9. Разработка и принятие Билля о правах и его конституционное значение

Став королём Англии под именем Уильяма III, принц Оранжский начал использовать страну в качестве инструмента поддержки Нидерландов во внешней политике, а именно, в войне с Людовиком XIV. Для осуществления военных действий, новому королю было необходимо получить денежные средства от «настоящего» парламента, созыв которого занимал слишком много времени. В связи с этим, монарх предложить рассмотреть вопрос о превращении Конвента на законных основаниях в парламент.

Данное предложение было рассмотрено и 23 февраля на совместном заседании лордов и общин, Уильяму III был представлен акт, согласно которому Конвенту придавался статус Парламента.

Билль о правах разрабатывался как «статут, одобренный парламентом». Его первое чтение состоялось 20/30 апреля 1689 года в Палате общин, а второе было назначено на 24 апреля/4мая. По его итогам было принято решение передать документ на обсуждение в комитет всей Палаты. Третье чтение Билля, в течение которого в документ были внесены некоторые поправки, состоялось 8/18 мая в Палате общин. Данное чтение являлось последним, так как именно в это время документ был полностью одобрен депутатами и представлен как «Акт, декларирующий права и свободы подданного и устанавливающий наследование короны».

Одобренный законопроект был передан в Палату лордов, которая рассмотрела его 11/21 мая. Второе чтение документа было назначено на 16/26 мая, по итогам которого было принято решение о продолжении обсуждения документа в комитете всей Палаты.

Таким образом, в рамках комитета 22 мая/1 июня проводилось новое слушание, результатом которого стало внесение в документ некоторых поправок. А в протоколе заседания от 24 мая/3 июня документ упоминается как «Билль об установлении наследования короны».

Таким образом, новый конституционный документ, принятый Палатой лордов после третьего чтения, с учетом внесенных изменений и поправок был направлен в Палату общин для одобрения. Но, общины не смогли принять поправки лордов, и 12/22 июля была проведена совместная конференция обеих палат. Основные расхождения между лордами и общинами заключались в вопросе, касающемся наследования престола: лорды предлагали включить в Билль о правах нормы, регламентирующие возможность передачи престола Ганноверскому дому в случае отсутствия у Мэри, Уильяма и Анны законных наследников. Палата общин была против наличия в конституционном документе такой нормы.

Новая конференция обеих палат, посвященная обсуждению норм, включенных в Билль о правах, состоялась 20/30 июля, которая не привела к изменению позиций палат по вопросам наследования престола.

20/30 августа Уильям III издал распоряжение о приостановлении деятельности парламента на месяц, то есть до 20/30 сентября, но затем монарх увеличил этот срок до 19 октября. Таким образом, возобновление обсуждения вопроса, касающегося Билля о правах началось 24 октября/4 ноября 1689 года.

30 октября/9 ноября в Палате общин прошло первое чтение текста готового законопроекта. Второе чтение состоялось на следующий день.

Третье слушание законопроекта было назначено на 6/16 ноября, в результате которого в текст Билля были внесены поправки.

Документ был в тот же день рассмотрен лордами в первом чтении, на котором было принято решение о его дальнейшем обсуждении в Комитете всей палаты, члены которой также решили внести некоторые изменения в статьи Билля.

25 ноября /5 декабря в Палате общин началось обсуждение внесенных лордами поправок, продолжавшееся вплоть до 10/20 декабря, на котором были приняты практически все поправки редакционного характера. Окончательный вариант текста Билля о правах был передан для одобрения в Палату лордов 11/21 декабря.

Билль о правах, официальное название которого – «Акт, декларирующий права и свободы подданного и устанавливающий наследование короны», приобрел статус закона 16/26 декабря 1689 года, после того, как король Уильям III и королева Мэри его одобрили.

