Конфиденциальность

Рассмотрение споров третейскими группами и Апелляционным органом проходит в закрытых заседаниях. При рассмотрении спора участвуют только представители сторон, которым разрешено присутствовать на слушаниях, а также ограниченное число сотрудников Секретариата.

Заявления, представленные третейской группе или Апелляционному органу в письменном виде, должны рассматриваться как конфиденциальные, но быть доступными для сторон спора.

Сторона спора вправе раскрыть для всеобщего сведения свою собственную позицию, для чего может также предоставить неконфиденциальное резюме информации, содержащейся в письменных заявлениях, которая может быть раскрыта для всеобщего сведения.

Обсуждения в третейской группе являются конфиденциальными. Доклады третейских групп составляются без присутствия сторон спора в свете полученной информации и сделанных заявлений, а мнения, выраженные в докладе третейской группы отдельными членами этой группы, являются анонимными.

Исполнение решений

Главная особенность принимаемых ОРС ВТО актов заключается в том, что ОРС собственно решений не выносит, так как ни третейская группы, ни Апелляционный орган решений не принимают.

Рекомендации третейской группы и Апелляционного органа в форме доклада направляются в ОРС ВТО, функции которого выполняет Генеральный Совет ВТО.

Решения ОРС должны приниматься путём консенсуса.

Однако главная особенность механизма – все доклады (и ТГ, и АО) будут считаться одобренными, если ОРС не решит отклонить их, при этом требуется консенсус.

Лекция №9. 28.10

Часть 1

Снова Кадышева

Достижение Уругвайского раунда переговоров – механизм по разрешению споров ВТО. Эффективность любого судебного учреждения достигается за счёт исполнения судебных решений. Но как они исполняются – ведь в МП нет механизма принуждения… Какой должен быть уровень правосознания у государств, чтобы добровольно исполнять решения, минуя принуждения? Мы не можем не учитывать особенности самих решений. Когда мы видим решения суда, то особенность их – как таковых решений нет, нет актов с названием «Решение». Результат – два доклада – ТГ+ Апелляционный орган (один доклад – Третейская группа) – окончательный акт, которым оформляется разрешение споров в рамках ВТО.

В завершающей части доклада содержится рекомендация привести меру в соответствие с правопорядком ВТО. Решения принимаются ОРС только в части рассмотрения ТГ + АО. Доклад также может быть не только принят, но и отклонён на основании консенсуса. Другая сторона может отклонение заблокировать. Консенсус – способ принятия решений в отсутствие возражений (не единогласие).

Характеристики исполнения решений:

• Незамедлительное выполнение решений

• Разумный срок на исполнение решения ОРС – любая мера, нарушающая одно или несколько соглашений, содержится в НПА внутреннего законодательства государства-нарушителя (Россия вступила в ВТО – ввели утилизационный сбор для иностранных автомобилей – ЕС и Япония подали в ВТО просьбу о переговорах – РФ потом эту меру устранила, введя ограничение и для национальных автомобилей, поэтому не было создано ТГ и доклада, но ТГ, если бы была создана и выпустила доклад, и рекомендовала бы РФ привести национальное право с правопорядком ВТО – на это надо время. Есть предельный разумный срок, также можно создать арбитраж в рамках процедуры для установления разумного срока.

• Контроль за исполнением осуществляет ОРС ВТО

На практике у государства, чьи меры признаны не соответствующими праву ВТО, в этом случае есть возможность выбора дальнейших действий:

• Исполнить рекомендацию ОРС ВТО и привести принятую меру в соответствие с правилами ВТО

• Государство-ответчик может обсудить с государством-заявителем вопрос о компенсации

• Государство может проигнорировать вынесенное решение, но при этом быть готовым к тому, что государство-заявитель запросит у ОРС ВТО разрешение на применение ответных мер

Важнейшим является правило, в соответствии с которым масштабы приостановления уступок или других обязательств должны соответствовать масштабам ущерба от сведения на нет или уменьшения выгод от предоставленных уступок (эквивалентность).

Если государство, в отношении которого вводятся эти санкции, возражает против размера этих санкций, то данный вопрос может быть передан на рассмотрение арбитража, целью которого является установление соразмерности приостанавливаемых поступок аннулированным, либо сокращённым преимуществам.

Причина неисполнения – отсутствие механизма принуждения.

Последствия – если член ВТО, нарушивший обязательства, не намерен исправлять ситуацию, он может столкнуться с ответными действиями, которые будут санкционированы ВТО.

Проблема прецедентного характера решений ОРС ВТО

Прецедентный характер решения судебного учреждения нельзя отождествлять с обязательностью его решения для сторон спора с точки зрения исполнения решения данного суда.

Здесь нельзя не отметить очень высокую степень исполнения решений ОРС ВТО именно в силу большого авторитета организации.

Устав ООН составлен в соответствии с принципами континентальной системы права, и прецедентные нормы не являются источником.

Когда была направлена ЕСПЧ по поводу курения в камерах предварительного заключения, она классифицировалась как «запрет пыток». Суды имеют определённый правовой материал, из которого надо слепить что-то и принять решение. Тем самым, появляется точка зрения о судах как творцах права, они заполняют пробелы и создают нормы права. На первый план выходит проблема прецедентного права в регулировании. Исполинов соглашается с тем, что суды сейчас фактически являются творцами МП. Суды из решения в решение начинают ссылаться на свои решения, или даже на решения других судов. Иерархии судебных учреждений в МП нет. Суды подчиняются государствам в рамках установленной для них договором юрисдикции. Разница есть даже в понятиях – есть решение МП как прецедент или прецедентный характер (квази). Но если рассуждать о прецедентном характере ОРС ВТО, то мы поймём, что эта проблема многоаспектна, и её нельзя осуществлять с обязательностью для членов ВТО. В той же договорённости написано, что решение не увеличивает и не уменьшает объёма прав сторон, чем тот, который установлен соглашением о вступлении в ВТО. Это указывает на то, что ОРС ВТО не создаёт новых норм права.

