51. Государственный строй Веймарской республики в Германии. Конституция Германской империи (Веймарская конституция) 1919г.

Крах кайзеровской империи и возникновение Веймарской республики в Германии были связаны с ситуацией, которая сложилась в конце Первой мировой войны.

Осенью 1918г. в условиях надвигающегося военного и политического поражения Германии обострились внутренние социальные противоречия в кайзеровской империи: бурное развитие капитализма сочеталось с полуфеодальным землевладением в деревне, полуабсолютистский режим - с буржуазным парламентаризмом, федерализм – с доминированием реакционной Пруссии, плюс противоречия народных масс с милитаристскими правящими кругами.

Доминирующими требованиями и лозунгами Ноябрьской революции в Германии стали прекращение войны, уничтожение монархии, создание демократической парламентской республики, ликвидация полуфеодального землевладения, закрепление социальных прав трудящихся. Но все эти призывы не выходили за буржуазно-демократические рамки.

Главными завоеваниями НР были выход Германии из войны, установление демократической формы правления, парламентской Веймарской республики, закрепление широкого перечня политических и социальных прав и свобод германского народа: всеобщего избирательного права, свободы слова, собраний и союзов, 8-часового рабочего дня, ликвидация крупного феодального землевладения.

• Установление Веймарской республики

В Германии в ходе НР под влиянием ОР в России возникли рабочие и солдатские Советы. Лидирующие позиции заняли Советы Большого Берлина и избранный ими Центральный Комитет, по инициативе которого был создан Совет народных уполномоченных. Его возглавили социал-демократы Эберт и Гаазе. В декабре 1918 г. состоялся Всегерманский съезд представителей рабочих и солдатских Советов, на котором была принята резолюция о созыве Учредительного Национального собрания. Выборы в УЧ были проведены 19 января 1919г.

В феврале 1919г. Национальное собрание начало свою работу в качестве высшего легитимного представительного органа государственной власти. Одним из первых его актов стал Закон о временной имперской власти от 10 февраля 1919г., закрепивший право и обязанность Национального собрания создать новую германскую конституцию.

11 февраля НС избрало Эберта президентом Республики, а уже 13 февраля Шейдеман сформировал конституционное правительство, в которое наряду с социал-демократами вошли представители Немецкой демократической партии и Христианско-демократической партии. Началась работа по подготовке конституции, которая должна была закрепить завоевания революции и укрепить стабильность.

Конституция Германской империи 1919г. иногда называется Веймарской Конституцией (по месту принятия).

Содержание К.1919 было обусловлено не только столкновениями интересов и соглашениями различных социально-политических сил в Национальном собрании, но и социально-политическими изменениями, которые произошли в Германии с ноября 1918г. по июнь 1919г.

15 декабря 1918г. Прейс, видный деятель Национально-либеральной партии, получил назначение на пост государственного секретаря Министерства внутренних дел. Ему предложили составить проект новой К. Проект К. был составлен в течение нескольких дней на основе разработанного им ранее по собственной инициативе проекта. Ему помогал представитель правительства М.Вебер. Проект был направлен в СНУ. Он состоял из 68 статей и содержал три раздела: «Империя и свободные германские государства», «Рейхстаг», «Имперский президент и имперское правительство». Основные права и свободы не были подробно прописаны. В январе 1919г. проект К. был направлен в СНУ, члены которого потребовали большего включения прав и свобод.

Результатом последующей полугодовой работы стал новый проект, составленный из двух частей: «Устройство и задачи империи» и «Основные права и обязанности немцев». Он был принят НС в июле 1919г. и вступил в силу 11 авг. Ее новые идеологические основы нашли отражение в Преамбуле: «народное единство», «народный суверенитет», «свобода», «социальная справедливость».

Веймарская К. 1919 состояла из двух частей, каждая из которых подразделялась на отделы.

• Часть первая «Устройство и задачи империи»

ГИ провозглашалась республикой с федеративной формой государственного устройства. К. обнаружила явную склонность к унитаризму. Бывшие «союзные государства» получили название земель, а для их представительства в законодательстве и управлении империи был образован Рейхсрат в качестве имперского органа.

