48. Основные направления сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом

Международный договорной механизм сотрудничества государств в предотвращении и пресечении терроризма стал складываться в 30-е годы XX в, после убийства югославского короля Александра Первого и министра ин.дел Франции Барту. Резолюция Совета Лиги Наций установила, что «на всех гос-вах лежит обязанность не поощрять и не терпеть на своей территории никакой террористической деятельности, преследующей политические цели». Позже была разработана Международная конвенция о предупреждении и пресечении актов терроризма, но она не вступила в силу.

Правовая база борьбы с терроризмом – универсальные конвенции:

1. Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (1963 г.);

2. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970);

3. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971) + Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (1988);

4. Конвенция о борьбе с захватом заложников (1979);

5. Конвенция о физической защите ядерных материалов (1980);

6. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (1988);

7. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (1988 г.)

Основные черты универсальных конвенций:

1. объявление отдельных видов проявлений международного терроризма преступными и влекущими ответственность

2. возложение обязанности на государства криминализировать эти деяния в своём законодательстве

3. закрепление обязанности государства осуществить выдачу за такие преступления или подвергнуть лицо уголовному преследованию.

В 1990-е г.были приняты конвенции, направленные на борьбу с терактами, совершёнными с использованием специфических средств:

• Конвенция о маркировке пластических взрывчатых средств при их обнаружении (1991);

• Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997).

В декабре 1994 года в рамках ООН была принята Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма. В 1996 году в дополнении к этой декларации был учрежден Специальный комитет по терроризму. С тех пор ГА рассматривала вопрос о противодействии терроризму на постоянной основе.

В рамках этого Специального комитета государства-члены с 2000 года также обсуждают проект всеобъемлющей конвенции о международном терроризме. Если эта конвенция будет принята, она дополнит существующую базу международных контртеррористических документов и укрепит следующие руководящие принципы, которые уже воплощены в других контртеррористических конвенциях последнего времени:

• важное значение установления уголовной ответственности за террористические преступления, с тем чтобы они стали юридически наказуемыми, а их исполнители подвергались преследованию или выдаче;

• необходимость отмены законодательных актов, которые предусматривают исключения из такой уголовной ответственности по политическим, философским, идеологическим, расовым или аналогичным основаниям;

• настоятельный призыв в адрес государств, с тем чтобы они принимали меры по предотвращению террористических актов; и

• подчеркивание того, что государствам необходимо сотрудничать, обмениваться информацией и оказывать друг другу максимально возможное содействие в связи с предотвращением, расследованием и преследованием в отношении террористических актов.

Проблема выработки мер по противодействию терроризму подвергается обсуждению и в СБ ООН.

Резолюция 1373 от 28 сентября 2001 г. о борьбе с международным терроризмом.

28 сентября 2001 года Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию 1373 о борьбе с международным терроризмом. Это решение было призвано дать мощный дополнительный импульс наращиванию многостороннего сотрудничества в противодействии террористической угрозе при центральной координирующей роли ООН.

Резолюция, развивая ранее принятые антитеррористические решения, была сфокусирована на пресечении внешней подпитки международного терроризма. В ней предусмотрен широкий набор конкретных мер на национальном, региональном и международном уровнях, выполнение которых обязательно для всех государств. В случае их несоблюдения СБ ООН может ввести санкции против нарушителей. Это связано с тем, что СБ ООН квалифицировал акты международного терроризма как угрозу международному миру и безопасности.

При СБ ОН действует Комитет СБ ООН по борьбе с терроризмом. Он призван обеспечивать координацию государств по борьбе с терроризмом в следующих областях:

• расширение возможностей по противодействию терроризму

• оказание технической помощи странам-участникам

• решение проблем, связанных с осуществлением Резолюции 1373

В глобальной контртеррористической стратегии ООН, принятой ГА ООН 8 сентября 2006 года, государства-члены подчеркнули важность существования международных контртеррористических инструментов, призвали принять в них участие и выполнять их условия.

Особое место занимает Конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999). Она впервые на международном уровне закрепляет обязательство государств квалифицировать финансирование терроризма как уголовное преступление.

В 2005 г. ГА ООН была принята Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма.

Принимаются соглашения о борьбе с терроризмом и на региональном уровне. Например, в рамках Совета Европы приняты Конвенции о предупреждении терроризма и Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма.

В рамках СНГ создан Антитеррористический центр (АТЦ) для обеспечения координации и взаимодействия компетентных органов в областях борьбы с международным терроризмом.