30. Объединение Германии и образование Германской империи.

В конце XVIII века Германия лишь формально представляла собой единое государство. Помимо непосредственных владений императора 7 курфюршеств, являющихся суверенными государствами, 300 владений имперских князей, епископов, аббатов, территории вольных городов, формально зависимых от императора, а фактически управляемых князьями, епископами, городскими советами, и множество других феодальных владений. Империя скреплялась не столько экономической общностью или общеимперскими органами управления, сколько культурным, языковым и прочим единством ее народов. Шел непрерывный процесс дробления государства на более мелкие части (более 300 государств, разных по масштабу и организации). «Империя без подданных, без императора и без имперских учреждений». Самое большое – Австрийское королевство (входило не полностью, только западная часть, восточная – родовое имение королей Пруссии), Пруссия тоже входила только западной частью. Франц II – Австрийский монарх, последний император, власть его была номинальной.

Наполеон планировал создать разно уровневую огромную империю, немцы – хорошие солдаты (нужны были силы для борьбы с Англией).

1801 год – Весь левый берег Рейна стал частью Франции (1/7 часть).

1803 год – реорганизация Империи – медиатизация – разделение империи под руководством Наполеона. Были ликвидированы государства, находившиеся под властью духовенства, и более мелкие княжества. Образовалось около 150 государств вместо 300 с лишним. Наполеону надо было навести в Германии порядок (укрупнить).

Франц II понял, что власть в Империи у него заберут, принял титул императора Австрии (по сути, отступление).

1806 год (июль) – Рейнский союз (сначала из 16 независимых прирейнских государств, а к 1811 – 36 государств). Внутрь империи был вбит «барьер», империя – под протекторатом Франции. Начал действовать на территории ФГК. Столицей этого образования формально стал город Франкфурт-на-Майне. "Рейнский союз" формально возник как союз монархий, не лишенных государственного суверенитета, но отношения их с Наполеоном строились скорее на сюзеренно-вассальных связях зависимости, протектората. Государства "Рейнского союза" объявили о своем выходе из "Священной римской империи", что и предопределило ее распад.

6 августа 1806 года Франц II объявил о роспуске Германской Империи.

1807 год – Тильзитский мир. Наполеон попытался решить вопрос с Пруссией, хотел добиться ее упразднения. В Тильзите предложил Александру I разделить Пруссию. Александр не согласился. Но было создано герцогство Варшавское (под контролем Наполеона, но формально – самостоятельное государство).

Новая серия буржуазных реформ: отмена в 1807 г. личной зависимости крестьян и введение свободной купли-продажи земли. В 1811 г. был издан указ об условиях выкупа "крестьянских платежей и повинностей", в том числе и не отмененной в 1807 г. барщины. Дворянство получило право заниматься предпринимательской деятельностью. Было введено новое налоговое обложение, распространявшееся частично и на дворян, осуществлена секуляризация церковных земель, отменены цеховые ограничения.

Изменения в гос. аппарате: введение министерств и начал городского самоуправления.

Установление нового административно-территориального деления на провинции.

Реорганизация армии. В 1814 г. в Пруссии была введена всеобщая воинская повинность.

Итог:

• Прекратила существование империя первый рейх (не имела шансов развиваться), Германия еще не играла большой роли, была «игрушкой» в руках других государств.

• Определилось соперничество Австрии и Пруссии.

• Период формирования немецкого патриотизма (среди интеллигенции и студенчества начинала пропагандироваться идея объединения Германии).

Конец эпохи наполеоновских войн в Европе был ознаменован созданием нового объединения германских государств, правовой основой которого стал Союзный акт 1815 г., принятый на Венском конгрессе державами-победительницами. Они боялись возникновения в сердце Европы единого сильного немецкого государства, но были заинтересованы в создании некоего конфедеративного форпоста у границ беспокойной Франции. Венский конгресс. На месте бывшей империи был создан Германский союз, в который вошли немецкие государства (после войны их осталось 38) + Пруссия (только часть) + Австрия (только часть). В состав союза входила 1 империя (Австрия), 5 королевств, 4 вольных города, остальные – княжества, герцогства. Союзом управлял Союзный Сейм (Совет), председателем которого был представитель Австрии. Всего было 69 голосов. Принят принцип нераздельности союза (выходить нельзя, заключать договоры с другими странами – только с разрешения Сейма) + совместная оборона. Во всех остальных вопросах – такое же конфедеративное образование. Внутреннее положение Германии определялось Венским конгрессом (заметное ограничение самостоятельности немцев). Пруссия – самая крупная часть по населению, в основном – немецкое население.

