MP_-_gotovye_voprosy
.pdf
ВОПРОС 56
ПОНЯТИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ПРАВЕ
Ответственность можно рассматривать в позитивном и негативном ключе. Первая – есть такой режим поведения субъектов МП-отношений, что основывается на добровольном, ответственном, последовательном и неотступном соблюдении ими норм законодательства. Но гораздо чаще ответственность понимается в негативном
значении.
Сущность ответственности раскрывается по-разному: это охранительное правоотношение; это обязанность претерпевать лишения; это сами эти лишения; это реализация санкции правовой нормы; это необходимость дать отчёт в своих действиях перед государством; это осудительная оценка поведения правонарушителя со стороны гос-
ударства; это наказание; хто я?
Муниципальная ответственность – это обязанность ОМСУ и (или) их должност-
ных лиц претерпевать лишение или ограничение их публичных прав и полномочий,
вытекающая из факта совершения ими правонарушения и основывающаяся на акте
уполномоченного субъекта о применении предусмотренных законом мер ответствен-
ности.
Сконституционно-правовой ответственностью её роднит ряд основных черт:
её основание – это МП-деликт, т. е. нарушение норм МП действиями (бездействиями) субъектов МП;
кроме того, основанием может служить не только деликт, но и политиче-
ские мотивы – например, по ст. 74.1 удалить главу МО в отставку можно после двукратной неудовлетворительной оценки ПО МО его ежегодных от-
чётов (притом, что его вины в этом может и не быть);
не всегда является неизбежной, т. е. реализация ответственности зависит
от усмотрения уполномоченного органа или лица (напр., отзыв депутата мо-
жет быть инициирован, а может и нет, хотя нарушение имеется);
распадается на субъект (ОМСУ, должностные лица МСУ, МО), субъектив-
ную сторону (умысел и неосторожность), объект (охраняемые МП ценно-
сти), объективную сторону (действия или бездействия);
процессуальный порядок – то есть возможность обжаловать решение о привлечении к ответственности, защитить свои права иными способами и т. п.;
стимулирует правопослушное поведение и имеет своей целью предупреждение правонарушений в будущем.
№ 131-ФЗ дифференцирует ответственность в зависимости от тех участников МП-
отношений, перед которыми ОМСУ (д. лица) её несут:
1. Перед населением |
2. Перед государством |
3. Перед физическими и |
|
|
юридическими лицами |
|
[201] |
|
Иногда утверждается, что муниципальная ответственность – это лишь часть комплексного института ответственности ОМСУ и должностных лиц МСУ, включающего в себя нормы уголовного, административного, налогового, гражданского права.
ВОПРОС 57
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕД ГОСУДАРСТВОМ
|
1. Роспуск ПО МО |
2. Отрешение от должно- |
3. Отзыв отдельных госу- |
|
|
сти главы МО или главы |
дарственных полномочий |
|
|
местной администрации |
|
|
|
|
|
|
1. Роспуск ПО МО (ст. 73) |
|
|
По результатам мониторинга Минюста РФ, в течение 2020 года полномочия ПО МО прекращались досрочно 569 раз, из них всего 2 случая (в Сийском сельском посе-
лении Архангельской области и Северо-Эвенском городском округе Магаданской об-
ласти) – в связи с роспуском.
Роспуск ПО МО – это форма его ответственности перед государством, выражаю-
щаяся в досрочном прекращении полномочий депутатов ПО МО текущего созыва.
Как указал КС РФ, процедура роспуска не может быть упрощённой. Это обу-
словлено:
высокими материальными и организационными затратами на проведение
выборов;
легитимностью избранного населением органа;
ключевой ролью ПО МО в жизни МО.
