Часть 2

3. Комиссия ЕС – Исполнительный орган. Состав – 28 человек (по одному от государства члена), скоро станет не более 2/3 от общего количества стран-членов

Назначение членов Комиссии – совместно Совет (государства) и Европарламент

Компетенция – исполнительно-распорядительные полномочия – ка Правительство – аппарат Комиссии, департаменты

Исключительное право законодательной инициативы, народная инициатива – Лиссабонский договор – 1 млн подписей – Комиссия обязана подготовить законопроект

Хранитель (guardian) Договоров – контроль и преследование государств за неисполнение ими своих обязательств (infringement procedure) – уведомление, потом иск в Суд. Суд – штрафы, пени.

Представляет ЕС во внешних сношениях

Составляет и исполняет бюджет

4. Европарламент – 751 депутат, выборы с 1979 прямым, общим и тайным голосованием

Квота мест на каждую страну-члена ЕС, выборы по национальным законам

Партийные фракции в Европарламенте, а не национальные

Полномочия:

1. Соучастие в процессе принятия законодательных актов

2. Утверждение международных договоров ЕС

3. Согласие на приём новых членов

5. Судебная система ЕС (с сентября 2016 двухзвенная) –

1. Трибунал по гражданской службе (7 судей) – закрыт с сентября 2016

2. Суд Общей Юрисдикции (General Court) (28 судей, с 2019 – 56)

3. Суд ЕС (28 судей и 11 генеральных адвокатов) – самые высокооплачиваемые судьи в мире

6-летний срок с правом неограниченного переназначения

Источники права ЕС

• Первичное право – Учредительные договоры, договоры о присоединении, Хартия – сила учредительных договоров (статья 6 Договора о ЕС)

• Общие принципы права ЕС – творение Суда ЕС

• Международные договоры с участием ЕС

• Акты институтов: статья 249 ДФЕС

- регламенты – акты общего применения, обязательные и напрямую применяемые в государствах-членах субъектами национального права и национальными судами, замещают национальные нормы

- директивы – адресованы государствам-членам и обязательны для них

- решения – индивидуальный характер и обязательность для тех, кому они адресованы

На сегодня около 80 процентов всего законодательства стран-членов Союза составляют нормативные акты, которые были приняты в порядке имплементации норм права ЕС

Общие принципы права ЕС

Никак не отражены в учредительных договорах ЕС, Суд ЕС – эти принципы – часть правопорядка ЕС, источник права ЕС, конституционный статус.

Правовое значение – заполнение лакун в Договорах, помощь при толковании норм права как ЕС, так и национального, основание для судебного контроля в ЕС, отмена актов институтов ЕС в случае противоречия этих актов принципам права Союза, национальные суды обязаны не применять нормы национального права при их противоречии этим принципам.

• Пропорциональность

• Правовая определённость

• Законные ожидания

• Недискриминация

• Разумная предосторожность – при неопределённости в отношении существования либо размеров рисков для здоровья институты ЕС могут применять защитные меры, не дожидаясь того момента, когда реальность и серьёзность этих рисков станут полностью очевидными

• Принцип прозрачности

• Принцип защиты прав человека

Формирование собственного правопорядка

• Серия решений – конституционализация правопорядка ЕС

• Трансформация из традиционной международной организации, действующей на основе норм МП, в особое образование, которое имеет свои конституционные принципы и регулируется договором, носящим характер конституции.

• Особенный характер правопорядка: Case 26/62 Van Gen den Loos – выбор между международно-правовым подходом и подходом конституционным: «Сообщество представляет собой новый правопорядок в международном праве, для целей которого государства ограничили свои суверенные права, хотя и в некоторых сферах, и субъектами которого являются не только государства, но и их граждане».

• Case 6/64 Costa v, E.N.E.L. Правовые акты, вытекающие из Договоров о создании ЕС в силу особого характера Договоров не могут быть изменены внутренними правовыми актами, независимо от их характера и времени принятия. Это включает в себя: положения Конституций государств-членов; любые внутренние НПА, принятые до принятия актов ЕС; любые внутренние НПА, принятые после принятия актов ЕС; результат – внесение изменений в Конституции Италии и ФРГ.

Каждый год в ЕС принимается 10000 НПА.

Лекция №12. 25.11

Замена – Рылова