Содержание

Данный акт определил положение парламента в системе государственных органов и обозначил границы королевской власти во взаимоотношениях с представительным органом. Утверждая верховенство парламента в области законодательной и финансовой деятельности и закрепляя ограничения прав монарха в пользу парламента, король без согласия этого представительного органа не мог:

• приостанавливать действие законов либо их исполнение

• устанавливать и взимать налоги на нужды короны

• формировать и содержать постоянную армию в мирное время

Помимо этого, данный акт гарантировал следующие права подданных:

• свобода подачи петиций королю

• свобода от штрафов и конфискаций имущества без решения суда

• свобода от жестоких и необычных наказаний, от чрезмерно больших штрафов

• свобода слова и дебатов; никакие слушания в Парламенте не могут быть основанием для привлечения к ответственности в суде и не могут быть подвергнуты сомнению за пределами парламента (парламентский иммунитет)

• свобода выборов в парламент от вмешательства короля.

Конституционное значение

Большинство зафиксированных в Билле о правах принципов и норм подтверждали имевшиеся старинные права и свободы подданных английской короны. Но, в то же время, его конституционное значение этим не ограничивалось.

Во-первых, в преамбуле говорится о том, что лорды и общины собрались «законно», Билль о правах подтверждает законность действовавшего Конвента, тем самым придавая юридическую силу принятым им решениям, среди которых ведущую роль занимают:

• Резолюция о признании короля Джеймса II отрекшимся от престола;

• Прокламация, провозглашавшая принца и принцессу Оранжских королем и королевой английского престола.

Во-вторых, Билль о правах стал инструментом, благодаря которому стало возможным признать легитимность незаконного восшествия Вильгельма и его жены Мэри на английский престол.

10. Эволюция государственного строя Англии в конце XVII – в первой половине ХVIII в. Акт об устроении от 12/23 июня 1701 г. Акт об унии двух королевств Англии и Шотландии от 6/17 марта 1706/1707 г. Акт о регентстве от 13/24 февраля 1707/1708 г.

А) Акт об устроении. (Акт о будущем ограничении и о лучшем обеспечении прав и свобод подданных)

Причины принятия. Принят во время царствования Вильгельма III Оранского. Его жена Мария II уже умерла к этому времени. Билль о правах 1689 года устанавливал их совместное царствование, а потом царствование пережившего супруга (Вильгельм пережил Марию), а потом переход трона к их совместным детям (их не было), а потом к детям Марии (тоже не было), а потом к сестре Марии – Анне и её наследникам, но наследник Анны умер, а она сама была стара, а после неё к наследникам Вильгельма III (их нет), поэтому возникла опасность, что на трон взойдут потомки свергнутого Якова II (сын Яков III). Это могло свести на нет все результаты «славной революции».

Содержание акта.

1) Престолонаследие. Порядок: Вильгельм и Мария, общие дети, дети Марии, Анна и её дети, дети Вильгельма, а потом внучка Якова I – Софья Ганноверская и её дети, они протестанты. Поэтому Англия вступает в личную унию с Ганновером. Ограничения: Король не может быть католиком или состоять в браке с католиком.

2) Иные положения. а) Если король из-за границы, то Англия не будет воевать за его родную страну, а также король не может выезжать за пределы Англии без согласия Парламента, б) контрасигнация всех правительственных актов короля Тайным Советом, в) иностранец, даже натурализованный, не может быть членом Тайного Совета или Парламента, г) человек на королевской должности не может быть членом Палаты Общин, д) запрет помилования по импичменту, е) судьи в должности «пока ведут себя хорошо», а не «пока они угодны Королю», ж) Король должен подчиняться законам.

Б) Акт об унии.

Содержание.

Англия и Шотландия объединяются в Великобританию, под властью общего монарха – Короля Англии и всех его наследников в соответствии с Актом об устроении. Также происходит объединение армий и создание единого Парламента Великобритании, в Палату Лордов от Шотландии войдёт 16 лордов, а в Палату Общин – 45 представителей от Шотландии, при этом должно соблюдаться равенство членов от Шотландии и от Англии.

