MP_-_gotovye_voprosy

4.Основания для отзыва

ст. 24 № 131-ФЗ:

«…только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке»

«Процедура отзыва депутата… должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в каче-

стве оснований для отзыва»

Если все депутаты или их часть избраны в составе списка кандидатов,

выдвинутого избирательным объединением, проведение отзыва не до-

пускается62.

5.Порядок отзыва

Законом не регламентируется. Статья 24 в этой части исчерпывается ссылкой на

правила проведения местных референдумов, что описаны выше (см. Референдум-

ный процесс

Отзыв считается состоявшимся только тогда, когда его одобрили больше 50% жителей МО, обладающих избирательным правом. Может ли такое случиться? Вспомните явку на муниципальных выборах и сделайте вывод сами.

62Как объяснить это решение с позиции неукоснительного уважения конституционных ценностей

–я не знаю; если исходить из его буквального толкования, источником власти у нас является не народ, а политические партии, выдвигающие кандидатов. «Вы кто такие? Я вас не звал. Идите…»

[81]

ВОПРОС 26

ГОЛОСОВАНИЕ ПО ВОПРОСАМ ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ПРЕОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1. Основания

Это, как не сложно догадаться, изменение границ МО или их преобразование. При этом голосование – это достаточно маргинальный способ утверждения территориальных изменений МО; гораздо более употребимо получение согласие ПО или схода граждан.

Несмотря на это, закон всё же предусматривает ряд случаев, когда проводить голосование нужно обязательно:

Нужно заручиться поддержкой населения соответствующих территорий, которое должно быть выражено на голосовании или сходе, с учётом мнения ПО МО.

Ещё в ряде ситуаций законодатель не уточняет, в каком порядке должно выра-

жаться согласие население на пересмотр границ. В связи с этим уставом МО можно предусмотреть голосование по этим вопросам. (а. присоединение поселения к ГО

с внутригородским делением б. выделение внутригородского района из ГО с внутри-

городским делением в. разделение внутригородского района г. приобретение ГО статуса ГО с внутригородским делением либо отказ от него)

2. Процедура

Можно встретить любопытное мнение, что голосование по вопросу изменения границ МО – это калька с местного референдума. Это объясняется тем, что референдум может проводиться только по ВМЗ, а территориальные преобразования к ним не отно-

сятся. Это заставило законодателя пойти на подобную формальность и выдумать но-

вую форму участия населения в решении ВМЗ.

Тем не менее, некоторые отличия «пограничного голосования» от референдума всё

же имеются:

если ОГВ и ОМСУ запрещено участвовать в агитационной кампании местного референдума, то для голосования такое ограничение отсутствует;

[82]

если решение, принятое на референдуме, обязательно к исполнению (ч. 7 ст. 22), то результаты голосования носят рекомендательный характер, а само изменение границ оформляется законом субъекта РФ63.

Более подробно о процедуре см. Референдумный процесс

Голосование считается состоявшимся, если в нём приняли участие свыше 50%

избирателей МО, и согласие населения признаётся полученным, если за изменение границ высказались более 50% от появившихся на участках для голосования.

63фактически это превращает голосование из референдума в плебисцит – как тот, что проводился

вСоединённом Королевстве по поводу Брексита. Он тоже был направлен на «выяснение мнения населения».

[83]

ВОПРОС 27

СХОД ГРАЖДАН, СОБРАНИЕ И КОНФЕРЕНЦИЯ ГРАЖДАН (СОБРАНИЕ ДЕЛЕГАТОВ) В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

1. Сход граждан

Сходы граждан являются составным элементом форм прямого волеизъявления граждан. Они способствуют развитию инициативы граждан в решении вопросов местного значения, повышению уровня знаний граждан в деле управления. Принимая решения на собраниях (сходах), граждане вырабатывают чувство ответственности за по-

следствия, которые несут в себе эти решения. Помимо этого, каждый гражданин ощу-

щает результаты своего участия в управлении делами местного значения64.

С принятием ФЗ от 30 ноября 2011 года статья 25 № 131-ФЗ, посвящённая этому институту, распалась на две:

ст. 25 – «Сход граждан, осуществляющий функции ПО МО» - как форма прямой муниципальной демократии, императивный способ объективации волеизъявления населения.

ст. 25.1 – «Сход граждан» - как консультативно-совещательный институт МП, обеспечивающий участие населения в решении ВМЗ.

64 Н.В. Постовой

[84]

В населённом пункте (его части):

1. для решения вопроса о сборе средств самообложения населения (в т.ч. на части нас. пункта); 2. для выражения согласия на пе-

редачу населённого пункта в

другое МО; 3. для выдвижения инициативы

образования нового поселения на межселенной территории;

4. по вопросу выдвижения канди-

датуры сельского староста, прекращения его полномочий;

5. для выдвижения кандидатур в состав конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должностей мун. службы

Интересно, что близ Казани раскинулся город Иннополис – «татарское Сколково»; де-юре это городское поселение, но проживают там всего 800 человек и полномочия

ПО МО осуществляются непосредственно сходом граждан. Других подобных примеров в стране нет.

2. Собрания и конференции граждан (ст. 29, 30 № 131-ФЗ)

До 30 ноября 2011 года № 131-ФЗ в основном исходил из принципа сущностного

единства сходов и собраний; разница мыслилась в локации проведения этих акций – селе или в городе (микрорайоне). После собрания стали организационным мероприятием выраженно консультативного назначения, тогда как сходы стали ближе к прямой демократии на местах.

