Часть 1

Право и институты Евразийского Союза

Предыстория:

• Постсоветское пространство – 2 варианта экономического сотрудничества: СНГ – Соглашение стран СНГ от 15.04.1994 «О создании зоны свободной торговли», Экономический Суд СНГ – ни одного спора, переводится в режим арбитража.

• В 1994 Россия предложила создать Таможенный Союз

• В 1995 году Россия, Беларусь и Казахстан предприняли попытку подписать Договор о создании Таможенного союза (неудача), дальше подписания он не пошёл

• В 2000 году 5 государств – Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Таджикистан – создание Евразийского Экономического Сообщества

• В 2007 году внутри ЕврАзЭс – три страны – Россия, Беларусь и Казахстан – Договор о Таможенном Союзе и Договор о создании Комиссии ТС – устанавливает пошлины в торговле с третьими странами – потеря права странами самостоятельно устанавливать таможенные пошлины – Таможенный Кодекс РФ отправлен на свалку.

• В 2011 году был установлен общий таможенный тариф, принят Таможенный кодекс ТС, устранение таможенного контроля внутри Союза – нет таможенных границ между странами-членами

• В 2012 начал свою деятельность Суд ЕврАзЭс – проверка законности и обоснованности решений Комиссии ТС, национальных судов (но риск разного толкования – расползания правового пространства) – Киргизия и Таджикистан даже не назначили судей! – Действие суда как суда ТС

Евразийский Экономический Союз

• Договор о создании ЕАЭС – Астана, 29 мая 2014, Россия, Казахстан и Беларусь

• Вступил в силу 1 января 2015

• Со 2 января Армения – член Союза

• 6 августа 2015 вступил в силу Договор о присоединении Киргизии к ЕАЭС

• Оговорки к Договору о создании ЕАЭС запрещены

• Право на выход из Союза у каждого государства (уведомление за год)

• ЕАЭС – субъект МП

• ЕврАзЭс – прекратило существование с 31 декабря (Договор о прекращение деятельности Евразийского экономического сообщества от 10.10.2014)

• Суд ЕврАзЭс – 2012-2014 годы

• Договор о ЕАЭС – учредительный договор

• Кодификация многочисленных договоров в рамках ТС – приложения №33-65 договоров прекращают существование с 1 января 2015

• Логика интеграции – правила конкуренции (в ЕС это регулируется общими нормами о праве конкуренции) – проблема с перенасыщением рынка белорусскими производителями

Институты ЕАЭС

• Высший Евразийский экономический совет (главы государств) – принципиальные вопросы деятельности Союза, определение стратегии, направление и перспективы развития интеграции

- Сверхконцентрация полномочий – перечень из 23 пунктов в 12 статье

- Консенсуальный характер

• Евразийский межправительственный совет – главы правительств

• Евразийская Экономическая Комиссия – две палаты

- Совет Комиссии – вице-премьеры стран-членов, право отмены решений Коллегии

- Коллегия Комиссии – по два от каждого государства

• Суд Евразийского экономического союза

• Нет даже квази-представительного органа как Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭс – был в первоначальном проекте.

Основные проблемы

• Договор о ЕЭС как итог большого политического компромисса

• Неясные расплывчатые формулировки (constructive ambiguity)

• Перераспределение компетенции между институтами ЕАЭС

• Сверхконцентрация полномочий в руках Высшего Совета (23 вида)

• Потеря Межпарламентской Ассамблеи

• Потеря ЕЭК и Судом ЕАЭС части своих важных полномочий

• Процедура ЕЭК преследования государств за нарушения ими обязательств по договору (infringement procedure) – вместо неё мониторинг и направление уведомлений

• Суд – потеря преюдициальной юрисдикции

• Спешка – микс из интеграционных положений и положений о зоне свободной торговли – приложение №16 в Договору о ЕАЭС – арбитражное рассмотрение споров между инвестором из страны – члена Союза и принимающим государством Союза (угроза Суду Союза)

Основные проблемы: права человека

• Крайне серьёзными вопросом является отсутствие на уровне Союза собственного каталога прав человека в сочетании со слабостью судебного контроля со стороны Суда ЕАЭС

• Суд ЕАЭС принимает жалобы только от хозяйствующих субъектов, но не от частных лиц

• Полная незащищённость сотрудников институтов – их споры не рассматриваются ни в Суде ЕАЭС, ни в административном трибунале

• В соответствии со своим Статутом Суд не рассматривает вопросы о возмещении ущерба, причинённого оспоренным решением ЕЭК – но тогда кто должен это делать? ЕСПЧ и конституционные суды стран-членов.

Правопорядок ЕАЭС

Статья 6 – «право Союза»

- первичное право – учредительный договор, договоры о присоединении к союзу

- вторичное право – договоры в рамках Союза, решения и распоряжения институтов Союза

- Международные соглашения между ЕАЭС и третьими странами

• Специфика – закрытый характер – страна-кандидат – согласие всех государств-членов

• Концепция – acquis communautaire де-факто заимствована из ЕС вместо a la carte подхода (Украина и Киргизия)

• Субъекты – государства и частные лица

• Пока государства-члены Союза и Суд ЕАЭС не рассматривают право Союза как особый правопорядок, отдельный от международного права (как в случае с ЕС). Суд действует в парадигме международного права, применяя Венскую конвенцию о праве международных договоров 1969

• Интеграционные объединения – особая группа субъектов МП – институты имеют право принимать НПА общего применения

• Вопрос о правосубъектности частных лиц

• Сторонники о правосубъектности частных лиц в качестве отправной точки ссылаются на договоры о защите прав и свобод человека (Европейская Конвенция 1950 года), а также на инвестиционные соглашения – предоставление частным лицам материальных и процессуальных прав

• Однако это не делает частных лиц субъектами этих правопорядков

А) Государства эти права как дали, так и могут ограничить или отобрать

Б) Эти права нельзя использовать горизонтально (против других частных лиц), только по отношению к государству

• Правосубъектность частных лиц в правопорядках интеграционных объединений

• Нормативные акты адресованы в том числе и частным лицам и применяются ими в горизонтальных правоотношениях – Регламенты в ТС, Таможенный Кодекс ЕАЭС, решения ЕЭК

• Тезис – в интеграционных объединениях государства как основной субъект международного права сознательно идут на предоставление правосубъектности частным лицам, но не в рамках всего МП, а только в пределах правопорядков этих объединений (локальная правосубъектность и ограничения – субъекты вторичного права)

• Так же, как и правосубъектность международных организаций, правосубъектность частных лиц, равно как и её объём, производна от влияния государств

• Выход государства из объединения или прекращение деятельности объединения – исчезновение локальной правосубъектности частных лиц