MP_-_gotovye_voprosy

95 налог на имущество физических лиц

[151]

добровольные пожертвования граждан и юридических лиц

Важно заметить, что новые местные налоги могут вводиться только НК РФ96 в

соответствии со ст. 12 НК. Налоговое законодательство также закрепляет полномочия ОМСУ по администрированию и расходованию налоговых поступлений. Всё, что дозволено ОМСУ – это регулировать 1) налоговые ставки, 2) порядок, 3) сроки уплаты

96 а в субъектах РФ – ГФЗ ещё и законами этих городов.

[152]

налогов (для земельного налога по 387 НК – только ставки), если эти элементы не предписаны императивно НК РФ.

Никакие другие местные налоги кроме тех, что поименованы в НК, МНПА внедряться не могут, поскольку это нарушает вытекающий из текста КРФ принцип равноправия налогоплательщиков (ст. 57 КРФ)

для примера – бюджет ГО Новосибирска на 2021 год. Как видно, даже МО с населением свыше полутора миллиона человек финансовой самостоятельностью

похвастаться не может.

3.1 Муниципальные заимствования

Право МО привлекать для финансирования своих расходных обязательств заём-

ные средства предусмотрено ст. 64 № 131-ФЗ.

Согласно данному законодательному положению, МО могут:

эмитировать облигации и иные ценные бумаги, размещаемые на внутреннем рынке РФ в рублях;

получать кредитные средства в порядке, установленном БК РФ, из других

бюджетов бюджетной системы РФ, а также брать займы у специализирован-

ных кредитных организаций.

[153]

Правом осуществлять заимствования на местном уровне пользуется исключительно местная администрация. Ежегодно она подготавливает программу внутренних заимствований МО, которую представляет на рассмотрение ПО МО вместе с проектом бюджета, приложением к которому та становится в случае одобрения.

Никакие иные заимствования кроме тех, что предусмотрены программой, местная администрация производить не может.

как-то так выглядит эта самая программа

[154]

наглядная инфографика – структура новосибирского долга

4. Расходы местных бюджетов

Всоответствии со ст. 65 БК РФ их формирование осуществляется в соответствии

срасходными обязательствами МО. Закон требует, чтобы в бюджетах отдельно

находили отражение обязательства, вытекающие их необходимости решения ВМЗ, и

расходные обязательства, исполняемые за счёт субсидий и субвенций.

При этом расходные обязательства – это обязанность ОМСУ или действующего

от его имени казённого учреждения, обусловленная положениями ФЗ, закона субъ-

екта РФ, МНПА, договора с МО, юр. или физ. лицом или соглашения, предоставить

публично-правовому образованию, указанным лицам или субъекту международных

отношений определённый объём денежных средств (ст. 6). Их основания:

[155]

Каждое муниципальное образование обязано вести реестр своих расходных обязательств, который представляет собой систематизированный свод всех МНПА, договоров и соглашений МО и ОМСУ, из которых вытекают финансовые обязательств МО.

В действительности МО определяют очень малую долю собственных расходов, значительная часть детерминирована тем объёмом публичных дел, что возложен на них актом федерального или регионального уровня. Как правило, часть дискреционных расходов – т. е. таких, которые не обусловлены необходимостью поддерживать в ра-

ботоспособном состоянии жизненно важные системы МО (школы, больницы, текущий

ремонт дорожного покрытия, уборка улиц и вывоз мусора и т.п.) крайне невелика.

Формы расходования средств бюджета:

7. выделение средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе муниципальных гарантий.

Как видно, за 50% уходит на образование, под чем скрываются повседневные расходы на содержание школ. Картина это крайне типичная.

[156]

ВОПРОС 43

ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

1. Понятие предметов ведения

Предметы ведения МСУ являются наряду с полномочиями МСУ одной из двух составных частей компетенции МСУ.

Предмет ведения МСУ можно понимать в значении, которое ему придавалось ФЗ от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ, ныне утратившем силу:

Это сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конститу-

цией Российской Федерации, иными ФЗ, законами субъектов РФ к ведению органов

местного самоуправления и населения МО непосредственно.

