11. Эволюция государственного строя Великобритании в XIX в. Реформы избирательного права 1832, 1867, 1884 гг. И их политическое значение.

Избирательные реформы.

Предпосылки: промышленный переворот и дальнейшая демократизация политической и социальной системы.

Акт о народном представительстве 1832 г. (по инициативе вигов). 1) более 50 "гнилых местечек" с насе­лением менее 2 тыс. жителей были лишены представитель­ства в парламенте. 2) около 30 городов с населением менее 4 тыс. жителей разрешалось посылать одного депутата вместо двух, а некоторым городам - двух депутатов вместо четырех. Освободились 144 депутатских места, распределенных между новыми городскими и сель­скими округами.

Новые цензы для избирате­лей. Основные цензы: мужской пол, совершеннолетие, не был поражен в правах, уплачивал сбор в пользу бедных и иных причитающиеся налоги, проживание не менее 6 месяцев в данном избира­тельном округе.

В графствах: активным избирательным правом наделялись все категории владельцев земли с годовым доходом не менее 10 ф. ст., а арендаторы - с годовой рентой не менее 50 ф. ст.

В городах: все мужчины, владеющие на праве собственности или аренды недвижи­мым строением (дома, лавки, конторы) с годовым доходом в 10 ф. ст..

Итог: 1) виги получили стабильное большинство в Парламенте, с этого времени ис­тория английского законодательства представляет собой серию уступок промышленной буржуазии (это лишь первые шаги в осуществлении их программы).

2) Конец средневековой системы формирования высшего представительного органа - палаты общин.

3) Хотя избирательный корпус увели­чился почти вдвое, правом голоса после реформы пользова­лось менее 5% всего населения.

Акт о народном представительстве 1867 г. Очередное перераспределе­ние депутатских мест (лишены возможности избирать своих представителей города с населением менее 10 тыс.). Избирательное право в городах было распространено и на нанимателей (арендаторов) квартир, если стоимость найма составляла не менее 10 ф. ст. в год. Имущественный ценз на всех видов владельце отдельного жилья (строения) был снят, но осталось проживание не менее года. Это увеличило количество избирателей в городах более чем в два раза.

В период избирательных реформ 30-60-х гг. XIX в. произошла организационная перестройка двух главных пар­тий. Виги окончательно стали партией промышленной буржуазии, отстаивавшей принципы либерализма  1877г. - Национальная федерация либералов. Тори выра­жали интересы преимущественно землевладельческой ари­стократии и финансовой верхушки  1867-68гг. - Национальный союз консерваторов. В связи с введением порядка регистрации избирателей возникли пар­тийные организации вне парламента "для содействия реги­страции". Была централизована предвыборная деятельность партий, упорядочена процедура выдвижения кандидатов, усилена партийная дисциплина голосования в парламенте. Организация выборов окончательно пере­шла от правительства к партиям, вы­боры вели к смене Кабинета  окончательное оформление принципа партийного правления.

Акт о народном представительстве 1884 г. и Акт о перераспределении мест 1885 г..

Очередное удвоение корпуса избирателей. Введение единого избирательного права для всех мужчин-домовладельцев и квартиронанимателей всех графств и городов без имущественного ценза. Для владельцев земли и нежилых помещений в графствах и городах ценз в 10 ф.ст. годового дохода. Вводилось ограничение: избиратель с собственностью в городе не мог голосовать в графстве. Акт 1885 года разделил Великобританию на избирательные округа  с этого момента – мажоритарная система относительного большинства.

Эволюция государственного строя Великобритании в XIX в.

Итог модернизации политической системы:

1)установлением доми­нирующего положения парламента во взаимоотношениях с правительством; превращение его в суверенный верховный орган.

2)оформление Палаты общин в современный законодательный и представительный орган.

3)оформление "вестминстерской модели" (ответственное правительство, назначение монархом на пост премьер-министра лидера парламентского большинства, сильная роль политических партий и др.).

4)Вследствие уний с Шотландией (1707) и Ирландией (1801) английский парламент распространил свою власть на всю территорию Британских островов, а указанные регионы по­лучили места в британском парламенте. Шотландия сохрани­ла еще и собственную правовую и судебную системы, а также пре­свитерианскую церковь. C l801 г. государственное образование получило название Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии.

Пе­рестройка аппарата управления в центре и на местах. Прежние коронные должности были преобразованы в ми­нистерские, хотя и сохранили старые названия (пре­мьер-министр официально именовался первым лордом ка­значейства и руководил кабинетом и министерством финансов, лорд-канцлер возглавлял судебную систему и председательствовал в палате лордов). В конце XVIII в. в Вели­кобритании оформились три главных министерства: внутренних дел, иностранных дел и военное.

Реформы местного управления. Акт о муниципальных корпорациях 1835 г. Конец старой средневековой системе местного управ­ления (интересы промышленной буржуазии). Управление городом переходило к выборным городским советам, в выборах которых могли участвовать все налогоплательщики - домохозяева и наниматели квар­тир обоего пола. Городской совет избирал на один год мэра города. Но реформа не затронула во­просы управления графствами (ком­промисс с земельной аристократией). Это сделала реформа 1888 г. Были созданы однотипные представительные органы - советы - для городов и графств. Вся прежняя система графств была пересмотрена, а наиболее крупные города вы­делялись в самостоятельные графства. Советам графств были переданы административные полномочия мировых судей. Созданная система органов самоуправления была достаточно самостоятельна, без "административной опеки" со стороны централь­ной власти (отлична черта английской мо­дели местного управления от французской).

В 1894 г. был издан закон, который лишал церковно-приходские советы права рассматривать нецерковные дела. Для их решения в приходах создавались приходские собрания, которые могли избирать в крупных населенных пунктах приходские советы.

Суды. Серией актов 1873-1876 гг. и 1880 г. о Верховном суде и апелляционной юрисдикции. Уп­разднено разделение высших судов Англии на суды "общего права" и суды "справедливости". Новая структура высших судов преду­сматривала использование процессуальных норм и той, и другой из английских "ветвей" прецедентного права. Веесто прежних центральных судов создали Верхов­ный суд, состоящий из двух подразделений: Высокого суда, который в свою очередь подразделялся на отделения (кан­целярское, королевской скамьи и др.), и Апелляционного суда по гражданским делам. Одновременно продолжали существовать суды ассизов, формируемые из судей Вы­сокого суда, а также низшие суды - четвертных сессий, мировые суды и суды графств, учрежденные в середине XIX в. для рассмотрения только гражданских дел. Особое место занимал Центральный уголовный суд в Лондоне ("Олд Бейли"), который был судом ассизов для Большого Лондона. В составе этого суда числились лорд-канцлер и мэр Лондонского Сити.

Гражданская служба 1855-1870 гг. («постоянное правительство»). Управление через профессиональное чиновничество. Деление их на два разряда (по уровню компетенции и оплаты) – руководящие работники (высший) и исполнители (низший). Подбор кадров осуществлялся спец комиссией при министре по делам государственной службы. Для чиновников высшего разряда – система открытых конкурсных экзаменов. Аппарат профессиональных гос служащих был освобожден от партийного влияния, т.к. не менялся с приходом нового министра. Черты аппарата: сохранение министерской тайны, иерархичность, высокий профессионализм.