45. Развитие государственного строя в Великобритании в хх в. Акты о парламенте 1911 и 1949 гг. Акт о конституционной реформе 2005 г.

Парламент

1. Установление фактического контроля над законодательной деятельностью со стороны исполнительной власти:

• правительство располагает большинством в Палате общин;

• правительство обладает правом законодательной инициативы;

• система «кнутов» (парламентские организаторы, задачей которых является обеспечить максимальную явку депутатов на голосование);

• Билль о правилах прекращения прений (1882) – возможность правительства в любое время ставить вопрос о прекращении прений, если они развертывались в неугодном для него направлении.

2. Акт о парламенте 1911 г.

Причина принятия: стремление усилить роль Палаты общин, контролируемой Кабинетом, в ущерб Палате лордов.

Повод: отклонение Палатой лордов правительственного законопроекта о бюджете.

Содержание Акта:

1. Финансовые билли должны вноситься только в Палату общин.

2. Финансовый законопроект, принятый Палатой общин, но не принятый без поправок в течение месяца Палатой лордов, представляется королю на подпись и становится законом.

3. Нефинансовые билли, отклоненные Палатой лордов, но принятые Палатой общин в 3 сессиях, все равно представлялся королю на одобрение. (При этом между днем второго чтения билля в первой сессии и днем его принятия в третьей сессии должно было пройти не менее двух лет). Однако за Палатой лордов сохранялось право внесения поправок, что давало ей возможность тормозить принятие биллей.

4. Сокращение полномочий Палаты общин с 7 до 5 лет.

3. Акт о парламенте 1949 г. (внесший изменения в Акт 1911 г.) – сократил срок отлагательного вето Палаты лордов с 3 сессий до 2 и с 2 лет до 1 года.

4. Реформы Палаты лордов:

1. Акты о пэрах 1958 и начала 1960-х гг.:

• узаконен институт пожизненного пэрства, которое не передавалось по наследству, а даровалось за заслуги;

• доступ в Палату лордов получили женщины-пэры.

2. Акт о Палате лордов 1999 г. (принят после прихода к власти партии лейбористов во исполнение их предвыборной программы):

• отказ от наследственного принципа формирования палаты (из 788 наследственных пэров сохринили лишь 92);

Правительство

1. Возрастание роли Кабинета (правительства):

1. Контроль над законодательным процессом (см. п.1).

2. Институт делегированного законодательства – возможность исполнительных органов издавать акты, имеющие силу закона, на основании полномочий предоставленных (делегированных) им парламентом. В том числе и по таким вопросам, которые ранее составляли исключительную прерогативу Палаты общин (например, вопросы денежного обращения).

3. Расширение чрезвычайных полномочий (после Первой мировой войны).

1920 – Акт о чрезвычайных полномочиях, направленный против забастовочного движения. Предоставил правительству право издавать указ «короля в Совете» о чрезвычайном положении. Парламент должен был одобрить указ в 7-дневный срок.

4. 1937 – Акт о министрах Короны (определял размеры жалования высшим должностных лицам). Законодательное признание существования премьер-министра и лидера оппозиции, формирующего «Теневой кабинет».

2. Усиление власти премьер-министра (после Второй мировой войны):

• осуществляет все важнейшие назначения и перемещения внутри правительства без консультаций с Кабинетом;

• определяет порядок работы Кабинета, его повестку дня;

• решает вопросы о созыве и роспуске Палаты общин и т.д.

Свертывание коллективных форм в работе правительства:

• образование неофициального «Внутреннего кабинета»;

• разветвленная система комитетов.

Монарх

Сохранение за монархом его прерогатив, но переход их в разряд «спящих»:

• право абсолютного вето (не используется с 1707 г.);

• право назначать премьер-министра (им становится глава партии, победившей на выборах в Палату общин), членов правительства, судей высших судов;

• право издавать подзаконные акты (издаются от имени Короны правительством);

• право распускать парламент.

Монарх по-прежнему глава законодательной и исполнительной власти, а также глава церкви.

Национально-региональные проблемы

Усиление националистических настроений.

Проекты деволюции (децентрализации управления на регональных уровнях).

