MP_-_gotovye_voprosy

ВОПРОС 52

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ИННОВАЦИОННОГО ЦЕНТРА «СКОЛКОВО».

ст. 82.2 № 131-ФЗ + Федеральный закон от 28.09.2010 N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково"

Инновационный центр «Сколково» понимается в указанном Законе как «сово-

купность инфраструктуры территории инновационного центра «Сколково» и меха-

низмов взаимодействия лиц, участвующих в реализации проекта, в том числе путем

использования этой инфраструктуры» (ст. 2)

Цель «Сколково» — содействие научным исследованиям и коммерциализации их результатов по шести различным направлениям:

1)энергоэффективность и энергосбережение, в том числе разработка инноваци-

онных энергетических технологий;

2)ядерные технологии;

3)космические технологии, прежде всего в области телекоммуникаций и навига-

ционных систем;

4)медицинские технологии в области разработки оборудования, лекарственных

средств;

5)стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение;

6)биотехнологии в сельском хозяйстве и промышленности.

Главная особенность – это выполнение всех основных функций ОМСУ управляющей компанией – Фондом развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий, являющимся некоммерческой организацией с государственным участием. В его структуре действуют совет Фонда, научно-консультативный совет и попечительский совет. В ведении Фонда находится:

1) общее организационное руководство и координация деятельности по реализации проекта, в том числе: утверждение документов, содержащих правила

проекта, и обеспечение их соблюдения; утверждение иных необходимых для осу-

ществления функций управляющей компании документов; обеспечение взаимодействия лиц, участвующих в реализации проекта, между собой и с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными организациями;

[191]

2)обеспечение функционирования инфраструктуры территории Центра;

3)организация исследовательской деятельности и содействие ее осуществ-

лению, в том числе: принятие решений о пре доставлении или лишении статуса участника проекта; ведение реестра участников проекта и предоставление органам

государственной власти и органам местного самоуправления документов, подтвер-

ждающих статус участника проекта; организация предоставления участникам проекта услуг, необходимых для осуществления соответствующей деятельности (в том числе юридических, бухгалтерских), а также для государственной регистрации результатов интеллектуальной деятельности, созданных участниками проекта при осу-

ществлении исследовательской деятельности; предоставление или организация

предоставления лицам, участвующим в реализации проекта, услуг таможенного представителя; обеспечение возможности использования участниками проекта инфраструктуры территории Центра на льготных условиях и др.

Можно также отметить такие особенности организации МСУ, как:

[192]

ВОПРОС 53

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОБУСЛОВЛЕННЫЕ ПРОЖИВАНИЕМ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИСТОРИЧЕСКИМИ И ИНЫМИ МЕСТНЫМИ ТРАДИЦИЯМИ

Как не вспомнить в этой связи поправки в ст. 68 и 69 КРФ, которая теперь гласит:

3. РФ гарантирует всем её народам право на сохранение и развитие родного

языка. (ст. 68)

1. РФ гарантирует права КМН в соответствии с общепризнанными нормами

международного права и международными договорами РФ.

2. Государство защищает культурную самобытность всех народов и этниче- ских общностей РФ, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового мно-

гообразия.

Вэтой связи были приняты ряд ФЗ, в числе которых можно указать:

Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов

Российской Федерации" от 30.04.1999 N 82-ФЗ;

Федеральный закон "О территориях традиционного природопользования ко-

ренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий-

ской Федерации" от 07.05.2001 N 49-ФЗ;

Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах ор-

ганизации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и др.

Коренные малочисленные народы Российской Федерации - народы, 1) про-

живающие на территориях традиционного расселения своих предков, 2) сохраняю-

щие традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы, 3) насчи-

тывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек 4) и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. (определение № 82-ФЗ)

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федера-

ции утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года № 255 и включает в себя народы численностью от 44540 чел. (ненцы) до 4 чел. (кеты).

1.Полномочия 1. Выделять территории традиционного природопользо-

100 it’s a real free estate

[193]

например, родоплеменная кочевая община народов Крайнего

севера в Респ. Саха (Якутии).

3. Особые формы 1. Вправе избирать уполномоченного по правам КМН, ста-

участия КМН в ре- тус которого определяется актами муниципального уровня.

