MP_-_gotovye_voprosy

а) ПО – земское собрание (городская дума), избираемая на срок 3 г. (4 г.). Со-

биралось раз в год или чаще по мере надобности. Председательствовал местный предводитель дворянства (городской голова). Решало вопросы налогообложения, устанавливало жалование служащим, утверждало программы и планы, принимало наиболее важные решения и контролировала их исполнение.

б) Исполнительно-распорядительный орган – земская (городская) управа, состо-

явшая из 6 (3) человек во главе с председателем (городским головой). Избиралась со-

бранием (думой) посредством тайного голосования. Являлась постоянно действующим органом, ответственным за проведение в жизнь определений собрания (думы).

в) Кроме того, в городах дума наряду с управой избирала городского голову, ко-

торый одновременно возглавлял и саму думу, и управу. Иногда думы также образовывали исполнительные комиссии по отдельным направлениям регулирования.

13 В Москве, например, доля избирателей среди всего населения едва достигала 3%, а всего в городской жизни с учётом реальной явки участвовало примерно 0,34% горожан. Демократичненько.

[31]

прежним, выдержанные в духе крепкого российского реакционизма:

А. теперь все избиратели голосовали в составе 2 избирательных собраний: дво-

ряне и недворяне;

Б. урезан процент выборных гласных в губернских и уездных собраниях; В. появились назначаемые члены собраний от правительства; Г. усилен административный надзор; Д. гласные от крестьян стали отбираться лично губернатором;

Е. ограничен доступ в управы лицам недворянского происхождения.

[32]

В целом, опыт был для отечественного государства полезный, но подорванный робостью и половинчатостью предпринятых мер. Недаром современники нарекли этот институт «домом без пола и потолка» – с одной стороны, так и не появился волостной уровень МСУ, с другой – до 1906 г. в стране не существовало общегосударственного представительного учреждения – Государственной думы.

Хотя главная проблема этого проекта заключалась не в нём самом, а в том, когда он

был реализован и в каком историческом контексте проходило его становление. Создавать земство надлежало сразу после отмены крепостного права, которое необходимо было произвести по завершению Отечественной войны 1812 г. и Заграничного похода 1813-1815 гг. Но, как мы все помним, Саня I побоялся отхватить табакеркой

по башке, аки его батя, и Россия припозднилась в переходе на капиталистическую

ступень развития на добрых полвека. Чем это всё закончилось – см. далее

[33]

ВОПРОС 11

ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

14 предпринимались попытки создать «советы дворянских депутатов»

[34]

2.1) до 1936 года:

2.2) после 1936 года:

[35]

а) Совет – коллегиальный ПО, обладающий всей полнотой государственной власти на своей территории.

А. были обычно весьма многочис-

ленны (например, в Моссовет избиралось в разные годы от 1100 до 1500 депутатов при нынешних 45 заседающих в МГД);

Б.объединяли законодательные, исполнительные и контрольные

функции;

В. беспрекословно подчинялись вышестоящим советам;

Г. основная форма работы – сессии, созывавшиеся не реже 4-6 раз в год; Д. образовывались депутатские группы – производственные (из коллег по

предприятию) и территориальные (депутаты от одного округа или поселения, микрорайона)

Е. работали постоянные комиссии, которые готовили материалы к сессиям,

разрабатывали проекты постановлений и определений, осуществляли кон-

трольную деятельность и т.д.

Ж. депутаты получали от избирателей наказы, которые утверждались на пер-

вом заседании совета текущего созыва и становились обязательными пунк-

тами программы его деятельности на плановый период.

б) Исполнительный комитет совета – постоянно действующий коллегиальный

исполнительно-распорядительный орган совета.

А. состоял из председателя, секретаря, на уровне выше района ещё и заме-

стителя председателя, а также иных членов, занятых на общественных

началах;

Б. срок полномочий был равен длительности работы совета настоящего созыва;

В. направлял и координировал работу отраслевых отделов и управлений; Г. имел двойное подчинение – одновременно исполнял поручения вышестоя-

щих исполкомов и был подотчётен / подконтролен избравшему его совету.

в) Многочисленные отделы и управления, в которые совет избирал только руко-

водителей – остальные были профессиональными служащими. Их состав зависел от

типа территории, но обычно это: общий, плановый, кадровый, финансовый, коммунального хозяйства, промышленности, социального обеспечения и др.

3. Уникальные особенности системы советов:

[36]

демократический централизм: под- многоступенчатое формирование до

контрольность, подчинённость нижесто1936 года: см. выше. ящих советов вышестоящим.

