Часть 2

Обязанности консула:

• Помощь с документами

• Регистрация браков

• Получение визы

• Регистрация рождения и смерти

• Заверение документов

Должности:

• Генеральный консул

• Консул (глава консульства или заместитель)

• Вице-консул

• Консульский агент

Порядок назначения консула:

• Консулы назначаются государством, но порядок в корне отличается от назначения послов

• Предварительное согласие не запрашивается

• Вручается консульский патент

• Консул едет в страну пребывания

• Консул, чтобы быть допущенным к исполнению обязанностей, проходит процедуру признания консульского патента (проставление экзекватуры)

Привилегии и иммунитеты консулов:

• У консульств (не консулов) такие же, как и у дипломатических представительств

• Пожарная оговорка – статья 31: «согласие главы консульского учреждения может предполагаться в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты»

• Личные привилегии и иммунитеты консулов ниже, чем у дипломатов, потому что иммунитеты консулов функциональные

• На практике государств при установлении консульских отношений двусторонним соглашением уровень привилегий и иммунитетов «подтягивают» до уровня дипломатов

• МС ООН Janhac case – эти двусторонние соглашения не могут устанавливать режим хуже, чем в Конвенции 1963 г.

Организация объединённых наций

• В 1943 стало понятно, что победа союзников неизбежна, начались разговоры о послевоенном устройстве мира

• Переговоры велись между тремя державами (ВБ, США, СССР)

• Вырабатывались контуры общей организации, которая отвечала бы за мир и безопасностьЮ недопущение новой войны

• Тегеранская, Ялтинская Конференции. Потсдамская конференция (присоединение Франции к переговорам)

• Последующее присоединение Китая

• Конференция в Сан-Франциско по окончательному согласованию положений Устава ООН

• Почётное право первому подписать Устав ООН было дано Китаю, т.к. Китай – первая жертва войны (нападение Японии)

Структура:

- Генеральный секретарь

- Секретариат

- Совет Безопасности

- Генеральная Ассамблея

- МС ООН

- Совет по Опеке

- Экономический и социальный совет

- Специализированные учреждения (ЮНЕСКО, ВОЗ, МАГАТЭ, ВТО, МВФ, ЮНКТАД, ЮНИСЕФ)

Генеральная ассамблея:

• Состав – представители всех государств-членов

• Работа по сессиям (февраль-май, сентябрь-декабрь)

• Юридическая сила резолюций рекомендательная, кроме организационных вопросов

• Компетенция – обсуждать любые вопросы

Совет безопасности:

• Состав – 15 членов

• 5 постоянных членов (США, ВБ, Китай, Россия, Франция) обладают правом вето

• 10 непостоянных членов (до 1960-х было 6)

• Возможна ситуация, в которой голоса непостоянных членов могут перевесить голоса постоянных

• Устав ООН: решения принимаются, когда «за» голосуют 9 из 15 членов при совпадающих голосах постоянных членов

• Практика с 1950 года: решения принимаются, когда «за» голосуют 9 из 15 членов и ни один из постоянных членов не голосует «против» (если один из постоянных членов не присутствует на заседании или воздерживается, то решение принимается, но если он чётко возражает, то нет)

• Сознательная дискриминация (решение принимается не всеми членами ООН, а узким составом, в котором ещё более узкая группа обладает правом вето – нет гигантов в виде Германии, Индии, Японии

• У СБ есть право принимать принудительные меры в случае возникновения «угрозы миру» (что такое угроза миру, решает сам СБ):

- невоенного характера – блокада, эмбарго, разрыв дипломатических/консульских связей, разрыв почтового/телеграфного сообщения

- военного характера – военно-штабной комитет, состоящий из начальников генеральных штабов постоянных членов СБ; у них в распоряжении все вооружённые силы ООН (любое государство-член должно предоставить всё, чем располагает). ВС ООН не были созданы ни разу.

Международный Суд ООН

• Месторасположение – Гаага, Нидерланды

• Юрисдикция: на момент образования не была так широка (рассмотрение споров между государствами и выдача консультативных заключений по юридическим вопросам, связанным с Уставом, по запросу СБ или ГА)

• Признание государствами юрисдикции МС ООН – способы:

- декларация о признании юрисдикции МС ООН (США и Франция потом отозвали)

- оговорка в конвенциях (тоже можно отозвать)

- отдельное соглашение по конкретному спору

• 15 судей, избираемых Генассамблеей и Советом Безопасности одновременно, но по разным процедурам

• Постоянный состав – на 9 лет, члены СБ всегда по умолчанию назначают своего судью

• Консультативные заключения (решения по спорам между государствами) – не обязательные

• Решения МС ООН обязательны только для сторон спора

Секретариат ООН

• Исполнительный орган – Секретариат во главе с Ген.секретарём (административно-технический орган; изначально предполагалось, что он будет оказывать соответствующее содействие СБ и ГА)

• Более 16 тысяч сотрудников

• Постоянные контракты, найм по квоте каждого государства-члена ООН

• Генеральный секретарь назначается ГА по рекомендации СБ ООН

• Всегда не из граждан стран-постоянных членов ООН

Развитие и проблемы ООН

• Конструкция единогласия в СБ сразу показала свою неэффективность и не была задействована

• С 1945 по 2012 право вето в СБ использовано 269 раз

• СССР и РФ – 128: 1945-1955 – 80 раз, 1955-1965 – 26 раз, 1966-1975 – 7 раз, 1996-2003 – ни разу

• США – 83

• Англия – 32

• Франция – 18

• Китай – 9 (до 1997 г. всего два раза)

• СБ ООН: за 45 лет своего существования СБ принял 649 резолюций, за 6 лет с момента вторжения Ирака в Кувейт в 1990 уже 400 резолюций; санкции (принудительные меры) – до 1990 только 2 раза, после 1990 – 11 раз; выход за рамки полномочий, установленных уставом

• Крайне расширительное толкование понятия «угрозы миру и безопасности», используемое в главе 7 Устава ООН, и применение этого понятия к максимально широкому кругу ситуаций

• Только при наличии этой угрозы СБ будет принимать обязательные для всех государств-членов решения

• Решения о создании международных уголовных судов (трибуналы по Югославии и Руанде)

• Управление целыми территориями (Босния и Герцеговина, Косово, Восточный Тимор)

• Нормотворческие положения: наложение индивидуальных санкций на юрлица и физлица (замораживание счетов, запрет передвижения); статья 103 Устава – обязательства по Уставу ООН должны иметь преимущественную силу перед обязательствами, вытекающими из других международных соглашений

• МС ООН в своём решении по делу Lockerbie подтвердил применение этой статьи к обязательствам государств, вытекающим из резолюций Совета Безопасности

Лекция №8. 21.10

Замена – Кадышева