государственных полномочий.

В-третьих, к полномочиям местного самоуправления относятся права и обя-

занности, необходимые для решения иных вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, но которые органы местного самоуправления

вправе добровольно принимать к своему рассмотрению.

[161]

В-четвертых, полномочия местного самоуправления включают также полномочия, связанные с решением организационных вопросов, возникающих в сфере местного самоуправления (организация и проведение различного рода голосований населения, организация и проведение публичных слуша-

ний, опросов и т. п.).

КРФ, Еврохартия и № 131-ФЗ определяют основные принципы регулирования полномочий:

полномочия местного самоуправления должны соответствовать предметам

ведения местного самоуправления;

должны обеспечивать в пределах, установленных законом, свободу действий

органов местного самоуправления для реализации собственной инициативы

по вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти;

при делегировании полномочий государством органы местного самоуправления должны иметь возможность адаптировать в рамках закона эти полномочия к местным условиям, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций;

предоставляемые местному самоуправления полномочия, как правило,

должны быть полными и исключительными, их ограничение возможно

только в пределах, установленных федеральным законом;

федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут со-

держать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных

бюджетов.

[162]

ВОПРОС 44

ПОРЯДОК НАДЕЛЕНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

Сама возможность предусмотрена ещё ч. 2 ст. 132 КРФ. Суть данного института – это перемена субъекта, призванного осуществлять то или иное публично-властное полномочие, при котором ОМСУ в каком-то отношении замещают ОГВ, становятся на их место в единой системе комплексного управления государством и обществом.

Условия делегирования полномочий:

1. Вовлечение ОМСУ в процесс решения 2. Рационализация распределения пол-

общегосударственных задач; номочий между уровнями власти;

3. Повышение эффективности реализа- 4. При этом государство не устраняется ции отдельных государственных полнополностью из данной области.

мочий в связи с их специфическим содержанием;

Пределы наделения ОМСУ отдельными государственными полномочиями:

2. Порядок наделения

КРФ и № 131-ФЗ признаёт только один способ передачи полномочий государства на уровень муниципалитетов: принятие закона субъекта РФ или Федерального

[163]

закона. Никакой другой правовой акт не может оформлять делегирование полномочий ОГВ (ПКС от 30.11.2000 № 15-П)

Такой способ транзита полномочий именуется в доктрине нормативным и не предполагает по своей сути выяснение воли принимающей стороны, т. е. является

односторонним. Несмотря на это, ОГВ субъекта рекомендуется предварительно запрашивать консультации Совета МО соответствующего региона.

Какие МО получают дополнительные полномочия? – законы субъекта либо перечисляют их поимённо, либо называют конкретные типы/виды МО, наделяемых

государственными полномочиями.

Не исключается проведение дифференцированного подхода, основывающе-

гося на уровне социально-экономического развития и бюджетной обеспеченности тех или иных МО, но практика это нечастая.

По общему правилу № 131-ФЗ предусматривает делегирование полномочий муниципальным районам, городским и муниципальным округам. Несмотря

на это ничего не мешает возлагать публичные права и обязанности на го-

родские, сельские поселения, хоть и делается это изредка.

Каково содержание закона о наделении ОМСУ отдельными государствен-

ными полномочиями? – оно установлено ст. 19 № 131-ФЗ. В отсутствие хотя бы

одного из этих элементов НПА считается порочным и может быть оспорен в судебном порядке.

3. Материально-финансовое обеспечение

Статья 132 КРФ, а вслед за ней ст. 20 № 131-ФЗ провозглашают важный импера-

тив: передача отдельных государственных полномочий возможна только на

условиях предоставления необходимых для их осуществления материальных

ифинансовых средств.

Вцелях стимулирования субъектов РФ следовать этому правилу в ст. 20 № 131-ФЗ зафиксирована важная норма, в соответствии с которой МО несут ответственность

за неисполнение (ненадлежащее исполнение) делегированных полномочий только в

пределах уступленного им имущества и финансовых средств.

Объём ресурсов, вверяемых ОМСУ, а также их качественный состав, определяется законом субъекта РФ о делегировании отдельных полномочий (см. выше)

4. Осуществление отдельных госполномочий и государственный контроль

Порядок реализации полномочий регламентируется законом об их делегировании.

При этом ОМСУ вправе рассчитывать на консультативную, методическую,

организационную, правовую и иную помощь со стороны ОГВ субъекта РФ

в процессе исполнения своих дополнительных обязанностей.

ОГВ субъекта обеспечивают эффективное, целевое, рациональное ис-

пользование имущества, переданного для осуществления отдельных государственных полномочий.

ОГВ вправе координировать и упорядочивать действия ОМСУ по осуществлению делегированных полномочий.

Для повышения слаженности действий ОМСУ и ОГВ субъектов РФ № 131ФЗ вводит ряд специальных процедур: участие представителей ОГВ в процессе работы конкурсной комиссии; определение условий контракта с ситименеджером законом субъекта в части, касающейся осуществления отдельных госполномочий; право требовать расторжения контракта с главой администрации и т. д.

[165]

Контроль:

Административный – в форме периодических проверок, ревизий, регуляр-

ного пассивного мониторинга и т. д.

ОГВ субъекта РФ в случае выявления признаков нарушений при воплощении отнесённых к ведению МО государственных полномочий вправе давать

ОМСУ предписания о незамедлительном устранении нарушений, которые

для них обязательны, но могут быть обжалованы в суд.

Систематическое нарушение возложенных на ОМСУ обязательств влечёт за

собой отзыв полномочий, а также отрешение от должности главы МО (ст. 74) и даже временное осуществление отдельных полномочий ОМСУ органами гос. власти (ст. 75).

В процессе реализации полномочий ОМСУ говорят отчёты о ходе работы и представляют их в ответственный ОГВ субъекта РФ.

[166]

ВОПРОС 45

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ПРЕДПРИЯТИЯМИ, УЧРЕЖДЕНИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ, НЕ НАХОДЯЩИМИСЯ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ

Помимо муниципальных предприятий, учреждений и хозяйственных обществ на уровне МО осуществляют свою деятельности государственные и частные организации, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Действующим законом об общих принципах организации МСУ вопросы взаимодействия с ними ОМСУ если и затрагиваются, то очень скудно и бедно. Зато статья с интересующим нас содержанием была включена в действовавший до 2003 года № 154-ФЗ. Она, в частности, закрепляла, что:

взаимоотношения с этими субъектами строятся на основе договоров;

ОМСУ в порядке, законом установленном, вправе осуществлять меры по координации экономического развития на подведомственной территории;

ОМСУ не вправе принимать решения, направленные на ущемление сво-

боды экономической деятельности и нарушение единства экономического пространства РФ, ограничение свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Можно отметить следующие формы взаимодействия ОМСУ и сторонних внешних организаций:

[169]

Кроме того, стоит помнить, что решения ОМСУ, адресованные хозяйствующим

субъектам, обязательны к исполнению на территории МО всеми лицами, подпадаю-

щими под действие данных МНПА.

2. Муниципальный заказ (закупки для обеспечения муниципальных нужд)

Муниципальный заказ – это старый термин, фигурировавший в законе о финансовой основе МСУ (1998), а также в ст. 72 БК РФ.

Основной закон - "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от

05.04.2013 N 44-ФЗ.

контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд;

муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномочен-

ные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законода-

тельством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки;

контракт - государственный или муниципальный контракт либо гражданско-пра- вовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда

[170]