основание |
правонарушение |
1. Принятие решения, противоречащего КРФ, ФЗ и подзакон- |
ч. 4 ст. 7 № 131- |
ным актам ФОГВ, НПА субъектов РФ, и непринятие мер по при- |
ФЗ |
ведению его в соответствие с этими актами. |
|
2. Непроведение правомочного заседания в течение 3 мес. кряду |
ч. 1 ст. 35 № 131- |
|
ФЗ |
3. Неисполнение в срок решения, принятого путём непосред- |
ч. 7 ст. 24 № 131- |
ственного волеизъявления населения103 |
ФЗ |
1.1. Порядок роспуска ПО МО
|
неправомерный НПА |
отсутствие заседаний |
1. |
Соответствующий суд устанавливает |
1. Суд устанавливает, что заседания не про- |
факт принятия такого акта ПО МО. |
водились в течение 3 мес. |
|
2. |
В течение 3 мес. после вступления в силу |
2. ВДЛС в течение 3 мес. после вступления в |
решения суда ПО МО свой акт не исправ- |
силу решения суда вносит в законодатель- |
|
ляет. |
ный (представительный) орган субъекта РФ |
|
|
|
проект закона о роспуске ПО МО. |
3. |
Суд выносит решение о пропуске ПО МО |
3. Полномочия прекращаются со дня вступ- |
этого срока. |
ления в силу закона субъекта РФ. |
|
4. ВДЛС в течение 1 мес. после вступления в |
4. Закон субъекта РФ о роспуске ПО МО |
|
силу этого последнего решения суда вносит |
|
|
103 только если это предусмотрено в Уставе МО
[202]
|
в законодательный (представительный) ор- |
быть обжалован в судебном порядке в тече- |
|
ган субъекта РФ проект закона о роспуске |
ние 10 дней со дня вступления в силу. Суд |
|
ПО МО. |
должен рассмотреть жалобу и принять реше- |
|
|
ние не позднее чем через 10 дней со дня ее |
|
|
подачи |
|
5. Полномочия прекращаются со дня вступ- |
|
|
ления в силу закона субъекта РФ. |
|
|
|
|
|
2. Отрешение от должности главы МО (главы местной администрации) |
|
Под отрешением следует понимать досрочное прекращение полномочий данных
должностных лиц актом ВДЛС от имени соответствующего субъекта РФ.
[203]
3. Ответственность за ненадлежащее исполнение делегированных полномочий
Всоответствии с ч. 3 ст. 20 № 131-ФЗ ОМСУ несут ответственность за осуществ-
ление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципаль-
ным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Вотличие от того основания, что закреплено в п. 3 ч. 1 ст. 75 № 131-ФЗ, это регу-
лируется законами субъектов РФ о наделении ОМСУ отдельными государственными полномочиями субъектов РФ.
Решение принимают уполномоченные контрольные органы субъектов РФ, которые
вправе давать предписания об устранении таких нарушений. Предписания можно обжаловать в суд.
Основания:
нецелевое использование предоставленных средств или нарушение правил отчётности об их использовани;
неисполнение делегированных полномочий;
нарушение законодательства в процессе реализации этих полномочий.
ит. д.
Последствия: восстановление статуса-кво, существовавшего до передачи полно-
мочий (т. е. их изъятие из ведения ОМСУ). МО несут ответственность только в преде-
лах переданных им материальных и финансовых ресурсов, т. е. дополнительны сверх этого взыскания на них налагаться не могут.
[204]
ВОПРОС 58
УДАЛЕНИЕ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОТСТАВКУ
Было введено в № 131-ФЗ в 2009 году по многочисленным просьбам муниципальных депутатов, которые впредь до этого были фактически лишены такого важного элемента системы сдержек и противовесов на местном уровне, как возможность досрочно прекратить полномочия главы МО в случае совершения им виновных действий, повлёкших за собой неблагоприятные последствия, сказавшиеся на положении дел в МО.