Северная Ирландия

1920 - Акт об управлении Ирландией. Предоставление ей прав автономии: сочетание централизованного управления из Лондона с местными органами власти (парламентом и кабинетом) .

1972 – столкновения на религиозной почве -> замена автономии «прямым правлением» из Лондона.

2000 – Акт о Северной Ирландии. Восстановление автономии. Но сохранение права британского парламента приостанавливать действие автономии на определенный срок.

Шотландия и Уэльс

Система региональной автономии.

1. Гос секретари по делам Шотландии и Уэльса.

2. Акт о Шотландии 1998 – создание шотландского парламента и ответственного перед ним правительства.

+ Шотландская администрация, которой руководит британский министр гражданской службы.

3. Ассамблея (параламент) в Уэльсе – меньшая численность и более ограниченные полномочия. Без права издавать законы – только подзаконные акты.

Создание самостоятельного исполнительного органа в Уэльсе не предусмотрено. Вместо него – исполнительный комитет Ассамблеи.

Судебная система (до 2005)

Акт о судах 1971 – ликвидация старых разъездных судов ассизов и четвертных сессий, передача их полномочий новому уголовному Суду короны и частично Высокому суду.

1. Верховный суд, включающий:

1. Высокий суд (гражданские дела):

   1. Суд королевской скамьи

   2. Канцлерское отделение Высокого суда

   3. Отделение Высокого суда по семейным делам

2. Суд Короны (уголовные дела).

3. Апелляционный суд.

2. Апелляционный комитет Палаты лордов (высшая апелляционная судебная инстанция).

2. Низшие суды:

1. Суды графств (гражданская юрисдикция).

2. Магистратские суды (мировые судьи, которые не являются профессиональными юристами. Рассматривают мелкие уголовные дела).

3. Специальные суды:

1. Судебный комитет Тайного совета – рассматривает апелляции на решения судебных властей в еще оставшихся колониях и в бывших британских территориях, сохранивших старый порядок. Состоит из тех же судей, что заседают в Палате лордов.

2. Коронерские суды – расследуют «загадочные» смерти и самоубийства.

3. Административные трибуналы – разрешают трудовые, земельные, налоговые споры.

4. Военные суды.

5. Церковные суды.

Акт о конституционной реформе 2005 г.

Предложен лейбористским правительством Тони Блэра.

Причины принятия.

До реформы Лорд-канцлер:

1. являлся членом законодательного органа (в качестве спикера Палаты лордов);

2. членом исполнительного органа (входил в состав кабинета министров);

3. осуществлял судебные полномочия (входил в Апелляционный комитет Палаты лордов и Судебный комитет Тайного совета, возглавлял судебную власть в Англии и Уэльсе);

4. назначал судей.

Такое положение дел противоречило принципу разделения властей и нормам Европейской конвенции по правам человека (так как судья должен быть беспристрастен и независим).

Содержание Акта.

1. Сохранение поста Лорда-канцлера (в первоначальном варианте предполагалось вовсе ликвидировать эту должность), но передача значительной части его полномочий другим органам и должностным лицам (Лорду-спикеру, Лорду-верховному судье, Комиссии по назначению судей).

2. Создание Верховного суда Великобритании (в его состав вошли действующие члены Апелляционного комитета Палаты лордов – 12 судей). Он стал высшим судебным органом по гражданским и уголовным делам на всей территории Великобритании (за исключением Шотландии, в которой существует свой Высший уголовный суд). Верховному суду также был передан ряд функций Судебного комитета Тайного совета по вопросам деволюции.

3. В связи с этим был упразднен Апелляционный комитет Палаты лордов. Тогда как Судебный комитет Тайного совета функционирует до сих пор.

Выводы:

1. Основные принципы конституционализма XVIII – XIX вв. (такие как верховенство парламента и парламентская ответственность правительства) сохранились только на уровне доктрины. На практике – усиление роли и влияния исполнительной власти, в частности премьер-министра.

НО: с формально-юридической точки зрения Великобритания остается дуалистической монархией, оформленной Биллем о правах и Актом о престолонаследии.

2. Проведение реформы Палаты лордов (она еще не закончена) и судебной системы в целях более последовательного осуществления принципа разделения властей и независимости судей.

Приложение для любознательных.

§ Экономика.

