MP_-_gotovye_voprosy

a.материальные – вводят конкретные правила поведения, закрепляют ка- кие-либо правовые явления, механизмы, конструкции, перечисляют права и обязанности субъектов и т.д. (статика общественных отношений)

b.процессуальные – регламентируют порядок реализации прав и обязанностей субъектов, условия и процесс осуществления ранее обозначенных механизмов, и т.д. (динамика общественных отношений)

3.Институт МП – это совокупность МП-норм, регулирующих относительно однородные общественные отношения, и приобретающих в силу этого известную степень устойчивости и самодостаточности.

В муниципальном праве встречаются как собственные, аутентичные институты

(сход граждан; межмуниципальное сотрудничество; отзыв депутата ПО), так и позаимствованные из других отраслей права (бюджетный процесс; муниципальная собственность; контрактная система в сфере мун. закупок)

Подробнее об институтах и их видах в контексте системы МП см. далее.

[11]

ВОПРОС 3

СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА И НАУЧНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ)

1. Система МП – это внутренне непротиворечивое и целостное объединение вза-

имосвязанных между собой МП-норм и институтов, расположенных в логической по-

следовательности, которая продиктована ролью и значением этих норм и институтов

в регулировании предмета МП.

2. Система отрасли права обладает такими свойствами, как 1) целостность; 2) внут-

ренняя дифференцированность (наличие элементов); 3) расположение внутренних элементов в некоторой рационально обоснованной последовательности (т.е. струк-

тура); 4) историческая детерминированность (обусловленность историей развития

права); 5) эмерджентность (несводимость к сумме элементов); 6) изменчивость - гибкость и адаптивность и т. д.

3. Перечень институтов МП

Согласно позиции нашей кафедры, система МП распадается на следующие инсти-

туты:

I.Положение МСУ в системе народовластия, конституирование МСУ и т.д. (понятийный аппарат, право граждан на местное самоуправление и его за-

крепление, виды непосредственной муниципальной демократии и др.)

II.Организация МСУ – определение типов МО, порядок установления и изменения границ МО, формирование ОМСУ, организация актов непосредственного волеизъявления населения, мун. служба и т.д.

III.Компетенция МСУ – совокупность полномочий МСУ по вопросам местного

значения.

IV. Гарантии МСУ – обеспечивают организационно-правовую и финансово эко-

номическую самостоятельность МСУ.

[12]

V.Ответственность МСУ – ответственность органов и должностных лиц МСУ перед населением, перед гос-вом, перед физическими и юридическими лицами и т.д.

VI. Экономическая основа МСУ (выделяется в учебнике С.А. Авакьяна) – муниципальная собственность, местный бюджет и налогообложение и т.д.

В других источниках можно встретить предложение распределить все нормы и институты в рамках МП между общей (понятие муниципального права, его предмет, метод, принципы, источники, история становления (природа) и развития; общие положения о субъектах и объектах правоотношений и др.) и особенной (статус субъек-

тов местного самоуправления, порядок их формирования, функции, компетенция,

гарантии, ответственность) частями4. Иногда к ним добавляют специальную (особенности организации МСУ в некоторых видах МО; зарубежный опыт) часть5.

4. Если вдруг предъявят по науке (дисциплине), то достаточно перечислить основные модули в составе курса:

1)Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права

2)Историко-теоретические основы местного самоуправления

3)Понятие и система МСУ

4)Правовая основа МСУ

5)Территориальная основа МСУ

6)Организационно-правовые формы непосредственного осуществления

населением МСУ

7)Структура и организация работы ОМСУ

8)Муниципальная служба

9)Эконом. основа

10)Предметы ведения и полномочия

11)Реализация полномочий МСУ

12)Особенности организации

13)Гарантии МСУ

14)Ответственность органов и должностных лиц

4А.Н. Кокотов

5Е.С. Шугрина

[13]

ВОПРОС 4

ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА И НАУЧНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ): ПОНЯТИЕ, ВИДЫ

1. Понятие

Категорию «источник права» можно рассматривать в трёх аспектах:

I.идеальный – как набор идей, научных и философских представлений, учений, догм, постулатов и прочего интеллектуального субстрата, из которого

вырастает норма права.

II.материальный – те реальные жизненные условия (экономические, социальные, политические), которые служат предпосылками принятия правовой

нормы соответствующей направленности.

