Часть 2

Протокол №11 1998 года

• Одна из самых больших ошибок в истории ЕСПЧ, которая чуть не убила суд:

• Прямой доступ частный лиц в Суд, устранение Комиссии

• ЕСПЧ – обязательная юрисдикция

• Резкий рост числа подаваемых жалоб.

• Причины:

- рост стран-членов Совета Европы;

- Восточная Европа и Россия – проблемные страны;

- популярность ЕСПЧ – Суд как «жертва собственного успеха»;

- превышение поступивших жалоб над жалобами, рассмотренными ЕСПЧ;

- неготовность структуры Суда;

- все судьи (47) разделены на 7 составов (мини-суды); сначала вопрос о приемлемости жалобы – комитет из 3-х судей; потом – палата из 7 судей – решение по существу;

- можно обжаловать в Большую Палату из 17 судей (появилась с 1998 года);

- последствия – увеличение сроков рассмотрения – 10-12 лет, снижение качества решений.

Меры, принимаемые самим ЕСПЧ

• К 2011 – 160 тысяч нерассмотренных жалоб

• Кризис Суда

Меры, принимаемые судом:

• Рассмотрение дел в порядке приоритетности (дети, тяжелобольные, угроза жизни, затем важные вопросы для всей системы защиты прав и тд – всего 7 категорий)

• Пилотное решение – помимо решения по жалобе ещё и предписание государству принять меры по устранению проблем, генерирующие поток жалоб

• Меры по достижению мирового соглашения или признание государством вины без слушания по существу

• В 2014 – новая редакция статьи 47 Регламента Суда – жалоба принимается только в виде заполненного формуляра, который должен быть скачан с сайта Суда – 25 процентов жалоб бракуется Секретариатом из-за проблем с заполнением формуляра

• Недостаточно – надо менять Конвенцию

Реформа Суда – Протокол №14

• Принят в 2004, но вступил в силу с 1 июня 2010

• Нововведения:

- Единоличное рассмотрение заведомо неприемлемых жалоб – самое эффективное нововведение

- Палата из 3-х судей теперь решает не только вопрос о приемлемости жалобы, но и сразу выносит решение по существу в случае, если эта жалоба относится к числу повторяющихся жалоб (жалоб-клонов), решение палаты нельзя обжаловать в апелляционном порядке!!!

- Новый критерий приемлемости – малозначительность ущерба (практика по РФ – до нескольких сотен рублей)

- Участниками конвенции могут быть не только государства, но и Европейский Союз

Практика:

Ранее ЕСПЧ начал сталкиваться с тривиальными делами – незначительный ущерб

• Micallef v. Malta 2009 – дело о споре двух соседок в отношении неправильно развешенного белья для просушки, Bock v. Germany 2010 – спор о возмещении стоимости лекарств на сумму 8 евро

• Сейчас – отказ, даже если жалоба формально отвечает всем остальным критериям приемлемости; ЕСПЧ явно не хочет заниматься такими делами

• Самое первое решение по критерию малозначительности после вступления в силу Протокола №14 – Ionescu v. Romania – жалоба на отказ в предоставлении откидывающихся сидений в автобусе (90 евро)

• Жалоба В.П. Королёва против России – речь шла о возврате суммы 22,5 рубля пошлины за выдачу загранпаспорта после отказа в его выдаче

• Дело полковника Васильченко – недоплата 500 рублей при выплате 776 тысяч рублей выходного пособия

• Жалоба жителя Праги на нарушение его права на частную жизнь требованием городских властей сообщить минимальный объём информации при покупке единого проездного билета стоимостью в 47 евро

Конференции о реформе суда: Интерлакен – 2010, Измир – 2011, Брайтон – 2012. Установление срока рассмотрения жалоб – максимум 3 года.

Протокол №15 – вот-вот вступит. Срок подачи уменьшен с 6 до 4 месяцев.

Протокол №16 – факультативный. Россия не будет никогда подписывать. ЕСПЧ отвечает на запросы высших судов. 10 ратификаций с момента вступления в силу с 1 августа 2018. Заключения ЕСПЧ не обязательны даже для запросившего суда.

Проекты и дискуссии – ЕСПЧ как КС или индивидуальное правосудие? Введение пошлины и института обязательного юридического представителя (наподобие суда ЕС).

Россия и ЕСПЧ

Долгое время РФ занимала первое место по количеству жалоб в ЕСПЧ за год (однако 2-е место по количеству жалоб на 100 тысяч населения), 14 тысяч жалоб.

Титанические усилия РФ и СЕ. В 2017 – 5 место, 8,5 тысяч жалоб; 28-е место на 100 тысяч населения. В 2018 – снова первое место (20 процентов всех жалоб – из-за Донбасса и Украины). 95 процентов решения исполняется полностью и в сроки. ЕСПЧ – 5 пилотных решений вынесено, все исполнены.

Напряжение – вопрос экстерриториальной юрисдикции, ответственность за территорию Приднестровья – «эффективный контроль».

Решается вопрос о том, кто будет отвечать за нарушения прав человека на Донбассе.

Межгосударственные жалобы – Украина против России.

КС РФ и ЕСПЧ – только два случая, когда КС признал невозможным исполнить решения ЕСПЧ.

Лекция №11. 19.11