10042

Словарь

должностными лицами, уполномоченными рекомендовать, представлять, назначать, перемещать и увольнять с должностей государственной и муниципальной службы, а также государственных должностей (в дальнейшем — кадровые полномочия), данных полномочий, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот и/или преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для любых других лиц вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанным лицам вне зависимости от совершения данных деяний лично или через посредников.

Коммерческий подкуп активный — незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением (ч. 1 ст. 204 УК РФ).

Коммерческий подкуп пассивный — незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное пользование услугами имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением (ч. 3 ст. 204 УК РФ).

Коммерческого подкупа предмет — деньги, ценные бумаги, иное имущество, услуги имущественного характера, имеющие материальную форму, т. е. действие или совокупность действий, направленные на удовлетворение потребностей другого лица и подлежащие оплате.

Примерный (не исчерпывающий) перечень таких услуг приведен в п.2 ст. 779 ГК РФ и включает в себя услуги связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные, услуги по обучению, туристскому обслуживанию. К иным подлежащим оплате услугам могут относиться услуги, предусмотренные гл. 37, 38, 41, 44, 45, 46, 47, 48, 51, 53 ГК РФ, к которым применяются специальные правила правового регулирования.

Концепция государственной политики противодействия коррупции

итеневой экономике — комплекс основных теоретических положений, раскрывающих социально-экономические условия, состояние и прогноз развития коррупции и теневой экономики, совокупность основных понятий, цели, задачи, принципы и главные направления борьбы с коррупцией

итеневой экономикой как тесно взаимосвязанными явлениями.

431

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Коррумпатор — лицо, предоставляющее незаконные преимущества государственным и негосударственным служащим, обладающим специальной деликтоспособностью.

Коррупционная преступность — относительно массовое социальноправовое явление, включающее совокупность коррупционных преступлений и лиц, их совершивших.

Коррупционная преступность латентная — общественно опасные коррупционные деяния, не получившие по тем или иным причинам отражения в официальной уголовной статистике.

Коррупционные правонарушения — содержащие признаки коррупции проступки, запрещенные нормами права под угрозой юридической ответственности.

Коррупции типы — наиболее общие проявления коррупции, состоящие из этических нарушений (отклонений) и правонарушений.

Коррупции виды — менее общие проявления коррупции, проявляющиеся в подкупе и продажности, коррупции «верхов» и «низов», коррупции в государственном (муниципальном) и негосударственном секторах.

Коррупции профилактика (предупреждение) (от греч. prophylakticos — предохранительный) — совокупность мер, направленных на выявление, ограничение или нейтрализацию факторов коррупции, общественной опасности личности коррупционера, а также на устранение факторов возникновения и распространения отдельных видов и форм коррупции.

Коррупционных правонарушений виды — гражданско-правовые деликты, дисциплинарные проступки, административные проступки, преступления.

Коррупционный деликт гражданско-правовой — принятие в дар работниками государственных и муниципальных учреждений, учреждений социальной защиты и иных подобных учреждений подарков (имущества или имущественных прав) от граждан, находящихся в них на лечении, содержании или воспитании, супругами и родственниками этих граждан; а также дарение таким работникам подарков в связи с указанными обстоятельствами; принятие в дар и дарение подарков государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или с исполнением последними служебных обязанностей,

432

Словарь

при условии, что стоимость любого подарка во всех случаях не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда (ст.575 ГК РФ).

Коррупционный проступок административный — административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях, совершенное с использованием служебного положения с целью получения незаконных преимуществ (например, вмешательство в работу избирательной комиссии; подкуп избирателей или участников референдума; непредставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума; незаконное использование денежных средств кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума и др.).

Коррупционный проступок дисциплинарный (вид административного правонарушения) — использование государственным, муниципальным или иным публичным служащим либо служащим коммерческой или иной негосударственной организации своего статуса для получения преимуществ вопреки установленному законодательством (либо иным нормативным регулированием) порядку несения соответствующей службы, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание (например, осуществление сотрудником органа внутренних дел предпринимательской деятельности вопреки ч. 2 ст. 10 Положения о службе в органах внутренних дел).

Коррупционное преступление — предусмотренное УК РФ общественно опасное деяние, непосредственно посягающее на интересы, — в том числе на авторитет, публичной службы, — выражающееся в незаконном получении государственным, муниципальным или иным публичным служащим либо служащим коммерческой или иной организации (в том числе международной) каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ.

Коррупционных преступлений типы — публичные и непубличные коррупционные преступления:

−публичные коррупционные преступления: злоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УК РФ); нецелевое расходование бюджетных средств (статья 2851 УК РФ); нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (статья 2852 УК РФ); незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289); получение взятки (ст. 290); дача взятки (ст. 291); служебный подлог (ст. 292); подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика (ч. 1 ст. 309 УК РФ);

433

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

−непубличные коррупционные преступления: злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ); злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202); коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ).