III.формальный (= форма права) – как нормативный правовой акт или иной

способ закрепления (объективации) юридической нормы, в котором отражаются её содержательные и структурные характеристики. Это местопребывания нормы в её материально-вещественном измерении.

Говоря об источниках МП в настоящем контексте, предпочтение стоит отдать последней трактовке.

2.Существует несколько их видов:

I.Нормативные правовые акты – международного, федерального, регио-

нального, местного уровня; a. Федеральные:

[14]

i.Конституция РФ – прежде всего ст. 12, 130-1336; но также и ст. 2 (права и свободы как высшая ценность), 3 (народовластие), 8 и 9 (собственность), 15 (соблюдение конституции ОМСУ) 18 (права и свободы – ориентир для ОМСУ), 32-33 (выборы и обращения), 40-43 (соцобеспечение, образование, здравоохранение), 46 (судебная защита), п. «н» ч. 1 ст. 72 (общие принципы орга-

низации МСУ.

ii.Общепризнанные принципы и нормы международного права,

а также Европейская хартия МСУ 1985 года, Универсальный пакт о гражданских и политических правах 1966 года и некоторые другие.

iii.Федеральные законы: № 131-ФЗ, № 25-ФЗ, № 67-ФЗ, № 97-ФЗ

от 21.07.2005 «О государственной регистрации уставов МО», № 161-ФЗ от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных

унитарных предприятиях» и др.

iv.Указы Президента РФ: от 11 июня 1997 г. «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской

Федерации»; Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. «Об оценке

эффективности деятельности органов местного самоуправления

городских округов и муниципальных районов»

v.Постановления Правительства РФ: от 27 декабря 1995 г. «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления»; от 11 ноября 2006 г. «О порядке предоставле-

ния органами местного самоуправления органам государствен-

ной власти статистических показателей, характеризующих со-

стояние экономики и социальной сферы муниципального обра-

зования»

b.Региональные:

i.Конституции (уставы) субъектов РФ – примечательны в этом

плане конституции Якутии, Татарстана, Калмыкии, Тывы

; остальные копируют гл. 8 КРФ.

ii.Законы субъектов РФ – отдельные вопросы муниципальной службы, муниципальное деление территории субъекта, порядок проведения региональных и местных референдумов, отдельные стороны избирательного процесса.

6 после 1 июля 2020 года в них внесли изменения: упомянули об участии ОГВ в формировании ОМСУ, оговорились о МСУ на «федеральных территориях», добавили часть о публичной власти, возложили на МСУ обязанность обеспечивать доступность бесплатной медпомощи.

[15]

iii.НПА органов исполнительной власти субъектов РФ (редко, в

основном то, что касается муниципальной службы)

c.Местные:

i.Уставы МО – статутные акты МО, комплексно оформляющие их правовой статус.

ii.Муниципальные правовые акты – решения по вопросам мест-

ного значения или по вопросам осуществления отдельных госу-

дарственных полномочий, принимаемые ОМСУ или населением напрямую, документально оформленные, обязательные к исполнению на всей территории МО и содержащие правила, подлежащие неоднократному применению.

II.«Судебный прецедент» - значение его весьма спорно, но отрицать влияние

решений Конституционного Суда 7 и Верховного Суда РФ невозможно. Например, несколько лет назад Верховный Суд не нашёл противоречий законодательству о местном самоуправлении в акте слияния нескольких муниципальных образований в один городской округ. В результате такая практика получила широкое распространение.

III.Нормативные договоры ОМСУ и их должностных лиц.

IV. Обычаи и традиции (например, встреча и переговоры муниципальных де-

путатов со старейшинами поселений в республиках Северного Кавказа)

3. Доктрина в числе источников муниципального права не указывается. Зато что касается самой муниципально-правовой науки, то она для получения новых знаний

подвергает обстоятельному анализу действующие нормативные источники, утратив-

шие силу исторические документы, правовые памятники; рассматривает результаты статистической отчётности и замеров; комментирует казусы из практики муници-

пального строительства; имеет дело с монографиями, статьями, диссертационными исследованиями и прочими научными работами – что и составляет круг источников муниципального права как науки.

7 к горячим поклонником идеи принадлежности решений КС к источникам конституционного (муниципального) права относится Н.С. Бондарь

[16]

ВОПРОС 5

МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, СТРУКТУРА

1. Муниципально-правовые отношения – это общественные отношения, урегу-

лированные нормами МП.