Земли имели свои законодательные органы – ландтаги и свои конституции. В сфере законодательства и финансов права земель были значительно ограничены. Имперское право имело преимущество над правом земель.

• Исключительно законодательство империи:

Внешние отношения, гражданство, таможенное ,почтовое и телеграфное дело, устройство обороны, гражданское и уголовное право, судопроизводство, печать, союзы, собрания, торговля, промышленность, горное дело.

Земли сохраняли законодательную власть до тех пор и в той мере, в какой империя не пользовалась своими законодательными правами.

Империя также могла издавать законы «по необходимости», например в сфере охраны общественного порядка и безопасности.

Территориальные изменения или создание новых земель могли быть осуществлены путем принятия «имперского закона».

Земли могли законодательствовать по малозначительному кругу местных вопросов (о местных налогах, санитарной службе, дорогах и проч.)

Империя могла вмешиваться в вопросы налогообложения отдельных земель. Она могла относить к своему ведению некоторые налоги и прочие доходы, которыми раньше распоряжалась область».

Больший объем полномочий сохранялся у земель в административной сфере. Областные власти имели право исполнять имперские законы, «поскольку в этих законах не постановлено иначе». Но при этом за империей сохранялось право административного надзора за органами земель.

• Рейхстаг

Орган народного представительства

Депутаты избирались «всеобщей, равной, прямой и тайной подачей голосов на началах пропорционального представительства мужчинами и женщинами, достигшими 20-летнего возраста».

- высшая законодательная власть (в т.ч. право изменять Конституцию)

- право вотировать бюджет

• Рейхсрат

Формировался из представителей правительств отдельных земель. Каждая земля должна была иметь по крайней мере один голос. Более крупные области получили по одному голосу на каждые 700 тыс. избирателей.

- Формально не обладал законодательными полномочиями, но без его согласия при вотировании бюджета Рейхстаг не мог повышать расходную часть или включать новые статьи расходов.

- право отлагательного вето в отношении законов, принятых в Рейхстаге

- правительственный законопроект нуждался в одобрении Рейсрата

• Президент Республики

- всенародное избрание на 7 лет

- право переизбрания на новый срок

-верховное командование, представляет империю в международных делах, право заключать союзы и иные договоры с иностранными государствами

- назначает и увольняет имперских чиновников и офицеров

-назначает и увольняет рейхсканцлера

- чрезвычайные полномочия – «статья о президентской диктатуре» - президент имел право с помощью вооруженной силы принудить любую землю «выполнить обязанности», возложенные на нее Конституцией или имперским законом»

• По Конституции президент и Рейхстаг формально обладали равнозначными рычагами воздействия друг на друга:

Правительство во главе с рейхсканцлером назначались президентом. Рейхсканцлер, председательствующий в правительстве, отправлял свою должность «по наказу, принятому правительством и одобренному президентом». Он был ответствен перед Рейхстагом и должен был подать в отставку, если палата отказывала ему в доверии. Президент по предложению Рейхстага мог быть смещен со своего поста народным голосованием. У президента также было эффективное средство воздействия на Рейхстаг: самостоятельное право его роспуска, но не более одного раза по конкретному поводу.

В К. предусматривалось некое подобие импичмента, требующей предъявления обвинения президенту, рейхсканцлеру или министру в «преступном нарушении Конституции или имперского закона» не менее чем 100 членами Рейхстага. При поддержке этого решения членами Рейхстага большинством в две трети голосов обвинение должно было рассматриваться Верховным государственным судом ГИ.

• Часть вторая «Основные права и обязанности немцев»

Раздел 1 «Отдельная личность»

-провозглашение равенства всех перед законом

-свобода выбора профессии, свобода передвижения, право эмигрировать за границу

-неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки, свобода слова

-правовые гарантии этих прав: предоставление возможности немедленного опротестования ареста, запрещение цензуры и др.