Пруссия выступила инициатором экономического объединения германских государств (1834 год – таможенный союз). Таможенный союз был выгоден Пруссии, с помощью экономических средств она стала восприниматься как центр притяжения германских государств. После 1815 года Германия проживала эпоху, когда во многих государствах (к 1846 году – 34 государства) появились Конституции. Сильная власть монарха, абсолютное вето, двухпалатные ландтаги, верхняя палата формировалась из назначаемой монархи знати + законодательная роль ландтагов, смягчение политических режимов. Пруссия и Австрия – мощные абсолютистские монархии. Германия сохраняла контраст.

Буржуазия опасалась, что объединение может сократить ее конституционную роль (могло произойти только под началом Австрии или Пруссии) => двоякое отношение немецкой буржуазии к объединению. Боялись, что в лице федерального центра получат тирана. Это замедлило тенденции сближения.

1848 год – революционные события в германии. Связано с развитием капитализма в Европе (частные экономические циклы кризисов, неурожаи), экономические проблемы выливались в революцию. Это подтолкнет Германию к объединению.

Май 1848 года – Национальное Собрание в Франкфурте, которое д/б решить вопрос объединения Германии (сначала центром видели Австрию, на втором этапе – Пруссию). Июнь 1848 года – Временное Имперское правительство во главе с Австрийским герцогом. 27 марта национальным собранием была принята имперская конституция. Потом предложили трон прусскому королю. Он формально принял предложение, но поставил условие, что возглавит новую империю, если другие германские государства поддержат его.

Март - начало апреля – крупные государства отказались от Конституции. Апрель – отказ прусского короля.

Эта Конституция имела шанс объединить страну, но не вышло. Ее оценивают обычно как прогрессивный конституционный документ, хотя слабо была проработана (вопрос об ответственности).

• Федерация монархий

• Унификация порядков. Предлагалось ввести всеобщее избирательное право для мужчин и двухпалатный федеральный парламент (палата государств – государственный дом и палата народов – народный дом).

• Закреплены гражданские свободы. Власть единого монарха была сильна при условии соблюдения прав европейского парламента (зависимость от европейского парламента). В то же время, Австрия и Пруссия – взаимное непризнание.

К. не вступила в силу, зато январь 1850 – Прусская К., которая отвечала критериям начала века.

• Сильный монарх

• Двухпалатный ландтаг

• Ответственность правительства только перед королем и воплощалось в фигуре министра-президента.

• Армия выводилась из-под действия К.

• Абсолютное вето короля. Австрия конституционный режим так и не ввела еще.

• Избирательное право – система трех курий (все мужчины получали избирательное право с 30 лет), все могли голосовать вне зависимости от имущества, но голосовали в зависимости от величины уплачиваемых налогов. Каждую эту курию избирала треть палаты депутатов. Третья курия (самая большая) избирала треть, состоятельные классы (первые две курии) – две трети в сумме избирали.

Бисмарк. 1862 год – Министр-Президент Пруссии. Король – Вильгельм I. Большой политический опыт, уже избирался в прусский ландтаг, имел дипломатический опыт, хорошо знал Россию, владел русским языком. Готов был к активной политике. Масштабное перевооружение Германии (закон о всеобщей воинской повинности, решение о перевооружении армии). Сложные вопросы надо решать не пустыми дискуссиями, а железом и кровью. Принял решение о том, что Пруссия обязана стать центром объединения германских земель, делать это надо с помощью армии.

До объединения – три войны.

1. Ноябрь 1863 года с Данией.

