Часть 2

Производство в МУС

• Прокурор Суда – получает информацию о ситуации от государств-участников Статута или признавших юрисдикцию Суда на основе Декларации

- от СБ ООН

- самостоятельно

• После предварительного исследования ситуации – Прокурор принимает решение о начале следствия – ходатайство за санкцией в палату предварительного производства

• Там же запрашивается ордер на арест

• Без личного присутствия обвиняемых в МУС дело не рассматривается

• Судебная Палата – слушает дело – приговор или снятие обвинений

• Апелляция – отмена или изменение решения или приговора; или решение о проведении нового судебного разбирательства другой судебной палатой.

Приговор и исполнение наказания

• Приговор – тюремное заключение, в некоторых случаях – пожизненное.

• Помимо этого – штраф или конфискация имущества

• Вопросы досрочного освобождения – решает сам Суд после отбытия 2/3 срока или 25 лет в случае пожизненного заключения

• Отбытие наказания – в той стране, которая согласна его принять (сейчас Австрия)

• Никакого права на помилование и никакой амнистии – отсутствуют традиционные системы контроля, которые есть на национальном уровне.

Статистика

• 123 страны – участники Статута

• 34 – Африка, 19 – Азия, 18 – Восточная Европа, 28 – Латинская и Центральная Америки, 25 – Западная Европа.

• Вне Статута 70 стран – среди них 3 постоянных члена СБ ООН – Китай, США, Россия. Также Израиль.

• Доследственная проверка Прокурором – 10 стран – включая Ирак, Украину, Колумбию, Палестину, Филиппины.

• Предварительное следствие – 9 ситуаций, среди них события в Южной Осетии 2008 года, Мали, Кения, ЦАР, Кот Д’Ивуар, Судан, Ливия, Уганда, Конго, Бурунди (обвинения в «африканском уклоне»)

МУС – результаты

• Построено собственное здание в Гааге

• 32 человека – ордер на арест, включая действующего президента Судана

• Первый приговор – Томас Лубанга – почти 10 лет, 600 страниц, доказан лишь один пункт обвинения, всего обвинительные приговоры вынесены 3 обвиняемым

• Более 1 млрд долларов – общие затраты МУС в 2002

• Выход стран из Статута – ЮАР (приостановлен), Бурунди (завершён)

• Скандальная ситуация с ордером на арест Президента Судана Аль-Башира – 2 ордера на арест с 2009 (первый), с 2010 (второй)

• Преследование Судом стран за отказ его арестовать и передать Суду (ЮАР и Иордания)

• Южный Судан отделился, все успокоились, и СБ не хочет помогать МУС реализовывать ордер на арест.

Дело Bemba

- Обвиняемый арестован и передан в МУС летом 2008

- Суд – с ноября 2008 по ноябрь 2014

- Приговор – в марте 2016

- Рассмотрение апелляционной жалобы и снятие всех обвинений – июнь 2018

- Март 2019 – требование о возмещении ущерба

- 68,6 млн долларов США, включая расходы на юристов

- Первое дело, когда МУС получил требование о компенсации. Если Суд не согласится, дело будет передано на рассмотрение арбитража. Должен быть контроль деньгами – развитие ситуации, когда МУС понесёт отвественность за 10-летнее содержание в заключении.

МУС и США

• США – активные сторонники МУС на первых порах

• Перешли к критике, когда провал их попыток внести в проект Статута положения, исключающие любую возможность привлечения к ответственности американских военнослужащих.

• США предлагали поставить юрисдикцию МУС в зависимость лио от согласия СБ или от согласия государства, гражданином которого является обвиняемый.

• США вынудили другие страны заключить более 100 двусторонних договоров об отказе передавать американских военнослужащих под юрисдикцию МУС

• В 2002 году – специальный закон, разрешающий Президенту принимать «любые доступные меры» для освобождения военнослужащих США, задержанных или находящихся в заключении по решению МУС

• Расследование Прокурором Суда ситуации в Афганистане – угроза со стороны США применить санкции против судей МУС – 2019 г – отказ палаты МУС в просьбе Прокурора начать следствие по Афганистану.

МУС и РФ

• Подписала Статут в 2000

• 3 противоречия с Конституцией РФ

• Запрет в Конституции на выдачу граждан РФ

• Иммунитет высших должностных лиц

• Запрет на двойную ответственность за одно и то же преступление Ne bis in idem

• Распоряжение Президента РФ от 16.11.2016 №361-РП «О намерении РФ не стать участником Римского статута Международного уголовного суда»

• Встреча президентов РФ и Судана в Сочи

• Ситуация на Украине и в Грузии – возможность преследования российских граждан

МУС: выводы

• Одно из самых противоречивых явлений в современном МП

• Сегодня – конец эпохи романтиков, их плодами воспользовались циники

• Использование для расправы с политическими противниками, проигравшими в ходе гражданской войны

• Испытание колоссальных проблем с собственной легитимностью и авторитетом

• Общее разочарование, сейчас МУС не был бы создан в принципе

Ответственность в современном МП

• Начало работы Комиссии ООН по МП по кодификации норм об ответственности – 1953

• Проект статей об ответственности государств Комиссии ООН по МП (2001) – принят ГА ООН, не вступил в силу, даже не открыт к подписанию

• Проект статей об ответственности международных организаций (2014), утверждён КМП и принят ГА ООН

• Оба проекта активно используются международными и национальными судами

• Юридическая сила: эти проекты – кодификация обычных норм МП

• Ответственность в МП регулируется обычаями (никаких вступивших в силу МД нет)

• Оба проекта статей об ответственности регулируют вопросы нарушения норм МП и последствия за такое нарушение

• Принуждение с целью устранения допущенного нарушения и его последствий и предотвращения последующих нарушений

• МП не исходит из принципа наказания как возмездия

• Нормы об ответственности нацелены на принуждение государства устранить нарушения и исполнять свои обязательства по МП

• Принципиальное отличие от национального права: в МП нет централизованного аппарата принуждения, нет монополии на силу и принуждение

• Государства все делают сами (self-help approach)

Элементы противоправного деяния

• Акт (действие/бездействие), который присваивается государству (attribution)

• Деяния: любые действия всех ветвей и властей, нарушающие обязательства по МП

• Действия не только центральных властей, но и региональных и местных, не только исполнительные органы, и но и законодательные и судебные (запрет КС РФ исполнять решение ЕСПЧ – нарушение МП)

• А также действия физлиц, которые по внутреннему законодательству уполномочены выполнять некоторые государственные функции (капитан судна)

• Нарушение международно-правовой нормы (договор/обычай) – нет нарушения нормы МП – нет ответственности

Ответственность за действия третьих лиц

• Повстанцы, вооружённые формирования, поддерживаемые другим государством

• Один из наиболее дискуссионных и острых вопросов в МП

• МС ООН, Никарагуа против США: ответственность наступает, если государство осуществляет эффективный контроль, вплоть до руководства каждой операцией (Nicaragua-test)

• МТБЮ, Tadic: для ответственности достаточно, если государство осуществляет общий контроль (overall control, Tadic test)

• За ним это концепцию общего контроля взял на вооружение и ЕСПЧ

Лекция №14. 09.12