1. Начало ХХ в. – 1924 г. Правительство либералов.

Условия:

• утрата Великобританией промышленной монополии;

• упадок традиционных отраслей промышленности;

• усиление социальной напряженности, вызванное экономическими трудностями.

Акты 1906–1911 гг.:

• о компенсации при несчастных случаях на производстве;

• о 8-часовом рабочем дне для горняков;

• о пенсиях;

• о страховании от болезни и безработицы.

2. 1924 г. – 1979 г. Правительство лейбористов.

• мировой экономический кризис 20-х – начала 30-х гг.;

1). Расширение государственного вмешательства в экономику и сферу социальных отношений в целях ее стабилизации (особенно после Второй мировой войны):

• национализация ведущих отраслей промышленности (угольной, сталелитейной, энергетической), транспорта, связи, гражданской авиации;

• переход в государственную собственность жилого фонда и объектов здравоохранения;

• создание разветвленной системы специальных подразделений, связанных с регулированием экономики (публичные корпорации, смешанные органы).

2). Рост вмешательства государства в социальные отношения:

• создание специальных органов (Комиссия по отношениям в промышленности, промышленные трибуналы), выступающих в роли третейских судов в регулировании отношений между работниками и работодателями.

3. 1979 г. – 1997 г. Правительство консерваторов.

• назначение премьер-министром М. Тэтчер;

• «новый либерализм».

1). Переориентация экономической политики:

• Сокращение вмешательства государства в экономику;

• приватизация;

• распродажа со скидкой жилого фонда;

• ослабление влияния профсоюзов.

2). Попытки повысить эффективность и конкурентоспособность государственного сектора:

• реорганизация, ликвидация и модернизация устаревших государственных производств.

3). В частном секторе:

• ослабление налогового бремени;

• сокращение бюрократических ограничений;

• режим «наибольшего благоприятствования» для крупного бизнеса;

• поощрение мелкого предпринимательства.

4). В области управления:

• перевод исполнительных звеньев государственного аппарата на положение независимых агентств

Итоги неолиберальных реформ консерваторов:

• быстрая концентрация богатства и влияния в руках узкой элиты;

• социальная поляризация;

• рост социальной напряженности;

• демонтаж системы государственных социальных служб.

1997 г. – приход к власти правительства лейбористов.

§ Политическая система.

Основные тенденции:

1). Падение роли парламента и укрепление положения правительства.

2). Демократизация политической системы и модернизация государственного аппарата:

• Акт о народном представительстве 1918 г. (предоставил право голоса женщинам не моложе 30 лет, если они или их мужья занимали жилой дом, землю или офисное помещение).

• Акт о народном представительстве 1928 г. (установил всеобщее избирательное право: женщины и мужчины старше 21 года).

• Акт о народном представительстве 1948 г. (установил единую систему округов, ликвидировав «двойной вотум», т.е. право голосовать не только по месту жительства, но и по месту нахождения недвижимости).

• Акт о народном представительстве 1969 г. (снизил возрастной ценз до 18 лет).

• Акт о народном представительстве 1985 г. (предусмотрел общие нормы для парламентских и местных выборов)

• Акт о регистрации политических партий 1988 г.

• Акт о правах человека 1998 г. (придал юридическую силу правам и свободам, гарантированным Европейской Конвенцией 1950 г.).

• Акт о выборах в Европейский парламент 1999 г.

• Акт о политических партиях, выборах и референдумах 2000 г.

• Акт о выборах 2001 г.

3). Трансформация партийной системы:

• кризис либеральной партии (лишилась своей социальной базы – средних слоев);

• возникновение (1906) и приход к власти (1924) Лейбористской партии, установление двухпартийной системы: Лейбористы и Консерваторы;

• раскол Лейбористской партии (1981), создание на базе ее левого крыла Социал-демократической партии. В 1988 г. – объединилась с либералами в Либерально-демократическую партию.

• усиление роли националистичеких партий в Шотландии и Уэльсе (1970-е);

• реформа партийной структуры лейбористов («новый лейборизм», «третий путь»): попытка найти новые формы сохранения регулирующей роли «социального государства» в условиях развития свободного рынка, этический (христианский) социализм с рыночной экономикой, курс на модернизацию общества и государства.