Часть 1

Международное уголовное правосудие

Со времён Александра Македонского, если два государства воевали, то судьба проигравшего государства была нелегка. Начиная с 19 века, в МП появляются первые ростки идеи о том, что руководитель государства, развязавший войну (Наполеоновские войны), получает международно-правовую ответственность. Наполеон был сослан на остров в качестве ответственности за все войны.

Более детально вопрос был рассмотрен по итогам войны. Версальский мирный договор – статья 227 – создание международного уголовного трибунала для привлечения к уголовной ответственности Вильгельма 2. За что? Агрессия? Не было такого преступления в МП – не получается – ретроактивное преступление. Вместо преступления агрессии вменить преступления «в отношении международных принципов поведения и святости международных договоров». Всё осталось на бумаге. Нидерланды, где скрылся Вильгельм 2, отказались его выдавать – ссылка на то, что, по законам Нидерландов, он не совершал никаких преступлений. Американцы пытались его выкрасть из Голландии, но ничего не получилось.

Нюрнбергский процесс. Союзники быстро пришли к согласию в отношении того, что преступления нацистов требовали личного наказания. Разногласия – каким образом привлечь? Англичане – за расстрел всей верхушки без всякого суда в течение нескольких часов после задержания, как их инструкторы сделали с Муссолини. СССР – создание специального внесудебного международного трибунала. В США – лишь к концу войны победила точка зрения о необходимости поведения именно полноценного судебного процесса над руководителями Германии. Именно на этом варианте и договорились.

Впервые в истории человечества был создан международный уголовный трибунал. Соглашение о создании Трибунала и Устав были выработаны СССР, США, Великобританией и Францией в ходе Лондонской конференции с 26 июня по 8 августа 1945. Устав – Лондон, 8 августа 1945. За 18 месяцев деятельности Трибунала – рассмотрение единственного уголовного дела, в рамках которого суду были преданы 23 человека, а в отношении 19 из них были вынесены обвинительные приговоры. Преступления против мира, агрессия, военные преступления против человечности.

Причины успеха и признания:

• Результаты деятельности Трибунала были позитивно восприняты всеми государствами

Причины:

• Полная победа одной стороны и не менее полная капитуляция другой

• Это позволило собрать всю доказательственную базу и провести задержание главных обвиняемых

• Это резко снизило риски того, что трибунал может стать заложником политических интриг – если бы союзниками был заключён сепаратный мир с Германией, то Трибунала бы не было

• Не было необходимости делать выбор между правосудием и миром для истерзанного войной общества

• Не было необходимости делать выбор между неотвратимостью наказания виновных с примирением враждующих сторон с амнистией для всех

• Этот выбор возникает в обществах, где завершились внутренние конфликты (Испания, ЮАР)

• Отсутствие необходимости принимать чью-то сторону в конфликте – война была закончена

• Трибунал как правосудие всего победившего человечества

• Вина была очевидна настолько, что откровенно говорилось о том, что презумпция невиновности не должна применяться

• Поддержка всех государства – победа мирового сообщества над абсолютным злом в виде нацизма, которое бросило вызов всему человечеству

• Это предопределило и согласие государств принять итоги работы Трибунала

• Это была очевидная реализация правосудия победителей (victor’s justice) – УО подвергались лица с проигравшей стороны

• Действия союзников, которые также можно было квалифицировать как военные преступления (например, бомбёжка Дрездена), не стали предметом никакого разбирательства и в ходе процесса сознательно не затрагивались (несмотря на попытки защиты)

• Проблема беспристрастности Трибунала – все судьи были из стран Антигитлеровской коалиции

• Некоторая спорность применения Трибуналом норм МП для наказания преступников (в первую очередь, ретроактивное применение нормы об агрессии)

Трибуналы по Югославии и Уганде

• Международные трибуналы по бывшей Югославии и Руанде – по модели Нюрнберга на основании резолюций СБ ООН. ТПБЮ – 25 мая 1993, ТПР – 8 ноября 1994

• Спорность самой формы создания судебных органов в МП, неудобство такой формы – проще создать, чем закрыть.

• Для достижения сравнимых с Нюрнбергом результатов с точки зрения рассмотренных дел МТР и МТБЮ потребовалось почти 20 лет

• Сюрприз – стоимость правосудия 0 в некоторые годы расходы ООН на содержание обоих трибуналов составляли около 10 процентов всего бюджета ООН

• МТБЮ начинал со скромных 276000 долларов в год, затем расходы выросли в 500 раз, составив в 2011 году 174 млн, для ТПР – в том же году 134 млн).

• Оба трибунала быстро превратились в неважно управляемые бюрократические структуры, численность персонала которых достигала 2200 человек.