В их число входят:

В № 131-ФЗ формула «предметы ведения МО» не используется. Вместо этого закон оперирует термином «вопросы местного значения», под которыми понимаются (ст. 2 № 131-ФЗ):

Вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО, ре-

шение которых в соответствии с КРФ, иными ФЗ и законами субъектов РФ осуществ-

ляется населением непосредственно или через ОМСУ. Их признаки:

один из секторов общественно полезной деятельности, направленной на удовлетворение жизненных потребностей граждан;

закреплены в № 131-ФЗ и других ФЗ, законах субъектов РФ;

решаются населением непосредственно или через ОМСУ без участия ОГВ;

решаются в пределах территории, на которой осуществляется МСУ – в МО.

2.Правовое регулирование

1.Вытекают из смысла КРФ (ст. 130, ст. 132), их необходимость обозначена в

ст. 4 Еврохартии.

[157]

2.Перечень ВМЗ закреплён в ст. 14 (для городских и сельских поселений), ст. 15 (для муниципальных районов), ст. 16 (для городских и муниципальных округов), ст. 16.2 (для внутригородских районов).

3.Согласно ст. 79 № 131-ФЗ список ВМЗ для внутригородских МО ГФЗ устанавливается законом ГФЗ с учётом принципа сохранения единства городского хозяйства.

4.Помимо № 131-ФЗ, более чем 200 других ФЗ вводят новые ВМЗ: к их числу

можно отнести, например, ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» или ФЗ от 23.11.2009 № 261 «Об электроснабжении, повышении электроэффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

5.Кроме того, ВМЗ находят своё закрепление и на уровне субъектов – с 27 мая 2014 года им было дозволено расширять круг ВМЗ своими законами.

3.Виды ВМЗ

Для сельских поселений и внутригородских районов – по 15, для городского поселения – 40, для района – 40, для городского или муниципального округа – 45.

В целом их можно разделить на следующие категории:

Если говорить о различиях между ВМЗ МО разных типов, то стоит констатировать существенные различия в широте компетенции МО «верхнего» и «нижнего» уров-

ней. Это выражается в различных аспектах:

формулировка этих предметов ведения – если, например, район обеспечивает

получение доступного и бесплатного основного общего образования, то городские и сельские поселения только содействуют ему в этом и т.п.

более значительные вопросы закрепляются за районами и ГО: например, выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, ведение муниципального

архива, обеспечение доступа к медицинской помощи, организация библиотек и

иных культурных заведений на межмуниципальных землях и т. д.

Кроме того, существует и иная классификация ВМЗ в зависимости от того, какую

стороны (роли, правления) МСУ они раскрывают.

1. роль решающей, устанавливающей, 5. роль инстанции, предоставляющей нормативно-регулирующей, утвермуниципальные услуги. ждающе-распорядительной инстан-

ции (налоги, имущество, бюджет и пр.)

2. роль инстанции, обеспечивающей 6. роль участника в мероприятиях вы-

комплексное хозяйственное развитие шестоящих уровней власти (профи-

подведомственной территории (пралактика терроризма и экстремизма, ор-

вила благоустройства территории, генеганизация и развитие гражданской оборальные правила, правила застройки и роны и пр.).

пр.)

3. роль уровня власти, объединяющего 7. роль содействующей инстанции (ку- население и создающего условия его об- рорты, специализированные мед. учре-

щественно-публичного жизнеобеспе- ждения).

чения (напр. укрепление межнационального согласия)

4. роль организатора и создателя усло- 8. роль инстанции муниципального вий в обслуживании населения (тепло- контроля.

, газо-, водо-, электроснабжение и проч.)

По сферам:

1. Финансово-экономиче- 2. ЖКХ, благоустройство, 3. Социальная сфера

ские вопросы, управление инфраструктура и эколоМС и вопросы производгия ства

3.Правоохранительная 4. Сфера, связанная с воз- 6. Сфера культуры и куль-