MP_-_gotovye_voprosy

[2]

[3]

„Между тем именно в общине заключена сила свободных наро-

дов. Общинные институты играют для установления независимо-

сти ту же роль, что и начальные школы для науки; они откры-

вают народу путь к свободе и учат его пользоваться этой свободой,

наслаждаться ее мирным характером“

Алексис де Токвилль

„Направлять можно издали, управлять можно только вблизи“

Наполеон III

„Нахуй я это печатаю?“

Автор

Вводные пояснения

В: Откуда столько страниц?

О: Значительную их часть составляют таблицы, списки и изображения. Из прин-

ципиальных соображений здесь отсутствуют (за небольшими исключениями) сплошные массивы теста, сложные для восприятия.

В: Как этим пользоваться?

О: В начало выведено интерактивное оглавление, каждый пункт которого –

ссылка на вопрос. Каждый вопрос разбит на подпункты, которые можно использовать как тезисный план соответствующего вопроса. Ну и про Ctrl + F забывать

не нужно.

В: Почему вопросы, а не билеты?

О: Ну, во-первых, так понятнее (наверное). А во-вторых, никто не знает, где эти билеты взять. Но по образцу тех, что были составлены на прошлые года, в насто-

ящих содержится только 60 вопросов из 84 в РПУДе.

В: Откуда материал?

О: Учебник МГУ, учебник нашей кафедры, пару других пособий, лекции и «МП в

схемах». Поначалу их можно встретить часто, но затем автор разочаровался в их

качестве и переделывал в более понятные таблицы. Содержание пособий по воз-

можности проверялось на соответствие ФЗ.

Чего тут нет, так это копипаста из студопедии и прочих полезных (нет) сайтов.

[4]

В: Что за мусорка на обложке?

О: Это Омск, друзья. Омск. Город-миллионник, административный центр Омской области. А что сверху? Не Москва ли часом? Нет, спешу вас разочаровать: это подмосковный городок Зарайск с чуть более чем 20 тыс. жителей. И это не московская пиявка, а вполне самодостаточный центр городского округа, ещё и расположенный на самой границе с Ивановской областью. До туда даже элек-

трички из Москвы не ходят! И там сотворили такое благоустройство. Ну не чудо

ли? Нет. Потому что чудо – это во сколько это всё обошлось. 327 миллионов рублей за несколько лет. Если что, объём доходов в бюджете Омска на 2021 год свёрстан в размере 23,5 млрд рублей. Это к слову о значении муниципального права в нашей повседневной жизни.

В: Что такое ОМСУ? А МС?

Список сокращений:

МП – муниципальное право;

МО – муниципальное образование;

ГП – городское поселение;

ГО – городской округ;

МСУ – местное самоуправление;

МПА – муниципальные правовые акты;

МНПА – муниципальные нормативные правовые акты;

МС – муниципальная собственность или муниципальная служба (в зависи-

мости от вопроса);

ПО МО – представительный орган местного самоуправления;

ВДЛС – высшее должностное лицо субъекта.

[5]

ВОПРОС 1

ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА.

1. Понятие МП

Муниципальное право может пониматься в трёх основных значениях:

[6]

Кроме того, МП интерпретируется как отрасль законодательства - совокупность нормативных правовых актов, обладающих концептуальной общностью и закрепляющих муниципально-правовые нормы.

Муниципальное право интересует нас в первую очередь как отрасль права:

«Муниципальное право – комплексная отрасль отечественного права, представля-

ющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отно-

шения, возникающие и существующие в процессе

1) организации местного самоуправления и

2) решения вопросов местного значения, а также в ходе

3) реализации отдельных государственных полномочий, которыми органы

местного самоуправления могут наделяться федеральными законами или законами

субъектов РФ»1.

2. Признаки (особенности) МП как отрасли:

А. Комплексная отрасль, что выражается в том, что:

a.во-первых, значительная доля её норм имеет «двойную прописку», т.е.