Также на территории Великобритании существуют единые стандарты мер и весов, и единая денежная система, а также единое экономическое пространство и внутренняя торговля и мореплавание без внутренних таможенных границ и пошлин. Но у Шотландии могут быть свои особенности в регулировании частного права.

Но Шотландия сохраняет свою судебную систему, но с едиными процессуальными правилами разрешения споров для всей Великобритании, а также создаётся общая печать Великобритании. Все акты должны не противоречить Акту об унии.

Дополнительным законом было обеспечено особое пресвитерианское устройство Шотландской церкви.

В) Акт о регентстве. (Экспресс-вопрос №8)

Причина принятия. Встала задача обеспечить управление Великобританией в период interregnum, то есть период между смертью прежнего короля и восшествием на престол нового Короля. Раньше и Парламент, и Тайный Совет прекращали свою деятельность в случае смерти Короля.

Содержание.

Акт начинается с обвинения в государственной измене тех, кто утверждает о незаконности власти нынешней Королевы или поддерживают Якова III, они должны быть наказаны, но обвинения должны быть подтверждены перед судом.

Потом правила на период interregnum.

Когда Король умирает, то действующий Парламент не распускается, а продолжает действовать ещё 6 месяцев до вступления на престол нового Короля, если Парламент находится на перерыве между сессиями, то он должен собраться на сессию, а если Парламент распущен и ещё не созван, то предыдущий Парламент должен созваться.

Когда Король умирает, то Тайный Совет и все высшие должностные лица Великобритании продолжают действовать, а Большая Печать Великобритании продолжает функционировать.

Когда старый король умер, а новый Король находится за границей, то управление Великобританией осуществляет регентский совет из 7 должностных лиц, в частности архиепископ Кентерберийский, лорд-канцлер, лорд-хранитель Большой Печати Великобритании, лорд-высокий адмирал, лорд-главный судья Суда королевской Скамьи. Они управляют до приезда нового Короля.

Итог: на период interregnum власть и управление в Великобритании не прерывается, а продолжает осуществляться Парламентом, Тайным Советом и высшими должностными лицами.

Г) Иные изменения государственного строя в XVIII веке.

Парламент. Порядок созыва, роспуска и сессионная работа Парламента как постоянно действующего и регулярного органа установлен Семилетним актом 1716 года. Усиление Палаты Общин, так как у неё контроль над расходованием финансовых средств, а также преимущество в регулировании финансовых вопросов, так как Палата Лордов не может изменять налогообложение, и у неё нет законодательной инициативы по финансовым биллям.

Король. Со времен Ганноверской династии (начиная с Георга I, который не знал английского языка), происходит переход прерогатив монарха в руки Кабинета (особого комитета из 5-7 министров, который выделился в Тайном Совете), так как Король не является на заседания Тайного Совета и Кабинета, а Кабинет осуществляет правление от имени Короля. С 1707 года король перестаёт использовать право абсолютного вето, принцип «Король царствует, но не правит».

Правительство. Формирование идеи «ответственного правительства». Акты о должностях 1705-1707 годов отменили положения «Акта об устроении» о запрете совмещать должность министра и члена Палаты Общин, поэтому победившая на выборах в Палату Общин партия начинает формировать из своих членов партийный кабинет. Проигравшая же партия формирует «теневой кабинет». Формируется практика смены кабинета при потере им парламентского большинства (впервые в 1782 году), а также практика постановки Кабинетом вопроса о роспуске Палаты Общин перед Королём в случае утраты доверия Палаты Общин (впервые в 1784 году). То есть формируется система политической ответственности кабинета перед Парламентом и взаимная система сдержек и противовесов.

Итог: в XVIII веке в Великобритании постепенно формируется система «ответственного правительства» и парламентской монархии при двухпартийной политической системе, причём её формирование идёт во многом за счёт конституционных обычаев, «конституционных конвенций». Но дальнейшее развитие данной системы (которая в будущем получит название «Вестминстерская модель») было невозможно без изменения порядка формирования Палаты Общин и изменения избирательного законодательства.