Коррупционного преступления признаки:

−непосредственное нанесение ущерба авторитету публичной службы (государственной службы, службы в органах местного самоуправления, непосредственному исполнению функций органов государственной власти), а также непубличной службы (службы в коммерческих и иных организациях);

−незаконный (противоправный) характер получаемых государственным (муниципальным) служащим или иным публичным служащим либо служащим коммерческой или иной организации преимуществ (имущества, услуг или льгот);

−использование виновным своего служебного положения вопреки интересам службы;

−наличие у совершившего коррупционное преступление признаков лица, принадлежащего к одной из категорий, указанных в примечаниях к ст. 285 и ст. 201 УК РФ, за исключением дачи взятки должностному лицу (ст.291 УК РФ) и активного подкупа (ч. 1 или 2 ст. 204 УК РФ), которые наказываются вне зависимости от обладания виновным служебным статусом;

−наличие у виновного умысла на совершение действий (акта бездействия), объективно причиняющих ущерб интересам публичной или непубличной службы;

−наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересованности.

Коррупционной пораженности населения индекс (IC) — показатель коррупционной пораженности социума, характеризующийся числом лиц, совершивших коррупционные правонарушения, выявленных в течение определенного периода на определенной территории в расчете на 100 тыс. чел. населения, проживающего на данной территории.

Рассчитывается по формуле:

IC = mc 105 ,

N

где

mc — число лиц, выявленных в связи с совершением коррупционных правонарушений за определенный период на определенной территории;

N — численность населения, проживающего на данной территории; 105 — единая расчетная база.

434

Словарь

Коррупционной пораженности специальный индекс (ICs) — показатель коррупционной пораженности публичной или непубличной службы, ее органов или аппарата, характеризующийся отношением числа служащих, выявленных в связи с совершением коррупционных правонарушений в течение определенного периода на определенной территории, к общему числу служащих таких служб, органа (подразделения органа) или аппарата.

Рассчитывается по формуле:

ICs = mcM ,

где

mc — число служащих, выявленных в связи с совершением коррупционных правонарушений в течение определенного периода на определенной территории;

M — общее число служащих таких служб, органа (подразделения органа) или аппарата.

Коррупционной пораженности коэффициент (KC) — показатель коррупционной пораженности социума, характеризующийся числом коррупционных правонарушений, зарегистрированных в течение определенного периода на определенной территории в расчете на 100 тыс. чел. населения, проживающего на данной территории.

Рассчитывается по формуле:

nc — число коррупционных правонарушений, зарегистрированных в течение определенного периода на определенной территории;

N — численность населения, проживающего на данной территории; 105 — единая расчетная база.

Коррупционной виктимности населения уровень (Vc) — удельный вес физических и юридических лиц, подвергавшихся вымогательству со стороны служащих государственных и негосударственных организаций с целью получения незаконных преимуществ.

Рассчитывается по формуле:

nw — численность физических и юридических лиц, подвергавшихся в истекший период (например, в течение года) вымогательству со стороны служащих государственных и негосударственных организаций;

N — численность населения, проживающего на данной территории.

435

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Коррупционная пораженность населения (социума) — интенсивность коррупционных проявлений, характеризующаяся относительными показателями частоты совершения актов коррупции (коэффициент коррупционной пораженности) и коррупционной активности граждан (индекс коррупционной активности) в расчете на определенную численность населения (обычно на 100 тыс. чел.).

Коррупциогенный фактор (см. фактор коррупциогенный).

Коррупционер — служащий государственной, муниципальной (должностное или недолжностное лицо) или негосударственной (лицо, выполняющее управленческие функции или не выполняющее таковых) организации, обладающий специальной деликтоспособностью (т. е. способностью нести юридическую ответственность за совершение акта коррупции), признанный виновным в совершении коррупционного правонарушения на основании судебного решения или в ином установленном законом порядке (например, в случае совершения дисциплинарных коррупционных проступков).

Коррупция (от лат. corruptio — разламывать, портить, повреждать) — подкуп (получение или дача взятки), любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот и (или) преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу.

Корысть — одно из альтернативных свойств коррупционных правонарушений, выражающееся в стремлении обогатиться или обогатить других лиц за счет чужого имущества или прав на него с нарушением установленного правовыми нормами и договорами порядка распределения материальных благ.

Лихоимство (устар.) — получение лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение незаконных действий (бездействия) по службе (см. ст. 402 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.).

Лицо, занимающее государственную должность Российской Федерации (применительно к УК РФ) — лицо, занимающее должность, устанавливаемую Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ,

436

Словарь

федеральные министры, Председатели Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, Председатель Счетной палаты и т. д. (прим.2 к ст. 285 УК РФ).

Лицо, занимающее государственную должность субъекта Российской Федерации (применительно к УК РФ) — лицо, занимающее должность, устанавливаемую конституцией или уставом субъекта Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Например, президенты республик, губернаторы краев, областей, депутаты органов законодательной (представительной) власти субъектов РФ и т. д. (прим. 3 к ст. 285 УК РФ).