шении ВМЗ 2. Уполномоченный вправе присутствовать на заседаниях ПО

МО с правом совещательного голоса, может посещать ОМСУ, требовать предоставления соотв. документов, обращаться в

ОМСУ и ОГВ, в т. ч. правоохранительные органы для защиты прав КМН и т. п.

Кроме того, субъекты иногда учреждают административно-территориальные едины с особым «национальным» статусом, на которых действуют специальные ме-

ханизмы обеспечения прав КМН; иногда «национальными» именуются и МО.

Напр., Азовский немецкий национальный район Омской области или Немецкий

национальный район Алтайского края, а также многочисленные подобные районы КМН в Республике Саха.

Также существуют МО, образованные на месте присоединённых к краям (обла-

стям) автономных округов. Например, после присоединения Таймырского (Долгано-

Ненецкого) АО и Эвенкийского АО к Красноярскому краю были учреждены соответ-

ственно Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район и Эвенкийский муниципальный район.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной

власти нового субъекта Российской Федерации оказывают помощь коренным мало-

численным народам в сохранении национальной самобытности, развитии их нацио-

нальных языков и национальных культур, в том числе путем наделения муниципаль-

ных образований государственными полномочиями в области защиты исконной

среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов,

проживающих на территориях данных муниципальных образований.

Федеральный конституционный закон от 14.10.2005 N 6-ФКЗ

[194]

ВОПРОС 54

ПОНЯТИЕ ГАРАНТИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ОБЩИЕ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ (ЮРИДИЧЕСКИЕ) ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. Понятие гарантий МСУ

ст. 12 КРФ: «В РФ признаётся и гарантируется МСУ»

Гарантии МСУ – сие есть комплекс закреплённых в законодательстве механизмов

и средств, способствующих наиболее полной реализации прав граждан на осуществ-

ление МСУ, а также обеспечивающих их защиту и восстановление.

1.Экономические – ст. 8, 9, 35 и др. см. далее

КРФ о муниципальной собственности и

её правовой охране, единстве экономического пространства и свободе экономической деятельности, а также 130 и

132о правах на управление этой собственностью; сюда же можно отнести положения ст. 9 Еврохартии.

2.Политические – разделение властей

(ст. 10), признание и защита МСУ (ст. 12) многопартийность и плюрализм (ст. 13) и

т.д.

3.Социальные – человек, его ПиС явля-

ются высшей ценностью (ст. 2); Россия есть социальное государство (ст. 7); ПиС являются непосредственно действую-

щими и определяют основные направления деятельности ОМСУ (ст. 18) и т.д.

4.Культурные – «система духовных

ценностей и ориентации деятельности

человека и общества в целом; уровень

культуры, правосознания в обществе»

5.Духовные (идеологические) – пози-

тивное и адекватное правосознание, уважение и доверие к МСУ, заинтересованность граждан в участии в осуществлении МСУ и много, много чего, друзья.

Ведь это так важно, от этого зависит сама возможность существования МСУ, в этом вся его эссенция. Мы, как субъективные идеалисты, полностью поддерживаем эту концепцию. Вступайте в наш кружок неокантианцев или каких-нибудь солипсистов ёпта. И вообще нас всех не существует: подумайте, ведь когда мы засыпаем, весь мир пропадает для нас. А если его нет для нас, то имеет ли значение то обстоятельство, что мир существует вовне? Нам-то абсолютно индифферентно. Вместе с нашей смертью пропадёт и этот мир, а с миром – и местное самоуправление, чёрт бы его побрал. Après nous le déluge!

[195]

Юридические гарантии МСУ

[197]

ВОПРОС 55

СУДЕБНАЯ И ИНЫЕ ФОРМЫ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. Общие положения

Предусмотрена ст. 133 КРФ, а также Еврохартией (ст. 11). При этом в № 131-ФЗ статья соответствующего содержания попросту отсутствует. Несмотря на это, по мне-

нию Н.С. Бондаря, высказанному по «иркутскому делу» КС101, ничего не препятствует

обращению ОМСУ в суд за защитой своих нарушенных прав и прав граждан, проживающих на соответствующей территории.

