MP_-_gotovye_voprosy

4. Структура ОМСУ

Сочетание «структура ОМСУ» встречается в тексте КРФ: ч. 1 ст. 131 гласит, что

«структура ОМСУ определяется населением МО самостоятельно в соответствии с общими принципами организации МСУ, установленными ФЗ».

Под структурой ОМСУ в учебнике под ред. С.А. Авакьяна предлагается понимать

совокупность этих органов, образующих внутренне согласованную и взаимосвязан-

ную систему управления делами МО.

131-й закон не разъясняет, чем сама по себе является структура ОМСУ, но зато раскрывает её состав. Согласно ч. 1 ст. 34 № 131-ФЗ:

Создание ПО МО и местной администрации, а также избрание главы МО явля-

ется обязательным кроме случаев, предусмотренных законом. К таким случаям относятся:

68 Причём в МП понятия «выборный» значительно шире, чем в КП. Выборными считаются и органы, сформированные представительным органом МО, в том числе и по представлению конкурсной комиссии.

[91]

5. Установление структуры ОМСУ

Регулируется ст. 34 № 131-ФЗ в развитие ч. 1 ст. 131 КРФ.

В КРФ сказано: структура ОМСУ определяется населением МО самостоятельно.

Применительно к положениям № 131-ФЗ это означает, что единственным докумен-

том, оформляющим структуру ОМСУ, может быть принятый населением (в лице ПО)

Устав МО.

Но с 27 мая 2014 года структура ОМСУ должна устанавливаться также в соответствии с законом субъекта РФ. Это привело к тому, что выстраивать модель орга-

низации местной власти принялись субъекты РФ, а муниципалитетам оставалось

только переносить готовые варианты в свои Уставы. Налицо признаки нарушения

конституционных предписаний.

Точку в споре поставил КС РФ. В Постановлении от 1.12.2015 № 30-П он указал:

6. Порядок утверждения структуры ОМСУ

Первые выборы ПО МО организует территориальная избира-

тельная комиссия или сформированный ею муниципальный из-

бирком.

Кол-во и срок полномочий депутатов ПО МО первого созыва, а также порядок избрания и срок пребывания в должности первого главы МО устанавливается законом субъекта РФ.

7.Муниципальные органы

Помимо ОМСУ на местном уровне функционируют также муниципальные органы.

Их основное отличие от первых состоит в том, что они:

Федеральный закон придал столь специфическое правовое положение муниципальной избирательной комиссии (ст. 39 № 131-ФЗ). Это объясняется тем, что избира-

тельные комиссии всех уровней выстраиваются в единую, централизованную, иерархически организованную систему, тогда как ОМСУ не могут находиться в подчинении у ОГВ. Выход из этой коллизии был найден простой – формально изъять местные из-

биркомы из структуры ОМСУ, не лишив их полностью правовой связи с муниципали-

тетами.

[93]

ВОПРОС 30

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА

1.В соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 48) юридическим лицом признается 1) организация, которая 2) имеет обособленное имущество и 3) отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени 4) приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть 5) истцом и ответчиком в суде.

2.ОМСУ как юридические лица

Иные органы МО могут регистрироваться как юридические лица в соответствии с Уставом МО.

3. Цель обретения статуса юрлица

Только юридические лица в силу положений гражданского законодательства могут

выступать полноправными участниками отношений имущественного обмена, субъек-

тами гражданских прав и обязанностей. Следовательно, ценность конструкции юр-

лица для ОМСУ заключается в получении ими эффективного инструментария мате- риально-технического обеспечения своей деятельности.

Для представительных органов – это залог подлинной самостоятельности и рационального разделения властей на местном уровне. Не являющийся юрлицом

орган попадает в материальную зависимость от местной администрации. При

этом финансовая база ПО все-равно ограничена: он сам и его депутаты могут

расходовать только тот объем средств местного бюджета, который специально

выделен на содержание ПО.

Для местных администраций – необходимое условие реализации ими своих функций. При этом важно различать случаи участия администрации в имуще-

ственных отношениях от своего имени и от лица МО (ст. 41 № 131-ФЗ):

oот собственного имени – для проведения закупок товаров, услуг, работ, направленных на обеспечение своих собственных внутриаппаратных нужд

или для обеспечения деятельности ПО;

oот имени МО – при приобретении и осуществлении имущественных и иных

прав (обязанностей) для МО; от имени МО все юридически значимые дей-

ствия совершает лично его глава.

4.Государственная регистрация

[94]

ОМСУ переходят в разряд юридических лиц только после завершения своей государственной регистрации в порядке ФЗ от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ и включения в ЕГРЮЛ.

Основанием для государственной регистрации являются:

Создаются в форме муниципальных казённых учреждений – унитарных не-

коммерческих организаций, которые (п. 7 ст. 123.22 ГК РФ и ст. 6 БК РФ):

учреждаются для оказания муниципальных услуг, выполнения работ, осуществления муниципальных функций

в целях обеспечения исполнения ОМСУ и должностными лицами МСУ своих

полномочий и

финансируются за счёт средств местного бюджета на основании бюджетной

сметы.