|
|
|
1. Совершение действий (бездействий), приведших к образо- |
|
|
|
|
ванию: |
|
|
|
|
30%+ просрочки по долговым или бюджетным от собствен- |
|
|
|
|
ных доходов; |
|
|
|
|
40%+ просрочки от бюджетных ассигнований МО. |
|
|
|
|
2. Нецелевое расходование |
государственных субсидий |
|
|
|
(субвенций) на осуществление делегированных полномочий. |
|
|
|
|
3. Два раза подряд неодобрительная оценка ПО МО пред- |
|
|
основания |
|
ставленных главой отчётов о результатах своей деятельности |
|
|
|
|
за год. |
|
|
|
|
4. Неисполнение своих должностных обязанностей более 3 ме- |
|
|
|
|
сяцев подряд. |
|
|
|
|
5. Нарушение требований антикоррупционного законода- |
|
|
|
|
тельства. |
|
|
|
|
6. Нарушение гарантий равенства ПиС ЧиГ, ставших причи- |
|
|
|
|
ной массовых конфликтов на языковой, этнической, конфес- |
|
|
|
|
сиональной, идеологической или иной почве. |
|
|
субъекты |
|
Высшее должностное лицо |
Группа депутатов ПО МО чис- |
|
|
субъекта РФ |
ленностью не менее 1/3 от его |
|
|
инициативы |
|
||
|
|
|
общего состава. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Оповещается глава МО, ему предоставляются необходимые |
|
|
|
|
документы и прочая информация для ознакомления с сущ- |
|
|
|
|
ностью выдвинутых против него обвинений, даётся право |
|
|
|
|
выступить перед депутатами; |
|
|
|
|
Решение ПО МО принимается с учётом мнения ВДЛС; |
|
|
|
|
Согласие ВДЛС требуется, если основанием для удаления в |
|
|
условия |
|
отставку послужили действия (бездействия), предпринятые |
|
|
|
|
в связи с реализацией отдельных государственных полномо- |
|
|
|
|
чий; |
|
|
|
|
Если глава осуществляет полномочия председателя ПО МО, |
|
|
|
|
то заседание по вопросу удаления в отставку проходит под |
|
|
|
|
председательством специально избранного депутата. |
|
|
|
|
Вся процедура должна быть проведена в течение 1 месяца. |
|
|
|
|
Большинством голосов не менее 2/3 от общего числа депу- |
|
|
одобрение |
|
татов ПО МО; |
|
|
|
Решение должно быть опубликовано в срок до 5 дней с мо- |
||
|
|
|
||
|
|
|
мента принятия. |
|
|
|
|
Вправе приложить к решению ПО МО свои объяснения по |
|
|
действия главы |
|
поводу сложившейся ситуации; |
|
|
|
Может обжаловать решение ПО МО в срок до 10 дней после |
||
|
|
|
||
|
|
|
его опубликования. |
|
|
|
|
[205] |
|
повторное подня- |
Если инициатива была отклонена или не набрано 2/3 голосов |
тие вопроса об от- |
депутатов, то повторная попытка удаления главы в отставку |
ставке |
может быть осуществена не ранее чем через 2 месяца. |
[206]
ВОПРОС 59
ВРЕМЕННОЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Иногда рассматривается как форма ответственности МО перед государством, но это предположение разделяется далеко не всеми учёными. Отмечается, что как минимум в одном случае из трёх изложенных в законе не наблюдается такого важного элемента правонарушения, как вины. Да и как установить вину такой абстрактной юридической конструкции как МО? Поэтому иногда данный институт несколько обособляется от иных форм муниципальной ответственности и именуется «вторжением» или «интервенцией» по аналогии с некоторыми зарубежными правопорядками.
