57.Конституция Италии 1947 года

Крах фашистского режима. Образование республики и Конституция 1947 г. Разгром гитлеровских армий и италь­янского экспедиционного корпуса под Сталинградом явился мощным военно-политическим ударом по итальянскому фашизму. Военное поражение до крайности обострило и без того напряженное внутриполитическое по­ложение в стране. Фашистская машина подавления уже не могла справиться с ростом народного движения. Не помогли и присланные Гитлером несколько тысяч гестаповцев. Кри­зис фашизма породил стремление итальянского генералитета и части руководителей фашистской партии отмеже­ваться от него путем отстранения от власти Муссолини.

Большой фашистский совет вскоре после высадки в июле 1943 г. англо-американских войск в Сицилии принял резо­люцию об отставке Муссолини.

25 июля 1943 г. король пору­чил формирование правительства маршалу Бадольо, а Мус­солини был арестован.

Под давлением демократического движения правительство Бадольо распускает фашистские организа­ции и подписывает акт о капитуляции. После этого Север Италии был сразу же оккупирован войсками фашистской Германии. На Юге страны существовало переходное правительство из военных и чиновников во главе с Бадольо, затем юг оказался занятым англо-американскими войсками. (Тогда же был образован Комитет нацио­нального освобождения, возглавивший все антифашистские силы страны. В него вошли коммунисты, социалисты, республиканцы, либералы и христианские демократ).

Партии антифашистской коалиции обра­зовали Временное правительство (коалиционное). В июне 1944 после эмиграции итальянского короля (передал трон принцу-наместнику), Бадольо ушел в отставку.

Весной 1945 г. в результате вооруженного восстания на Севере страны вся Италия была освобождена от гитлеров­ских захватчиков (была уничтожена Итальянская социальная республика Муссолини, которую он создал на северных землях, когда был освобожден из заключения нацистами). Он и его соратники были задержаны у швейцарской границы и 28 апреля 1945 казнены без суда и следствия.

Политическая обстановка в стране после окончания второй мировой войны оказалась крайне сложной. Демокра­тические силы страны стремились покончить с остатками фашистского режима, выступали за создание демократиче­ского республиканского строя. Произошла переориентация реакционных правящих кругов на христианско-демократическую партию, что давало им возможность исполь­зовать влияние на верующих католиков поддерживающего эту партию Ватикана.

В июне 1946 г. были проведены референдум по вопросу о форме правления в Италии и выборы в Учредительное собрание. На референдуме почти 13 млн голосов было подано за республику и почти 11 млн - за сохранение монархии.

Принявший месяц ранее престол молодой король Умберто III был вынужден эмигрировать.

Конституция 1947 г. и ее последующее развитие. В Учредительном собрании большинство мест получили три партии: христианские демократы (36% голосов), социали­сты (21%) и коммунисты (18%).

После длительных дебатов в Учредительном собрании 22 декабря 1947 г. Конституция Итальянской республики была утверждена и 1 января 1948 г. вступила в силу.

Конституция провозгласила Италию демократической республикой, основанной на труде и народном суверенитете. Задачей республики было объявлено устранение препятствий экономического и социального характера, ко­торые фактически ограничивают свободу и равенство гра­ждан, мешают полному развитию человеческой личности и действительному участию всех в политической, экономиче­ской и социальной жизни страны.

12 и 13 переходные положения запрещают восстановление в какой бы то ни было форме распущенной фашистской партии, а также Савойской династии (королям, их супругам и их потомкам по мужской линии запрещается доступ на национальную территорию и пребывание здесь).

В Конституции закреплен широкий круг демократических прав и свобод граждан:

• равенство всех перед законом,

• равноправие граждан независимо от социальных, полити­ческих, национальных и иных различий,

• свобода личности и ее неприкосновенность,

• свобода собраний, союзов, поли­тических партий, слова, печати.

• Равенство всех религий (+ «государство и Католическая церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому из них сфере, их отношения регулируются Латеранскими соглашениями» с Ватиканом, которые были подписаны еще Муссолини ранее)

• Социально-эконо­мические права: право на труд, право на справедливое вознаграждение за него, равенство муж­чины и женщины в экономической области, свобода проф­союзов и стачек, участие трудящихся в управлении пред­приятиями.

• Возможность национализации предприятий, имею­щих важное общественное значение (ст. 43; Эти положения представляли собой юридическую базу, опираясь на которую, демократические силы могли вести борьбу за прогрессив­ные преобразования не только в политической, но и соци­ально-экономической сферах).

• «Италия отвергает войну как посягательство на свободу других народов и как способ разрешения международных споров» (ст.11; 1947 Италия подписала Парижский мирный договор со странами-победительницами, по которому в течении 3 месяцев все иностранные войска были выведены с итальянской территории)

Система органов государственной власти

Двухпа­латный парламент. Высший орган законодательной власти.

• Нижняя палата - Палата депутатов – (по избирательным законам 1948 г.) выбирается всеобщими и прямыми выборами по пропорциональной избирательной системе. Депутатом можно быть с 25 лет.

• Верхняя палата - Сенат - избирается по облас­тям Италии избирателями старше 25 лет. + Каждый бывший Президент является сенатором по праву и пожизненно, если он не откажется от этого. Президент Республики может назначить пожизненно сенаторами пять граждан, прославивших Родину выдающимися достижениями. Сенатором можно быть с 40 лет.

Палаты избираются на 5 лет, равноправны в вопросах законодательства и контроля над правительством. Совместные заседания – только в определенных случаях.

Законодательная инициатива принадлежит Правительству, любому члену палат, а также др.институтам и органам + народ - путем внесения от имени не менее чем пятидесяти тысяч избирателей законопроекта.

