45. Сотрудничество в сфере прав человека в рамках совета европы

Источники: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950г., протоколы к ней (№1,4,6 и 7) Европейская социальная хартия.1961г.

Совет Европы – международная гуманитарная организация, основанная в 1949 году, объединяет 47 государств, включая Россию. В рамках СЕ принято около 200 многосторонних конвенций, соглашений и протоколов к ним.

Конвенция подписана в 1950г. Вступила в силу в 1953г. Россия ратифицировала в 1998г.

Эта конвенция содержит значительный перечень гражданских и политических прав, подлежащих защите. Однако большую известность Конвенции принесла система контроля, установленная ею. Речь идет о системе, действовавшей до вступления в силу протокола №11 (ноябрь 1998) и после вступления его в силу.

Ранее механизм представлял собой 3 органа:

Европейская Комиссия по правам человека, ЕСПЧ, а также орган Совета Европы – Комитет министров. Протокол №11 вместо указанных конвенциональных органов создал один - Европейский Суд по правам человека,:

1. Новый Суд наделен обязательной юрисдикцией, как в отношении межгосударственных споров, так и в отношении индивидов. Его основная задача – обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конвенции её государствами-участниками. Он осуществляет правосудие на основе индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией.

2. Организационно-структурными подразделениями ЕСПЧ являются комитеты, камеры, Большая камера и Пленум Суда.

3. Решения Суда окончательны и обязательны для всех сторон.

4. Суд может давать консультативные заключения по правовым вопросам по запросу комитета министров

5. Члены Суда избираются сроком на 6 лет с правом переизбрания Парламентской Ассамблеей

Европейская социальная Хартия принята в 1961 году, вступила в силу в 1965 году. В 1996 году принят пересмотренный текст Хартии:

1. В этом тексте объединены декларации и международный договор

2. В первой части Хартии декларируются экономические и социальные права, к достижению которых государствам следует стремиться

3. Во второй части эти же права с помощью процедуры, предусмотренной в третьей части, становятся обязательными. В соответствии с процедурой, для того, чтобы стать участниками Хартии, государства должны выбрать для себя в качестве обязательных не менее 16 статей из 31. Составляющей вторую часть Хартии; о своем выборе государства сообщают Генеральному секретарю Совета Европы.

Международный контроль осуществляется через систему докладов, которые участники Хартии в установленном порядке направляют Генеральному секретарю Совета Европы:

• Доклады рассматривает комитет независимых экспертов, который потом направляет эти доклады со своими заключениями Правительственному комитету.

• Правительственный комитет на основании полученных документов составляет свой доклад, который вместе с заключением независимых экспертов направляется Комитету министров.

• Комитет министров принимает резолюцию, в которой содержится общая оценка экономических и социальных прав за отчетный период и рекомендации конкретным государствам.

• Генеральный секретарь совета Европы направляет Парламентской Ассамблее доклады независимых экспертов, Правительственного комитета и резолюции Комитета министров.

Необходимо отметить сотрудничество государств в области прав человека в рамках ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности).

Начало этому сотрудничеству положено в 1975 году, когда в Хельсинки был подписан Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Принципы, содержащиеся в документе:

1. принцип уважения прав человека и основных свобод.

2. Уважение свободы личности исповедовать религию или веру, уважать права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, права на равенство перед законом

3. Государства подтверждают право лиц знать свои права и обязанности и поступать в соответствии с ними

4. Государства стремятся усилить контакты между людьми, обещают облегчать свободное передвижение людей и контакты между ними

5. Государства будут упрощать процедуры в том, что касается семейных контактов и встреч, воссоединения семей, браков между гражданами различных государств

6. Государства будут содействовать развитию туризма, встреч между молодежью

7. Подтверждено право религиозных организаций на контакты, встречи, обмен информацией

В 1994 году ОБСЕ расширило перечень оснований, не допускающих дискриминацию, а также был пополнен ряд прав и свобод, касающихся контактов между людьми.

В рамках ОБСЕ созданы органы, специально занимающиеся правами человека: Бюро по демократическим институтам и правам человека, расположенное в Варшаве.

Решением Хельсинкской встречи в 1992 году был учрежден пост Верховного комиссара по национальным меньшинствам. Верховный комиссар назначается на три года с правом назначения на ещё один такой же срок Советом Министров ОБСЕ по рекомендации Руководящего Совета.

Основной функцией верховного комиссара является предотвращение межнациональных конфликтов в странах ОБСЕ. Для этого он может посещать страны, предлагать свои услуги спорящим сторонам. Но Верховный комиссар не рассматривает жалобы индивидов, относящиеся к конкретным случаям нарушения их прав.

Документы ОБСЕ – не документы международного права, они не являются международными договорами. Но нормы поведения, политические нормы, договорённости можно называть нормами «мягкого права».