Основания |
1. |
|
Наступившая |
|
2. Просрочка по дол- |
|
3. Допущение неце- |
||||||
|
вследствие стихий- |
|
говым или бюджет- |
|
левого расходова- |
||||||||
|
ного |
бедствия |
или |
|
ным обязательствам: |
|
ния средств субси- |
||||||
|
иной чрезвычайной |
|
|
свыше |
30% |
соб- |
|
дий и субвенций на |
|||||
|
ситуации |
невоз- |
|
|
ственных дохо- |
|
осуществление от- |
||||||
|
можность сформи- |
|
|
дов бюджета МО; |
|
дельных |
госполно- |
||||||
|
ровать ОМСУ. |
|
|
|
свыше 40% |
всех |
|
мочий. |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
бюджетных |
ас- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
сигнований МО с |
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
учётом |
субсидий |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
и субвенций. |
|
|
|
|
|
Кто осуществ- |
Органы исполнительной власти субъекта РФ и их должностные |
||||||||||||
ляет временное |
лица, а также территориальные органы ФОИВ в случаях, преду- |
||||||||||||
исполнение пол- |
смотренных законом. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||
номочий |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Кто принимает |
ПО МО или зако- |
|
Арбитражный суд |
Высший исполни- |
|||||||||
решение |
нодательный |
|
|
субъекта |
РФ |
на |
|
тельный |
орган |
||||
|
(представитель- |
|
срок до 1 года по хо- |
|
государственной |
||||||||
|
ный) орган субъ- |
|
датайству: |
|
|
|
власти |
субъекта |
|||||
|
екта РФ большин- |
|
|
ВДЛС; |
|
|
|
РФ. |
|
||||
|
ством |
голосов |
не |
|
|
главы МО; |
|
|
|
|
|||
|
менее |
2/3 |
голосов |
|
|
ПО МО. |
|
|
|
|
|
||
|
от общей численно- |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
сти депутатов. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
ВДЛС издаёт указ о |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
порядке осуществ- |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
ления |
этих |
полно- |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
мочий. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Содержание |
|
перечень |
|
осу- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Указа |
|
ществляемых |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
полномочий; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
ответственные |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
органы и долж- |
|
|
|
|
--- |
|
|
||||
|
|
ностные лица; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
срок; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
финансирова- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
ние; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
[207] |
|
|
|
|
|
|
Ограничения |
Органы временного внешнего управления территорией не мо- |
компетенции |
гут: |
ОГВ |
принимать Устав МО, вносить в него изменения и дополне- |
|
ния; |
|
определять структуру ОМСУ; |
|
изменять границы МО, преобразовывать его. |
Обжалование |
Осуществляется в судебном порядке. Срок рассматривает заяв- |
введённых мер |
ление не более 10 дней со дня подачи. |
Временная финансовая заслуживает отдельного рассмотрения.
[208]
[209]
ВОПРОС 60
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕД ФИЗИЧЕСКИМИ И ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ
1. За вред по ст. 1069 ГК
Наступает за причинение вреда жизни, здоровью гражданина, его имуществу или объектам собственности юридических лиц в результате неправомерных действий
(бездействий) ОМСУ и их должностных лиц, издания ими противоречащих закону
МПА (ст. 16 ГК).
Такой вред возмещается за счёт средств местного бюджета усилиями ОМСУ (ст. 1071 ГК РФ), как правило, в судебном порядке.
Сами ОМСУ и их должностные лица перед гражданами и организациями не отвечают, поскольку в силу ст. 2 ГК РФ субъектами ГП-отношений не являются. Вместо этого к ним применяются меры материальный (гл. 39 ТК) и дисциплинарной ответственности.
2. За деятельность своих учреждений и предприятий
МО являются субсидиарными должниками по обязательствам унитарных пред-
приятий и учреждений. Данные юридические лица самостоятельно отвечают принад-
лежащим им имуществом по обязательствам, а при его недостаточности кредиторы вправе обратить взыскание на собственность учредителя (МО) (ст. 399 ГК РФ).
Стоит отметить, что этот порядок весьма неудобен и обременителен для самих кре-
диторов, а потому неоднократно звучат призывы положить конец засилью муници-
пальных унитарных предприятий в местном хозяйстве.
3. Договорная ответственность
За неисполнение или ненадлежащее исполнение добровольно принятых на себя
обязательств по общим правилам ГК РФ.
[210]