Раздел 2 «Общественная жизнь»

- свобода собраний, свобода образования союзов и обществ с предоставлением им правоспособности, т.е. прав юридического лица

-право на особое профессиональное представительство получили государственные служащие

Раздел 3 «Религия и религиозные общества»

- свобода совести

- запрет государственной церкви, государственной поддержки церкви (в то же время за церковью сохранялся статус публично-правовой корпорации, что давало ей право на денежные поступления)

Раздел 4 «Просвещение и школа»

- обязательность всеобщего школьного обучения, по общему правилу, в «народной школе»

- руководящим началом для приема ребенка в определенную школу должно было служить его призвание, дарование и склонность, а не имущественное и общественное положение его родителей

-для обучения детей малообеспеченных семей в средних и высших школах предусматривалось выделение специальных общественных пособий

Раздел 5 «Хозяйственная жизнь»

-на государство возлагается обязанность всемерно поддерживать развитие предпринимательства, всемерно содействуя среднему классу, способствовать включению в «общее хозяйственное дело» промысловых и кооперативных товариществ

-хозяйственная свобода личности

-свобода договоров в хозяйственном обороте

- «Собственность обязывает. Владение ею должно быть в то же время служением общему благу». Собственность обеспечивалась конституцией, ее принудительное отчуждение могло быть только для общего блага и на законном основании

- «обработка и пользование почвой землевладельца» закреплялись в К. в качестве его обязанности по отношению к обществу. Идеи взаимной социальной зависимости и социальной ответственности лежали в основе и других положений. Например, применение умственных и физических сил на благо общества относится к нравственной обязанности каждого немца.

• Права для рабочих

- право на свободное объединение в союзы в целях сохранения и улучшения условий труда без всяких ограничений

-право на коллективный договор

-социальное страхование «для сохранения здоровья, работоспособности, охраны материнства» или в случае «старости, недугов и различных жизненных случайностей»

-право добывать себе содержание трудом

Многие положения раздела 5 остались лишь декларациями, поскольку для проведения их в жизнь требовалась разработка конкретных социальных программ и текущего законодательства. Для их осуществления в послевоенной Германии не было условий: необходимой экономической базы, идеологических предпосылок, политической стабильности.

• Политический режим Веймарской республики

По Версальскому мирному договору 1919 на Германию были возложены огромные репарации. В 1928г. грянул мировой экономический кризис, который привел к новому падению производства и массовому обнищанию.

Страну сотрясали стачки, беспорядки, путчи и террористические акты. Присутствовала резкая поляризация общественно-политических сил: от крайне правых (националистические организации и Национал-социалистическая рабочая партия Германии) до крайне левых в лице леворадикальных рабочих организаций и КП Германии.

Нестабильность ВР была связана также с глубоким ее неприятием со стороны большинства немцев, считавших ее порождением «позорного Версальского мирного договора». Чувство национального унижения стало благодатной почвой для распространения мифа о «ноябрьских предателях», заключивших Версальский договор.

Основной массе населения, его консервативному массовому сознанию, было трудно смириться с тем, что Веймарская республика разрушила старый порядок кайзеровской империи, казавшийся прочным и надежным.

Ослабляло ВР и отсутствие профессиональных защитников ее устоев в кругах правящего бюргерства и интеллигенции. Отрицательно к республике относилась подавляющая часть профессуры, ученых, правоведов, историков и др.

Демократический фасад ВР не опирался на прочный фундамент либерально-демократических традиций. Бесцензурная свобода печати повлекла за собой беспрецедентный рост шовинистической и милитаристской пропаганды и литературы. Отсутствие конституционного запрета на деятельность партий, сеющих рознь среди немецкого народа, разжигающих национальную вражду и антисемитизм, создавало условия для роста нацистских организаций.

Также ошибкой было то, что ВР не реорганизовала бюрократический аппарат и не лишила власти реакционную военщину. Армия, подчиняющаяся по К. только рейхсканцлеру, оказалась фактически бесконтрольной. Она превратилась в самостоятельную активную политическую силу.

Плохими защитниками демократических порядков были старые судейские кадры с их традиционным пониманием права, оправдывающего методы воздействия путем насилия во имя национальных интересов.

Слабость ВГ была связана также с отсутствием единства действий высших органов власти. В Рейхстаге в силу острого политического противоборства сложилась ситуация полной невозможности образования позитивного большинства.

Со слабостью правительства было связано и бессилие республиканского правительства. Президент часто назначал «президентские кабинеты» по собственному усмотрению. В обстановке перманентно вводимого им чрезвычайного положения страна управлялась не с помощью законов, а чрезвычайных указов.