[95]

ВОПРОС 31

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1. Понятие и правовая природа

ПО МО – центральный, ключевой институт системы представительной муниципальной демократии. Еврохартия закрепляет правило, согласно которому МСУ осуществляется выборными советами и иными ОМСУ.

Существо ПО в том состоит, что он:

являет собой представительный орган, то есть основывается на концепции

народного представительства – комплектуется полномочными представителями населения, избранными в установленном законом порядке и выступающих от имени своих избирателей;

выражает волю населения МО – документ, изданный этим органом, при-

равнивается к акту народного волеизъявления (напр. о согласии на изменение

границ);

несёт учредительную функцию, т. е. именно ПО вводит в действие Устав

МО, в котором перечисляются все остальные ОМСУ и даётся юридическое

обоснование их фактического существования;

это высший нормотворческий орган МО – его решения обладают высшей

юридической силой на местном уровне (вслед за Уставом МО).

осуществляет контроль за всеми другими ОМСУ.

2.Формирование и срок полномочий

Закон предусмотрел два основных способа обновления персонального состава

этого органа:

А. прямые муниципальные выборы; - применяется в 96,8% всех МО. Б. косвенные выборы.

Второй случай достаточно специфичен и применим только к двум типам МО: му-

ниципальному району и ГО с внутригородским делением, когда это предусмот-

рено их Уставом, принятым в соответствии с законом субъекта РФ.

В таких МО ПО может состоять из делегатов от представительных органов поселений и от избранных населением глав МО. При этом Устав определяет норму предста-

вительства каждого поселения: либо по паритетному принципу, либо пропорцио-

нально численности населения, но так, чтобы от одного поселения в органе заседало не более 1/3 всех депутатов.

[96]

ПО муниципальных районов

40%

60%

ПО избирается на срок от 2 до 5 лет69; его полномочия прекращаются после начала работы ПО нового созыва. Предусмотрен также исчерпывающий перечень ос-

нований для досрочного прекращения полномочий (роспуска) ПО:

1. Принято решение, противоречащее акту более высокой юридической силы, при условии, что ПО не предпринял мер по

Ответственность (ст. 73) устранению нарушений в течение 3 мес. после вступления в силу решения суда.

2. Отсутствие правомочного заседания бо-

лее 3 мес. кряду.

Роспуск органа означает прекращение полномочий его депутатов. Новые выборы

должны состояться не позднее чем через 6 месяцев после роспуска.

3. Состав и численность

ПО состоит из депутатов. Он может осуществлять свою работу только после распределения 2/3 мандатов от его уставной численности.

Раньше, в старом законе о МСУ, никаких лимитов не значилось. Это позволяло избирать в представительные органы и 10 человек, и 6 человек, и 3 человека – и это в

городе с сотней тысяч жителей.

Закон вводит дифференцированные правила определения минимальной чис-

ленности ПО в зависимости от:

69 Повсеместно этот срок равняется 5 годам, за исключением Республики Ингушетия, где представительные органы работают 4 года.

[97]

На практике МО чаще предпочитают выбирать нижнюю возможную границу численности органа – оно и ясно: чем меньше, тем дешевле. (слева направо: три самых населённых МО России и их думы: Нижний Новгород, Новосибирск, Екатеринбург)

4.Компетенция

Вст. 35 № 131-ФЗ закреплена исключительная компетенция ПО МО. Её при-

знаки:

Перечень закрытый70;

Ни любой другой орган, ни население напрямую их осуществлять не вправе.

70 имеется в виду что никаких других исключительных полномочий быть не может, но другие (обычные) ПО вправе дополнительно принимать на себя.

[98]

Могут быть классифицированы как финансовые; контрольные; общеорганизационные.

Кроме того, по ст. 74.1 ПО МО вправе удалить в отставку главу МО, в т.ч. в случае представления им два раза подряд неудовлетворительного отчёта о результатах своей деятельности за минувший год.

Круг полномочий, очерченный в ст. 35, не является исчерпывающим. ФЗ, иными НПА ФОГВ, законами субъекта РФ, Уставом МО он может дополняться и расширяться.

5. Внутренняя организация

Порядок работы: регулируется регламентом, в котором отражаются процедурные

нормы об открытии и закрытии заседаний, о порядке избрания должностных лиц органа, о формировании комиссий и комитетов.

депутатские слушания;

работа с избирателями;

работа комиссий;

пленарные заседания – должны проводиться не реже чем раз в 3 месяца

и предполагают личную явку по меньшей мере половины избранных де-

путатов.

Организация: для этих целей создаётся аппарат или секретариат, если ПО –

юридическое лицо; в противном случае все организационно-технические вопросы возлагаются на местную администрацию.

Финансирование: за счёт средств местного бюджета специальной статьёй бюджетных ассигнований.

Внутреннее устройство: (руководящие, функциональные, вспомогательные под-

разделения)

[99]

[100]