Повод: Дания ввела новую К. и распространила ее, в том числе на немецкие три провинции, входившие в ее состав. Для помощи пригласили и Австрию, разбили датчан, отобрали три провинции (Шлезвиг, Гольштейн и Лауэнбург), Гольштейн – под управление Австрии, остальное – Пруссии, которая напрямую с ними соседствовала, Лауэнбург купила у Австрии.

2. Война с Австрией. Раздел сфер влияния. 1866 год.

Союзник Пруссии – Италия. Австрийские войска превосходили по количеству, но были плохо вооружены + в составе было много иностранцев, которые не хотели воевать за Австрию, дезертирство. Победа Пруссии. Бисмарк уговорил короля, чтобы не отбирал территорию, а заключил неунизительный договор (чтобы не стала врагом навсегда, а в будущем была союзником).

3. С Францией. Организована Бисмарком по поводу освобождения престола в Испании и соперничества Франции и Германии по поводу того, чей представитель окажется на нем. Уступка Наполеону III, чтобы не напрягать конфликт, но и Наполеон, и Бисмарк хотели войны. Наполеон хотел разгромить прусаков, а Бисмарк знал, что Пруссия победит, знал слабые места и об устаревшей артиллерии.

Предлог для войны – Эмская депеша. Июль (13 число) 1870 года в городе Эмске - нота (и повторная). В конце король посчитал, что достаточный дал ответ, а дальнейшая консультация м/б в Берлине, Бисмарк вычеркнул эту часть, отправил измененный текст в прессу. В унизительной форме вышло, что королю запретили там показываться. Франция объявила Пруссии войну. Поражение Франции и создание Германской Империи.

18 января провозглашается образование Германской Империи.

	Северогерманский союз 1867г.	Германская Империя 1871г.
Глава государства	Президент Союза (Деятельность закреплена за прусским королевским домом).	Кайзер (прусский король)
Представительный орган	Бундесрат (Союзный Совет) из прав. чиновников союзных государств. Из 43 гол. – 17 Пруссии Заблокировать изменения – 15 гол. Рейхстаг, 297 депутатов. Избирательное право – м.р. с 25 лет; прямые выборы	Бундесрат (Союзный Совет) из прав. чиновников союзных государств. Из 58 гол. – 17 Пруссии. Заблокировать изменения – 14 гол. Рейхстаг, 397 депутатов. Избирательное право – м.р. с 25 лет; прямые выборы
Правительство	Союзный канцлер (назначался Президентом и нас перед ним ответственность) Возглавлял Бундесрат	Имперский канцлер (назначался кайзером и нес перед ним ответственность) Возглавлял Бундесрат

Ряд полномочий выделяется для империи, верховенство имеет имперский закон (преимущество перед областным). Если имелось областное непротиворечащее законодательство, оно могло действовать. Конституционная модель Северогерманского союза была использована в Германской империи 1871 года.

Выводы:

Характерные черты германской Империи:

1. Широкие полномочия имперских органов за счет прав членов Союза.

2. Неравенство членов союза (Пруссия имела преобладание «союз неравных»).

3. Консерватизм империи показывает и способ формирования палаты (чиновники, назначенные государственными союзами). Народ к формированию Бундесрата не имел никакого отношения.

4. Преобладание исполнительной власти, отсутствовал принцип ответственности, огромные полномочия в сфере внешней и военной политики (делал все исполнительный орган, минимальные рычаги имел Парламент). Отсутствие ответственности Правительства перед Парламентом.

5. Сохранение в германских землях консервативных конституций с элементами сословного строя начала или середины века.

Большая роль армии, которая станет культом для немцев (прусский опыт). Трагический путь Германии закладывался поздним созданием единого государства, поздно вышли в Европу, поэтому немецкий милитаризм имеет объективные причины.

Конституция Германской империи 1871 г.

Конституция Германской империи 1871 г. В 1871 г. была принята Конституция Германской империи, которая в значительной мере воспроизвела конституцию Северо-Германского союза, а также учла договоры с южногерманскими государствами путем ряда конституционных новаций. Составители Конституции 1871 г. законодательно закрепили "жесткую" модель федеративно-административного политического устройства, передав федеральному собранию, состоящему из Союзного Совета и Рейхстага, законодательную компетенцию по многим вопросам.