• Р.Заскин – «Оба трибунала представляют собой путь развития международной уголовной юстиции, который более не является ни политически, ни финансово жизнеспособным».

• Надежды на сдерживающий и превентивный эффект от создания трибуналов (особенно в случае с МТБЮ) – иллюзии. События в Сребренице произошли в 1995 году, в Косово в 1998-1999, то есть уже после того, как МТБЮ начал свою работу – не оправдали надежды. Зависимость Трибуналов от помощи местных властей.

• Помощь МТБЮ со стороны сил НАТО в Косове, а также в Боснии и Герцеговине – плата за это – отказ расследовать действия НАТО и их союзников

• МТР – был создан для расследования не только геноцида, но и военных преступлений, в том числе, совершаемых сторонниками победившего в гражданской войне Патриотического Фронта Руанды – ни один из представителей Фронта осуждён не был.

• 31 декабря 2015 закончил свою работу МТР, в декабре 2017 завершил работу МТБЮ.

• Им на смену пришёл «Международный остаточный механизм для уголовных трибуналов» - рассмотрение дел, оставшихся в тех трибуналах. – существует до сих пор.

Смешанные трибуналы и гибридные суды

• Специальные судебные палаты по серьёзным преступлениям в Тиморе (в 2000)

• Смешанные судебные коллегии в Косово (2000)

• Специальный суд по Сьерра-Леоне (2002)

• Судебная палата по расследованию военных преступлений в БиГ (2005)

• Чрезвычайные судебные палаты в Камбодже (2006)

• Специальный трибунал по Ливану (2007)

- Создаются для конкретного случая и поэтому обладают особенностями юрисдикции, механизма осуществления судопроизводства, определения мер наказания и другими.

На основе соглашения государства и ООН (когда государство не может самостоятельно осуществлять уголовное преследование в этом случае).

Часть судей и обвинителей назначаются Генсеком ООН, часть расходов – берёт на себя ООН.

Международный уголовный суд (МУС)

• Создан на основе Римского Статута (принят в 1998, вступил в силу 1 июля 2002) – учреждает МУС.

• Статут содержит организационные + уголовно-правовые нормы, являясь своеобразным международным уголовным кодексом – составы преступлений (Elements of Crimes) + процессуальные нормы + исправительный кодекс.

• Геноцид, военные преступления, преступления против человечества

• Агрессия – юрисдикция МУС отложена

• Условия для активации – если произойдёт ратификация соответствующей поправки в римский статут – Конференция в Кампале (Уганда) – нужно 30 государств, и будет принято решение Ассамблеи государств-участниц Статута (принято в декабре 2017)

• Юрисдикция МУС в отношении агрессии с 17 июля 2018.

• Собственные уголовно-процессуальные нормы – Правила процедуры и доказывания (Rules of Procedure and Evidence)

• Также нормы об исполнении наказаний

• Пространственная юрисдикция: преступления, совершённые на территории или гражданами страны-участника Статута (то есть в том числе и преступления, совершённые гражданами страны – не участника Статута)

• Преступления, совершённые на территории или гражданами страны, признавшей юрисдикцию Суда на основе специальной декларации (Украина – события на Майдане с 30 ноября 2013 по 14 февраля 2014)

• СБ ООН своим решением может попросить прокурора Суда провести расследование ситуации, независимо от места совершения преступления (то есть даже в отношении страны, которая не является участником Статута) – 2 раза – Судан и Ливия.

Структура МУС

• 18 судей на 9 лет

• Распределены по Отделениям (Палатам): Апелляционное отделение, Судебное отделение и Отделение предварительного производства

• Палата Предварительного производства

• Палата судебного производства

• Апелляционная палата (5 судей)

• Офис Прокурора

• Секретарь Суда (Registry)

• Офисы адвокатов защиты и адвокатов пострадавших (подчинены Секретарю Суда)

Ограничения юрисдикции МУС

• Только в отношении событий, произошедших после 1 июля 2002

• Комплементарный характер – даже если есть юрисдикция МУС, прокурор может отказаться признать его попадающим под юрисдикцию суда, если идёт или завершено уголовное преследование национальными властями

• Исключение – национальные власти не хотят или не в состоянии провести расследование и осуществить правосудие, например на национальном уровне завершён процесс, но лишь с целью ухода обвиняемого от ответственности (формально)

• Оценочный момент – решает сам прокурор. Interest of justice – прокурор может отказаться от расследования дела в интересах правосудия.

• Риск двойной ответственности за одно и то же преступление

• Ещё одно исключение – дело не является достаточно серьёзным, чтобы оправдать дальнейшие действия со стороны суда