При этом, как отмечается, если защищать свои права для ОМСУ – это право, то

подавать заявления в суд для восстановления нарушенных прав граждан – ещё и обязанность этих субъектов.

Цели обращения в суды:

решение конкретной проблемы, восстановление конкретного права, законного интереса;

восполнение пробела законодательства;

разрешение коллизий, исправление дефектов законов и иных нормативных

актов;

восстановление законности;

влияние на развитие законодательства.

Взависимости от этих целей ОМСУ и граждане вправе прибегать к помощи судов общей юрисдикции, арбитражных судов, Конституционного суда РФ или ЕСПЧ

иизбирать для этого исковую или неисковую форму защиты своих прав. Но при этом:

для рассмотрения дела в КС РФ следует для начала исчерпать все имеющиеся

внутригосударственные средства правовой защиты, равно как и для ЕСПЧ;

иногда результат может не совпадать с поставленными целями – так, напри-

мер, граждане Б. и Г., добившиеся признания КС РФ не соответствующими

Конституции РФ положений № 131-ФЗ о пропорциональной системе выборов102, но не смогли убедить Верховный суд в нелегитимности созыва ПО сельского поселения, для чего они изначально и затеяли судебное разбирательство.

2. Конституционный суд

В ПКС РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П по жалобам А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева отмечается, что не исключается защита средствами конституционного правосудия

101Постановление Конституционного Суда РФ от 20.04.1999 № 7-П

102ПКС от 7 июля 2011 № 15-П

[198]

прав муниципальных образований как территориальных объединений граждан, коллективно реализующих на основании КРФ право на осуществление местного самоуправления.

За последние годы муниципалитетам удалось достичь объявления неконституци-

онными ряда норм № 131-ФЗ, что заставляло законодателя вносить в них соответствующие изменения:

о понятии местного самоуправления (сформулирована в 2000 году, учтена

законодателем в 2003 году)

об отзыве выборных должностных лиц (сформулирована в 2002 году, учтена

законодателем в 2003 году);

об открытом списке имущества, находящемся в муниципальной собственности (сформулирована в 2006 году, учтена законодателем в 2011-2012 годах);

об особенностях использования пропорциональной избирательной системе на муниципальных выборах (сформулирована в 2011 году, учтена законодателем в 2012 году);

об особенностях замещения должности главы муниципального образования, удаленного в отставку, и защите его прав (сформулирована в 2013 году,

учтена законодателем в 2014 году)

Ранее возможна была и защита прав граждан в КС субъектов РФ, но в 2020 году от них было решено избавиться.

3. Иные суды

Множество статей предусматривают механизмы судебной защиты прав МО: например, по ст. 74.1 глава МО, отправленный в отставку, имеет право обжаловать

это решение в срок до 10 дней; также можно оспорить отказ в регистрации Устава МО и т. д.

ПП ВС от 10 февраля 2009 г. № 2 – посвящено процессуальным вопросам при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий или бездействий ОГВ и ОМСУ.

Например, Мособлсуд в определении от 15 марта 2011 г. оставил без изменения ре-

шение Королёвского районного суда об обязании ОМСУ предоставить протокол публичных слушаний, т. к. заявители не подтвердили свою позицию необходимыми документами – в частности, не указали на положения Устава и Положения о проведении

публичных слушаний.

8 марта 2015 г. был принят КАС РФ, в котором обнаруживается Глава 22: «Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич-

ными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служа-

щих».

В соответствии со ст. 29 АПК арбитражными судами рассматриваются дела о нарушении прав предпринимателей и инвесторов актами ОМСУ, а также споры о

приватизации.

[199]

4. Обращения в ОГВ и к должностным лицам по вопросам защиты МСУ

Гарантированность правовой защиты местного самоуправления обеспечивается

деятельностью соответствующих государственных органов, обеспечивающих в пре-

делах своих полномочий защиту прав местного самоуправления. К таким государ-

ственным органам относятся 1) прокуратура РФ, 2) Министерство юстиции РФ

(проводят экспертизу НПА субъектов РФ, в т. ч. по вопросам регулирования МСУ,

вправе их обжаловать), 3) Совет при Президенте РФ по развитию МСУ.

5. Право на объедение в ассоциации (союзы)

см. ранее.

[200]