работающая корпорация: и законодадействуют под руководством коммуни- тельствует, и управляет, и контролирует. стической партии.

непостоянная основа: депутаты участ-

вуют в заседаниях без отрыва от основ-

ной работы и не получают содержания.

общественная организация: совет есть ядро общ. организаций на локальном уровне.

4. Основные проблемы системы советов:

А. советы быстро оказались подчинены своим исполкомам, которые часто перехватывали у тех инициативу в решении важнейших государственных вопросов (хотя должно было бы быть наоборот);

Б. практиковались безальтернативные выборы в советы из одного кандидата на округ, выдвинутого партийной организацией соответствующего уровня; В. сессии советов проходили редко, остальное время депутаты находились на

своих рабочих местах, что не способствовало росту их профессионализма в делах управления;

Г. советы зависели от партийных органов на местах; Д. слабая материальная база.

Как хорошо, что сейчас у нас ничего подобного нет. Нет же, правда? Постойте…

[37]

ВОПРОС 12

ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. МНОГООБРАЗИЕ ПОДХОДОВ К ПОНЯТИЮ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

«Местное самоуправление» - позаимствованный в XIX веке термин, появив-

шийся изначально в Германии. «Муниципальный» - слово латинского происхождения; municipim от munus — «дар, обязанность, служба» и capio — «беру».

Его следует отделять от понятия «муниципальное управление».

Последнее являет собой одну из функций ОМСУ, а не форму осуществления населе-

нием своей власти.

1. Понятие местного самоуправления:

ст. 130 КРФ:

«МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного

значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью»

Европейская хартия МСУ 1985 г.:

«Под местным самоуправлением понимается 1) право и способность органов

местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел

и управлять ею, 2) действуя в рамках закона, 3) в соответствии со своей компетен-

цией и 4) в интересах местного населения»

ст. 1 № 131-ФЗ:

[38]

«Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти,

обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ,

- законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение

населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления во-

просов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических

и иных местных традиций»

и её основные признаки15:

А. это муниципальная публичная власть, т.е. её решения обязательны для

соблюдения теми, кому они адресованы, и подкреплены возможностью реа-

лизации насильственных приёмов их исполнения; Б. это власть населения МО – жителей определённой самоуправляемой терри-

ториальной единицы; В. имеет силу строго в пределах своей территории – сугубо локальна;

Г. обладает достаточной материально-финансовой базой: бюджетом, сборами, собственностью и др.;

Д. осуществляется на основании закона и при неотступном следовании его

предписаниям, уважении установленных им запретов.

2. Многообразие подходов к определению МСУ:

Как видно, их действительно много. В учебнике нашей кафедры МСУ

рассматривается в трёх основных значениях:

а) Как одна из основ конституционного строя – ст. 12 КРФ.

Как основа она: 1) неумалима; 2) подлежит всесторонней защите и поддержке; 3)

обязательна на всей территории РФ; 4) повсюду тождественна сама себе.

Признаки основ конституционного строя: 1) базис текущего

законодательства; 2) абсолютное верховенство и высшая юридическая сила –

15 по Н.В. Постовому

[39]

«конституция конституции»; 3) стабильность и неизменность (гл. 1 КРФ изменена быть не может); 4) проводится во всём тексте Конституции16.

б) Одна из форм народовластия – ст. 3 КРФ о многонациональном народе РФ как единственном носителе суверенитета и источнике власти.

«народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через ОГВ и органы

местного самоуправления» (ч. 2 ст. 3 КРФ)

«ОМСУ не входят в систему ОГВ» (ст. 12 КРФ)

Налицо их явное обособление, подтверждённое КС РФ в 1998 году (ППКС от 18.01.1998 № 3-П): «публичная власть может быть не только государственной, но и муниципальной» А в 2020 году ст. 132 КРФ ещё и приросла следующим пассажем:

«ОГВ и ОМСУ входят в единую систему публичной власти РФ…»

3. МСУ и государственная власть – две стороны одной медали; а медаль эта –

публичная власть. ч. 3 ст. 132 КРФ ныне гласит:

«Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в

единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют

взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения,

проживающего на соответствующей территории»

Остальное можно почерпнуть из вопроса о теориях МСУ (см. Б)

Кроме того, по данному поводу довелось изъясниться КС РФ: в ПКС от 30.11.2000 № 15-П приводятся соображения, что ОГВ должны создавать всевозможные

16 и тут вы вспоминаете ст. 14 о России как светском государстве и новоявленное упоминание БОГА в ст. 67.1 Конституции и понимаете, что автор поправок был тот ещё приколист

[40]