Часть 1

Особенности конституционного правосудия

В Европе конституционное правосудие появилось в 1920 – КС Австрии. Ганс Кельзен сформулировал необходимость появления КС – речь шла о праве контролировать законы, принятые парламентом, так как парламент может иногда нарушать процедуры, а суды – лишь исполнители, уста закона. Система централизованного контроля за счёт КС при сохранении системы национальных судов, КС как бы сверху, но и в то же время на обочине, его задача – контроль за исполнением актов, принимаемых парламентом. Наиболее авторитетные КС в Европе – в Италии и Германии – к власти в парламенте через выборы пришли тоталитарные режимы, и как реакция на «диктатуру большинства» была внедрена система конституционного правосудия. КС – право отменять акты, принятые парламентом, в случае их несоответствия Конституции. «Оговорка о вечности» - целый ряд положений Конституции запрещено менять парламенту, даже если он проголосует за. КС считаются обособленной и особенной ветвью власти. Они как бы «стоят сбоку» - «третья палата парламента». «Хранители Конституции». В Восточной Европе КС создавались для обеспечения невозврата социализма. Появились международные суды, которые готовы проверять соответствие национальных норм на предмет их соответствия условиям Договора о ЕС, Европейской конвенции о правах человека и тд.

Конституционные конфликты

1. Мнение КС неизбежно конфликтует с национальными законодателями. И в Конвенции, и в Конституции право на жизнь имеет абстрактную форму. Когда оно появляется – проблема абортов? Право на жизнь означает право на смерть? Проблема эвтаназии. Суды наполняют содержанием эти абстрактные формулировки. Толкование может быт различным: Европейский суд толкует конвенцию, национальный суд – Конституцию.

2. Различная оценка ЕСПЧ и конституционными судами национальных НПА. Дело капитана Маркина – если есть общая норма, один из родителей может получить отпуск по уходу за ребёнком. Для военнослужащих – если мама-военнослужащая, то по общей норме в 3 года, но если отец-военнослужащий, то 3 месяца. КС решил оставить срок в 3 месяца, сославшись на утрату военной силы и обороноспособности, а ЕСПЧ назвал это дискриминацией.

Часть 2

3. ЕСПЧ считает норму Конституции не соответствующей Европейской Конвенции по правам человека. Необходимость двойной лояльности.

ПП ВС №21 от 27 июля – правовые позиции ЕСПЧ, принятые в отношении РФ, являются обязательными для судов. Как быть, если есть слова ВС об исполнении ЕСПЧ. А вдруг ЕСПЧ – не собрание святых, а вдруг они тоже ошибаются? И заведомо принимать это за основу, как истину в последней инстанции, может, и не стоит. Решение принято большинством 9/8. А если бы один заболел, то решение было бы другое? В этой ситуации высшие национальные суды, будучи атакованные международными судами, начали формировать своё отношение к МП. Конституционные суды Италии и Германии критически к этому отнеслись. Они начали выстраивать красные линии, за которые ни МП, ни договоры, ни суды выходить не будут.

Наш суд идёт вслед КС Италии. Доктрина контрлимитов – проникновение норм международного права в национальный правопорядок. Положения:

• КС – единственная инстанция, которая уполномочена рассматривать конституционность норм международного права при их имплементации в национальное законодательство

• Основные принципы конституционного строя, включая права человека, проверяются на соответствие принципам Конституции, в толковании конституционного суда являются фильтром на пути проникновения норм МП

• Если подписанные и ратифицированные нормы нарушают принципы конституционного строя, они не подлежат применению в национальном порядке. КС не может отменить эти нормы, но он может не применять нормы в частном порядке (позиция КС Италии)

Отказное определение – 417-О, «О порядке исполнения решений ЕСПЧ» 21-П от 2015, постулаты последнего:

1. Участие РФ в международных договорах и международных объединениях не должно приводить к нарушению прав человека и не должно создавать угрозу общественному строю

Подписан международный договор, по которому страна переходит в буддизм. Это нарушает Конституцию. Задача КС – встать на пути международного договора, который Правительство подписало и Госдума ратифицировала.

2. Правила международного договора, если они нарушают конституционные положения, имеющие особо важное для России значение, не могут и не должны применяться в российской правовой системе. А КС РФ является финальным арбитром, который и решает о конституционности той или иной нормы международного договора.

3. Что КС говорит по поводу ЕСПЧ? Сама по себе Конвенция не противоречит Конституции, что не исключает появление противоречащих ей (К-и) решений. Решения ЕСПЧ не должны отменять верховенства Конституции и могут быть реализованы только при соблюдении этого условия. Если исполнение решений ЕСПЧ будет приводить к нарушению Конституции, то Россия, с точки зрения КС, в порядке исключения может отойти от выполнения своих международных обязательств (не исполнять свои обязательства). Тогда такое неисполнение является единственно возможным вариантом не нарушить Конституцию. Адаптация п.4 ст.15 к нынешним реалиям. «Взаимодействие Европейской Конвенции и конституционных правопорядков на основе субординации невозможно, потому что только диалог между системами является основой равновесия различных правовых систем». КС возвращает нас к дуализму – различные правовые системы. Таможенный кодекс Таможенного союза на территории РФ действовал в редакции КС РФ.

Принципы МП

Принципы МП – исторически обусловленные, основополагающие, общепризнанные нормы, выражающие главное содержание МП и его характерные черты. В МП есть правила, которые можно убрать, отношение останется таким же, а есть те, убрав которые, мы современное МП теряем как класс. Допустим, отменён принцип МП о неприменении силы – мы оказываемся в МП 19 века, а не в сегодняшнем.

Наша доктрина исходит из того, что частично принципы МП есть в Уставе ООН – «Принципы деятельности ООН». Основной документ – Декларация о принципах МП, принятая в 1970 Резолюцией Генассамблеи ООН. Там их 7, ещё 3 принципа содержатся в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975). Документы имеют рекомендательную силу.

Список не обязательный не в части исполнения, а в части количества. Принципов МП раньше было 12 (7 в Д-и + 3 в Заключительном акте СБСЕ (Хельсинки) + принцип пролетарского интернационализма + принцип мирного сосуществования). Список открыт.

Принципы:

В Декларации (7):

1. Принцип суверенного равенства государств

2. Принцип неприменения силы или угрозы силы

3. Принцип невмешательства во внутренние дела государств

4. Принцип равноправия и самоопределения народов

5. Принцип добросовестного выполнения государствами своих обязательств

6. Принцип разрешения споров только мирными средствами

7. Принцип сотрудничества государств

В Заключительном акте СБСЕ (3):

8. Принцип уважения прав и свобод человека

9. Принцип нерушимости границ

10. Принцип территориальной целостности государств

Сложности, возникающие из перечня:

• Список не исчерпывающий. ЕС пытался отстоять спор с США в ВТО, говоря, что появился принцип разумной предосторожности – попытка вбросить то, что норма ВТО не применяется из-за этого принципа – перечень открытый

• Отсутствие иерархии между принципами при том, что некоторые принципы противоречат друг другу (равноправие и самоопределение народов может противоречить территориальной целостности – Каталония)

Лекция №4. 23.09