2.Их особенности:

обязательный субъект – население, в той или иной форме;

основные объекты – это акты ОМСУ и муниципальная собственность;

содержание заключается в неуклонном соблюдении субъектами положений

действующего законодательства о МСУ при реализации их прав и обязанно-

стей;

функционируют на основе муниципально-правовых норм.

3.Классификация:

I. По территориальному охвату:

a.внемуниципальные (отношения с государственными органами)

b.межмуниципальные

c.внутримуниципальные

II.По характеру задействованных норм:

a.сугубо публично-правовые – по поводу организации МСУ, проведе-

ния выборов, ответственности органов и должностных лиц МСУ перед

населением и государством, осуществление форм непосредственного народовластия и др.;

b.смешанные – с частноправовым влиянием, когда ОМСУ выступают в

качестве экономических агентов, участников имущественного обо-

рота;

[17]

III.По природе:

a.муниципальные – только нормы собственно МП;

b.находящиеся на стыке смежных правовых отраслей; IV. По предмету8:

a.в процессе организации местного самоуправления;

b.по поводу реализации полномочий по вопросам местного значения;

c.разрешение дополнительных добровольно принимаемых на себя во-

просов местного значения;

d.осуществление делегированных государственных полномочий;

V.По содержанию9:

a.в ходе реализации права граждан на участие в осуществлении МСУ;

b.принятие муниципальных НПА;

c.реализация права граждан избирать и быть избранными;

d.управление и распоряжение муниципальной собственностью;

e.формирование и использование финансово-экономической базы МСУ;

f.в связи с реализацией полномочий ОМСУ по вопросам социально-эко- номического развития территории МО;

g.взаимоотношение с ОГВ;

h.делегированные государственные полномочия;

i.межмуниципальное сотрудничество;

j.активация гарантий МСУ;

VI. По субъектам (см. далее)

Субъекты МП крайне разнообразны и распадаются на несколько групп:

8наша кафедра

9шкiла МГУ и большинство учебных изданий

[18]

I.Уникальный для МП субъект – муниципальное образование; территория,

впределах которое осуществляется местное самоуправление, и отличающаяся набором признаков: 1) территория; 2) население; 3) финансы и бюджет; 4) мун. имущество; 5) устав; 6) органы местного самоуправления; 7) символика.

II.Субъекты, непосредственно осуществляющие МСУ, и активно участвую-

щие в этом процессе:

a.население МО – местное сообщество, локальный коллектив граждан;

b.ОМСУ;

c.сход граждан;

d.депутаты ПО МО;

e.должностные лица МО;

f.граждане РФ;

g.иностранные граждане в случаях, предусмотренных международными договорами10;

III.Субъекты, не участвующие напрямую в решении вопросов местного значения, но так или иначе становящиеся частью МП-отношений:

a.избирательные объединения;

b.организации ТОС;

c.объединения МО;

d.ОГВ и их должностные лица;

e.предприятия, учреждения и прочие организации;

f.собрания (конференции граждан);

g.общественные, религиозные объединения, полит. партии и прочие ин-

ституты гражданского общества, в т.ч. общественные советы при

ОМСУ.

10 Заходят как-то в бар киргиз, армянин и белорус. А бармен им и говорит: «Ребята, избирательный участок в доме напротив».

[19]

ВОПРОС 6

МЕСТО МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВА РФ.

1. Положение МП в системе российского права весьма специфично. Это предопре-

делено такими его особенностями, как комплексность и сложная социально-поли-

тическая природа (соединение публично-властного, «государственного» начала и автономии территориальных коллективов, которым государство делегирует часть своих функций).

2. В этой связи нормативный материал, относящийся к отрасли МП, во многом

пересекается с другими отраслями права России: конституционным, администра-

тивным, налоговым, бюджетным, финансовым, земельным, жилищным, семейным и т.д.

Их влияние взаимно: новелла в одной правовой отрасли даёт им-

пульс развитию различных МП-институтов11, но и само МП, подстра-

иваясь под меняющиеся социально-политические реалии, тянет за собой сопряжённые с ним отрасли12.

11например, категория «муниципальное образование» впервые нашла своё отражение в ст. 124 ГК РФ, а уже затем была перенесена в муниципальное законодательство.

12например, принятие № 131-ФЗ в 2003 году заставило пересмотреть положения целого ряда других законов.

[20]