Думается, что разработчики ГАТТ и ДРС не случайно включили в тест Договорённости положение о прецедентном характере решений ОРС – государства не согласовали этот вопрос сознательно. И это обусловлено не только и не столько различиями правовых систем государств-членов ВТО и достигнутым компромиссом в ходе Уругвайского раунда международных переговоров.

Эффективность механизма

Совершенно очевидно, что ОРС ВТО не обладает на все 100 процентов качеством судебного учреждения (юрисдикция, особенности принимаемых актов и их исполнения), и сочетает в себе дипломатические и судебные компоненты. К дипломатическим элементам можно отнести обязательность проведения консультаций, требование к третейским группам всячески содействовать поиску компромисса между спорящими сторонами, конфиденциальность слушаний, специфику санкций ВТО.

Недостатки механизма разрешения споров ВТО

• Трудоёмкость формирования третейских групп и низкий профессиональный уровень панелистов, что даёт серьёзные основания поставить под сомнение эффективность работы третейских групп, объективность и беспристрастность их решений и даже легитимность.

• Особенности исполнения решений ОРС ВТО – ТГ и АО лишь устанавливают факт несоответствия оспоренной внутренней меры праву ВТО и рекомендуют государству устранить нарушения в течение разумного периода (но при этом не обязывают и не требуют сделать это)

• Специфика применения санкций за неисполнение решений, исключающее верховенство «права ВТО» и не всегда приводящее к желаемому результату

• Отсутствие института возмещения ущерба, вызванного применением государством-нарушителем оспоренной меры

Международное экономическое право

Исторический аспект:

• Отношения в сфере экономики (международная торговля, обмен товарами и услугами, денежные и расчётные соглашения) сложились задолго до того, как каждый из видов данных отношений был урегулирован правом

• Экономическое общение с самых ранних этапов происходило в форме торговли

• В Древние Века обмен осуществлялся на примитивном уровне между народами, в Средние Века торговля перешагнула за пределы одного континента, с открытием Америки превратилась в глобальное явление

• Потребность в формулировании соответствующих правовых предписаний по мере становления отношений в международной торговле

• Недостаток правового регулирования торговцы восполняли, вырабатывая собственные обычаи (lex mercatoria)

• Впоследствии торговые нормы были восприняты национальным правом, вошли в торговые и гражданские кодексы, государства принимали законы о таможенном деле и пошлинах, дополнение частноправового регулирования публично-правовым

• Развитие международного права обусловило необходимость регулирования с помощью международных договоров

• С появлением товаров появились финансовые инструменты (деньги) – затем усложнение (векселя, чеки, ценные бумаги) – финансовые институты (банки) – международные финансовые институты + инвестиции (накопление определённого инвестиционного потенциала государствами привело к транснациональному движению капитала и необходимости определения условий допуска иностранных инвестиций)

• Качественный скачок – после ВМВ (необходимость защиты собственной экономики + обеспечения доступа на внутренний национальный рынок стратегически необходимых иностранных товаров при наличии международно-правовой защиты национальных интересов) – необходимость выражения в виде стабильных и общеприемлемых правил

• Июль 1944 – Бреттон-Вудская конференция – согласование основ системы, основа – специальные институты – МВФ и МБРР – крупнейшие кредитно-валютные организации. Третьей опорой должна была стать МТО, но она не была создана (США отказались ратифицировать устав, а за ними и все остальные)

• Идея деколонизовавшихся государств об установлении нового мирового порядка – «единый мир» с ориентацией на развивающиеся государства – преференциальный режим

• Эти требования были отражены в ряде документов, принятых Генассамблеей ООН на специальной сессии в апреле 1974 года – Декларация и Программа действий по установлению нового международного экономического порядка, декабрь 1974 – Хартия экономических прав и обязанностей государств. Сущность – установление преференциального режима в МЭО для развивающихся стран – сырьё, промышленный экспорт, кредитные отношения, технологии, ограничение деятельности ТНК.

• 1 мая 1990 на заключительном заседании специальной 18-й сессии Генассамблеи ООН была одобрена Декларация о новом глобальном консенсусе о путях развития международного экономического сотрудничества в интересах всех государств.

Глобализация:

• Децентрализация экономической деятельности

• Снижение в ней роли государственно-административных рынков

• Концентрация финансовых и интеллектуальных ресурсов

• Открытие национальных рынков и снижение значения национальных границ

• 15 апреля 1994 – Соглашение об учреждении ВТО (Марракешское соглашение)

• Международная и региональная экономические интеграции (НАФТА, ЕАЭС, АТЭС, АСЕАН)

Понятие международного экономического права

• Отношения, связанные с экономической деятельностью государств в мировом океане (судоходство, рыболовство и добыча природных ресурсов)

• Отношения между государствами, связанные с защитой экономических интересов их лиц на иностранной территории

• Отношения, возникающие в связи с осуществлением международных воздушных перевозок между субъектами МП

В узком смысле МЭП – совокупность норм и принципов, регулирующих организацию международных экономических отношений между субъектами МП.