относится одновременно к другой отрасли права. Например, порядок составления, принятия, исполнения местного бюджета регулируется и му-

ниципальным, и бюджетным правом;

b.во-вторых, она регулирует широкий спектр самых разнообразных общественных отношений во всех сферах общественной жизни.

Хотя признак этот некоторыми ставится под сомнение: а) одни считают, что ком-

плексности нет, поскольку нормы эти в предмет МП не входят, оставаясь в пределах своей «материнской» отрасли (В.И. Васильев); б) другие полагают, что комплексность корректнее рассматривать как сочетание централизованного регулирования и право-

творчества населения МО (А.И. Коваленко); в) третьи на этой почве вообще не признают МП отраслью права, рассматривая её в качестве отрасли законодательства (В.А. Баранчиков)

Б. Обязательный субъект – это население МО, действующее как непосредственно,

так и через своих представителей.

В. Отношения, входящие в предмет МП, носят локальный характер, то есть

имеют значение на ограниченной и достаточно малой территории; реализуются

на низшем уровне публичной власти – муниципальном (после федерального и регионального).

3. Предмет МП

Всякая отрасль права характеризуется рядом отличительных признаков: 1) предмет (комплекс регулируемых общественных отношений) 2) метод (набор способов, средств, приёмов регулирования) 3) принципы 4) система 5) массив исторически

1определение О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева

[7]

ВОПРОС 2

МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ИНСТИТУТЫ

1. Муниципально-правовые нормы – это общеобязательные, формально опреде-

лённые правила поведения, обеспеченные силой государственного принуждения, и

регулирующие общественные отношения, входящие в предмет МП. Это базовый, ис-

ходный элемент системы МП.

Им присущи общие черты юридических норм: 1) общеобязательность; 2) общий характер (т.е. единый стандарт для всех субъектов конкретного типа); 3) формальная определённость (закреплённость в источниках); 4) публично-властная природа; 5)

обеспечиваются возможностью применения мер государственного принуждения.

Но МП-нормы выделяются и некоторыми отличительными особенностями:

2 так в лекции

[9]

А. в создании норм участвуют не только государственные органы, но и население МО путём непосредственного волеизъявления или через участие в работе МСУ;

Б. имеют комплексный характер или «двойную прописку».

2. Классификация МП-норм

Муниципально-правовые нормы могут быть классифицированы по различным основаниям:

I.По методам:

a.императивные (прекращение полномочий ПО влечёт прекращение полномочий его депутатов)

b.диспозитивные (сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения)

c.факультативные (возможны любые формы непосредственного участия

граждан в осуществлении местного самоуправление, не запрещённые законом)

II.По предмету (по институтам) – см. далее III. По характеру предписаний:

a.дозволяющие (в МО могут быть образованы иные органы местного само-

управления, не предусмотренные законом)

b.обязывающие (если 100+ избирателей в МО, то ПО формируется в обязательном порядке)

c.запрещающие (межмуниципальные объединения не могут наделяться

полномочиями по ВМЗ)

IV. По уровню:

a.международные (Европейская хартия МСУ 15 октября 1985 года)

b.федеральные (№ 131-ФЗ, № 67-ФЗ, кодексы и т.д.)

c.региональные («Кодекс Республики Татарстан о муниципальной

службе»3)

d.местные (муниципальные) (устав МО)

V. По назначению:

a.нормы-принципы (принципы мун. службы из № 7-ФЗ)

b.нормы-дефиниции (понятия в ст. 2 № 131-ФЗ)

c.нормы-правила (подавляющее большинство остальных норм)

d.нормы-цели (ст. 132 КРФ – «ОМСУ обеспечивают в пределах своих пол-

номочий доступность бесплатной медпомощи»)

e.нормы-декларации («местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации»)

f.нормы-символы (положения МО о символике – флаге, гербе, эмблеме и

т.п.)

VI. По роли в механизме правового регулирования:

3 классная вещь

[10]