(Статья 72. Каждый законопроект, представленный в одну из палат, изучается согласно правилам ее регламента комиссией, а затем самой палатой, которая одобряет его постатейно и голосует в целом.)

Палаты:

1. разрешают объявить войну и облекают Правительство необходимыми полномочиями

2. амнистия и освобождение от наказания производятся законом, принимаемым большинством в 2/3 голосов членов, составляющих палаты

3. разрешают ратификацию международных договоров политического характера

4. утверждают представляемые Правительством бюджет и закон об исполнении бюджета.

5. может проводить расследование по вопросам, представляющим государственный интерес.

Президент. Глава государства. Избирается на совместном заседании палат с участием представителей от областей сроком на 7 лет 2\3 голосов (после третьего голосования – большинством).

Полномочия:

1. верховное командование вооруженными силами,

2. назначения на высшие государственные должности,

3. право помилования,

4. представительство республики в международ­ных отношениях.

5. Он может на один месяц задержать всту­пление закона в силу, в особых случаях издавать декреты, имеющие силу закона, и имеет право роспуска парламента. Акты президента нуждаются в контрасигнации премьер-министра правительства.

Правительство.

Состоит из председателя совета и из министров, которые вместе образуют Совет министров.

Назначается президентом, но ответственно перед парламентом. Правительство должно получить доверие обеих палат. Каждая палата оказывает доверие или отказывает в нем путем мотивированной резолюции, принимаемой поименным голосованием.

Конституция допускает (с некоторыми ограничениями) делегацию законодательных полномочий парламентом правительству и предоставляет правительству право в чрезвычайных обстоятельствах из­давать декреты, имеющие силу закона.

Высший совет магистратуры - ор­ган по руководству судебной системой (зачисление на службу в магистратуру, назначение и перемещение магистратов, их повышение по службе, дисциплинарные меры).

Конституционный суд, предназначенный для проверки конституционности за­конов и иных актов властей. Конституционный контроль + рассмотрение споров между областями и республикой и дел по обвинению прези­дента и министров.

Члены Высшего совета магистратуры и Конституционного суда избираются парламентом (1/3) и на­значаются президентом и судьями (2/3).

+предусматривается Государственная администрация (ст. 97) и вспомогательные органы: Национальный совет экономики и труда (консультативный органом палат и Правительства), Государственный совет (консультативным органом в юридической и административной области + правосудие в административной сфере) и Счетная палата (предварительный контроль законности актов Правительства + последующий контроль исполнения государственного бюджета).

Административно-территорияальное деление

Италия делится на области, про­винции и общины.

Во всех территориальных единицах на основе всеобщих выборов создаются представительные ор­ганы - областные и провинциальные собрания и муници­палитеты, которые избирали либо коллегиальные, либо единоличные исполнительные органы. Конституция предусмот­рела автономию областей с довольно широкой компетенци­ей местных органов. Однако их деятельность во многом кон­тролируется правительственными комиссарами. Провинци­альные и общинные органы в еще большей степени зависят от назначаемых правительством префектов.

Выбо­ры в парламент, 1948 г. Больше половины мест в парламенте получила христианско-демократическая партия, тесно связанная с Ватиканом и выра­жающая интересы монополистической буржуазии и аграриев Италии.

Христианские демократы приложили усилия, чтобы затруднить и задержать реализацию положений Конститу­ции об областной автономии, аграрной реформе, участии трудящихся в управлении производством, возможности на­ционализации монополистических объединений. В течение долгих лет не создавались Конституционный суд и Высший совет магистратуры.

С целью дальнейшего укрепления своих позиций хри­стианским демократам в 1953 г. удалось провести через парламент новый избирательный закон. По этому закону партия, собравшая более 50% голосов, получает 65% депутатских мест. Допускалось для этого и блокирование партийных списков кандидатов. Только если и в этом слу­чае не будет собрано абсолютного большинства голосов депутатские мандаты распределяются по пропорциональ­ной системе. Однако уже на выборах в том же году же­лаемый христианскими демократами результат не был достигнут, места в парламенте были распределены по пропорциональной системе, и в 1954 г. к ней пришлось вернуться. Доминирующее положение христианских де­мократов было поколеблено, и они вынуждены, начиная с 1963 г., создавать коалиционные правительства "левого центра", в которые кроме них входили представители образовавшейся в 1951 г. социал-демократической, рес­публиканской и (несколько позже) социалистической пар­тии. Эти правительства провели ряд демократических преобразований (национализация за выкуп электроэнер­гетической промышленности, частичная аграрная рефор­ма и др.).

Многофракционность => очень частые правительственные кризисы. В 1972 г. первые в послевоенный период досрочные выбо­ры в парламент, после которых христианские демократы перешли к политике "правого центра", возглавляя прави­тельство с участием социал-демократов, республиканцев и либералов. Только в 1981 г. впервые в послевоенной исто­рии правительство было сформировано представителем рес­публиканской партии. Но христианские демократы сохра­няют позиции ведущей политической силы страны. Актив­ное использование социальной доктрины христианства, идеи классового мира и сотрудничества, поддержка католической церкви позволяют им оказывать влияние на достаточно ши­рокие слои населения.

В целях его укрепления в 1993 г. на фоне упадка влия­ния и раскола ряда других партий христианско-демократическая партия была преобразована в Итальянскую народ­ную партию.

Произошли изменения и в избирательной системе: вме­сто пропорциональной введена смешанная и установлен по­рог представительства партий в палате депутатов - не менее 4% голосов избирателей.

Параллельно реформа местного самоуправления: расширение самостоятельности провинций и коммун. Они теперь имеют советы как исполнительные органы и председателей (в провинциях) или мэров (в коммунах).