Федеральное собрание рассматривает вопросы:

• определения свободы переселения, отношений к месту рождения и к месту жительства, права гражданства, паспортов, полиции, иностранцев.

• законодательства таможенного и торгового; установление налогов.

• определения системы мер, весов и монет.

• охраны авторской собственности.

• организации защиты германской торговли за границей, германского мореплавания.

• относительно железных дорог и путей сообщения.

• относительно почты и телеграфа

• общего законодательства в гражданском и уголовном праве, судопроизводстве.

• относительно армии и военного флота в империи.

При этом Конституцией предписывалось, что "имперские законы имеют преимущество перед законами земельными".

Союзный Совет.

В главу, посвященной Союзному Совету (Bundesrat), включены положения, закрепляющие организационную структуру весьма своеобразной формы германской федерации, получившей название "союза неравных".

Союзный совет состоит из представителей государств, входящих в состав союза. Всего Союзный Совет состоит из 58 представителей. Пруссии из 25 союзных государств, самой крупной по территории, населению, военной мощи, экономическому потенциалу, отведено в Союзном Совете 17 из 58 мест, что определяет ее господствующее положение в федерации, так как без ее согласия не может быть изменено ни одно из положений Конституции.

(чтобы заблокировать подобные предложения, достаточно было 14 голосов.)

Союзный Совет имел полномочия:

• на издание административных предписаний и инструкций.

• на роспуск Рейхстага при согласии императора.

• на разрешение конфликтов между землями с правом определять необходимость применения мер принуждения (экзекуции) к союзным государствам.

Президентство в Союзе закреплялось за прусским королем, получившим название германского императора. Он обладал по Конституции обширнейшими полномочиями:

• объявлять войну и заключать мир (с согласия Союзного совета, кроме случая нападения на союзную территорию или ее границы).

• входить в союзы и в другие договоры с иностранными государствами.

• созывать, открывать, отсрочивать и закрывать Союзный совет и рейхстаг.

• вырабатывать и публиковать имперские законы и проводить надзор за исполнением последних.

• назначать должностных лиц империи, заставлять их присягать империи и дать распоряжение об их увольнении.

Важное место занимает имперский канцлер, воплощающий в своем лице правительство империи. Он заседает в Союзном Совете и руководит его делами, назначается самим императором.

Канцлер обладает правом на контрасигнатуру. Но при подписании военных приказов, объявлении войны, заключении мира, в вопросах командования армией и флотом император не был связан контрасигнатурой канцлера.

Одна из основных функций канцлера заключается в предоставлении Союзному Совету и Рейхстагу ежегодного отчета об употреблении всех доходов империи.

Конституция 1871 г. не провозглашала даже формально принципа "народного суверенитета",

от имени императора осуществлялась и исполнительная, и законодательная власть, определялась компетенция государственных учреждений и должностных лиц.

Рейхстаг.

Нижняя палата, создаваемая на основе "всеобщих выборов с тайной подачей голосов", находится под контролем императора.

Он обладает значительно меньшими полномочиями, чем бундесрат. Ни один закон, принятый рейхстагом, не может увидеть свет без утверждения бундесратом.

Конституция устанавливает, что:

- Рейхстаг имеет право предлагать законы в пределах имперской компетенции.

- Рейхстаг решает абсолютным большинством голосов.

- Члены рейхстага - представители всего народа.

- Члены рейхстага не получают никакого жалованья или вознаграждения.

В Конституции нет ни декларации, ни главы, посвященной правам и свободам немцев. Вместе с тем самая обширная глава XI посвящена "военному делу империи", в которой закрепляются:

• всеобщая воинская обязанность при принадлежности каждого немца в течение 7 лет (по общему правилу — с 20 до 28 лет) к составу армии

• требование немедленного введения по всей империи прусского военного законодательства и подготовки всеобщего имперского военного закона с целью создания единой германской армии, "подчиненной императору, безусловно следующей его приказу"

• право императора использовать армию для полицейских целей и объявлять любую союзную территорию на военном положении, если что-либо "угрожает общественной безопасности".