Конференция граждан (ст. 30) – абсолютно то же самое, что и собрание, но

отличающееся порядком проведения. Вместо граждан лично здесь участвуют избранные ими представители (оттого другое название – собрание делегатов). Оно и понятно: если, например, 302 тыс. жителей Ленинского района Новосибирска замыслят собраться в одном месте, ничего путного из этого не выйдет.

65 назначает всё-равно ПО

[86]

ВОПРОС 28

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЯ (ТОС): ПОНЯТИЕ, ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ. ОРГАНЫ ТОС, ИХ ПОЛНОМОЧИЯ

ст. 27 № 131-ФЗ: «Это самоорганизация граждан по месту их жительства на ча-

сти территории МО для самостоятельного и под свою ответственность осуществле-

ния собственных инициатив по вопросам местного значения».

По сути своей ТОС – это МСУ в миниатюре с несколько иным балансов государственных и общественных интересов; публично-властный компонент в ТОС не столь выражен, и оно является скорее специфическим институтом гражданского общества, обеспечивающего самостоятельное разрешение жителями села, деревни, двора, город-

ского микрорайона и т.д. мелких насущных проблем, до которых у ОМСУ руки обычно

не доходят.

ТОС – явление далеко не новое; хорошо известно оно было в советские годы. Так, к 1985 г. в стране насчитывалось 682 тыс. организаций ТОС в форме уличных, квартальных, домовых и т.д. комитетов, товарищеских судов, добровольных народных дружин, существовавших в плотном симбиозе с органами ЖЭК.

Однако после роспуска районных советов в октябре 1993 года ТОС пришли в полнейший упадок и практически прекратили своё существование. В дальнейшем они были

возрождены ФЗ № 154-ФЗ, но регулирование их статуса отдавалось на откуп субъектам РФ. Это привело к тому, что законы о ТОС приняли считанные единицы регионов, и граждане на большей части территории страны оказались лишены этого важней-

шего института МСУ. Только после принятия № 131-ФЗ ситуация в этом отношении стала налаживаться, и по данным Минюста на 2021 год учреждено 35 тыс. ТОС,

из которых 2,7 тыс. (7%) приобрели статус юр. лиц.

1. Территория, в пределах которой осуществляется ТОС

Это 1) подъезд дома; 2) многоквартирный жилой дом; 3) группа МЖД; 4) городской квартал; 5) микрорайон в городе; 6) сельский населённый пункт, не носящий статуса

МО и др. обособленные территории, не являющиеся МО.

2.Образование ТОС

По инициативе группы граждан, проживающих на определённой территории

в порядке, установленном Уставом МО и МПА.

Границы ТОС утверждаются ПО МО по представлению граждан.

МПА регламентирует порядок оказания мун. услуги – регистрации ТОС в специальных реестрах ОМСУ.

С даты регистрации устава ТОС оно считается созданным.

При этом в случаях, если ТОС нуждается в проведении платёжных операций с

использованием расчётного счёта, оно может пройти регистрацию в Минюсте

для получения статуса некоммерческой социально-ориентированной организации.

3.Устав ТОС

[87]

На основании пункта 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, наделён правами общественного жилищного контроля, в форме общественного мониторинга, информируя любые надзорные органы, включая дорожную и жилищную инспекцию, полицию и иные муниципальные органы, о выявленных нарушениях.

[89]

ВОПРОС 29

СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

1. ОМСУ

Согласно ст. 3 КРФ, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через

ОГВ и ОМСУ. Схожее положение закреплено в ст. 130 КРФ, но уже по отношению к населению МО и ОМСУ. Еврохартия и вовсе трактует МСУ как право и способность ОМСУ принимать к рассмотрению значительную часть публичных дел и управлять ими.

Понятие ОМСУ содержится в ст. 2 № 131-ФЗ:

ОМСУ – это избранные населением напрямую или депутатами ПО МО органы,

наделённые собственными полномочиями по решению ВМЗ.

избираются населением напрямую или ПО МО;

имеют собственные полномочия по решению ВМЗ;

обозначен в таком качестве Уставом МО;

статус определяется Уставом МО, в котором находят отражение наименование

органа, его компетенция, порядок формирования и срок полномочий, подотчётность и подконтрольность и т.д.67

Органы МСУ обеспечивают управление различными областями местной жизни, призваны решать ВМЗ на постоянной институциональной основе. Их наименование

устанавливается законом субъекта РФ с учётом исторических и иных местных традиций.

2. ОМСУ и ОГВ

ОМСУ не входят в систему ОГВ (ст. 12 КРФ), а потому ОГВ и их должностные

лица вправе участвовать в формировании ОМСУ только в случаях, предусмотренных законом (ч. 2 ст. 131 КРФ). К ним относятся, в частности:

1.работа конкурсной комиссии по отбору кандидатов на замещение должности главы МО

2.работа конкурсной комиссии по заключению контракта с главой местной адми-

нистрации

3.расторжение контракта с главой администрации в судебном порядке

4.отрешение от должности главы МО

5.удаление в отставку главы МО или главы администрации МО

6.роспуск ПО МО

3.Классификация ОМСУ

67 признаки из лекции

[90]