Мздоимство (устар.) — получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение законных действий (бездействия) по службе (см. ст. 401 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.).

Мягкая коррупция:

−кумовство, семейственность, непотизм — служебное покровительство своим близким и дальним родственникам и друзьям в ущерб делу, назначение или продвижение по службе на основе родственных связей, предоставление родственникам приоритета при распределении должностей, несмотря на то, что другие кандидаты обладают более высокой квалификацией;

−кронизм — назначение на должность или выбор в качестве партнеров на основе дружеских связей (по знакомству), а не деловых или экономических характеристик;

−блат, связи — использование личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам — товарам, услугам, источникам доходов, привилегиям, оказание различных услуг родственникам, друзьям, знакомым и др.;

−трайбализм, трибализм — предоставление привилегий выходцам из одной этнической группы при подборе и расстановке кадров в государственном аппарате; дискриминация представителей всех других этнических групп;

−клан — род или родственная группа, связанная хозяйственными и общественными узами; монопольная или доминирующая замкнутая группа сообщников, связанных хозяйственными и/или общественными узами;

−местничество, регионализм — деятельность, направленная на обеспечение целиком или по преимуществу местных, локальных интересов

437

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

в ущерб более широким региональным, межрегиональным, общегосударственным, общегражданским и иным общественным интересам.

Незаконная передача подкупаемому предмета коммерческого подкупа — любое противоречащее законам РФ или основанным на них иным нормативным актам, а также договорам отчуждение в пользу виновного соответствующих ценностей, в т.ч. передача прав на них.

Незаконное пользование услугами имущественного характера — извлечение полезных свойств возмездных услуг имущественного характера без оплаты или с меньшей оплатой либо в нарушение запретов, установленных правилами проведения профессиональных спортивных соревнований.

Незаконное оказание услуг имущественного характера при коммерческом подкупе — совершение в пользу виновного противоречащих законам или основанным на них иным нормативным актам подлежащих оплате действий, направленных на удовлетворение потребностей последнего (например, бесплатное предоставление услуг, подлежащих оплате), и предоставление таких услуг на платной основе, но с нарушением установленного законом или основанным на нем иным правовым актом порядка предоставления или оплаты таких услуг (например, бесплатное открытие подкупаемому банковского счета, которое, согласно требованию соответствующего публичного договора, подлежит оплате).

Незаконное участие в предпринимательской деятельности — учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме (ч. 1 ст. 289 УК РФ).

Нелегальная (незаконная) экономическая деятельность — запрещенная законом деятельность экономического характера, в т.ч.: работорговля; нелегальные производство, продажа, импорт и экспорт наркотиков, оружия; организация и содержание притонов для занятия проституцией; незаконное распространение порнографических материалов или предметов и т. п.

Неформальная экономическая деятельность — не запрещенная законом деятельность индивидуальных предпринимателей, некорпорированных предприятий.

Пассивный коммерческий подкуп (см. коммерческий подкуп пассивный).

438

Словарь

Подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика — подкуп свидетеля, потерпевшего в целях дачи ими ложных показаний или эксперта в целях дачи им ложного заключения или ложных показаний, а равно переводчика с целью осуществления им неправильного перевода (ч. 1 ст. 309 УК РФ).

Подкуп спортсменов (пассивный) — незаконное получение спортсменами денег, ценных бумаг или иного имущества, переданных им в целях оказания влияния на результаты указанных соревнований, а равно незаконное пользование спортсменами услугами имущественного характера, предоставленными им в тех же целях (ч. 3 ст. 184 УК РФ).

Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (активный) — подкуп спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей команд и других участников или организаторов профессиональных спортивных соревнований, а равно организаторов или членов жюри зрелищных коммерческих конкурсов в целях оказания влияния на результаты этих соревнований или конкурсов (ч. 1 ст. 184 УК РФ).

Подкуп иных участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (пассивный) — незаконное получение денег, ценных бумаг или иного имущества, незаконное пользование услугами имущественного характера спортивными судьями, тренерами, руководителями команд и другими участниками или организаторами профессиональных спортивных соревнований, а равно организаторами или членами жюри зрелищных коммерческих конкурсов в целях, указанных в части третьей настоящей статьи (ч. 4 ст. 184 УК РФ).

Профилактика коррупции (см. коррупции профилактика).

Представитель власти (применительно к УК РФ) — должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости (примечание к ст. 318 УК РФ).

Превышение должностных полномочий — совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 1 ст. 286 УК РФ). Является коррупционным преступлением лишь в случаях наличия у виновного корыстной или иной личной заинтересованности.

439

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Присвоение или растрата коррупционные — хищение чужого имущества, вверенного виновному, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2 ст. 160 УК РФ).

Присвоение или растрата коррупционные в крупном размере — хищение чужого имущества, вверенного виновному, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, на сумму, превышающую пятьсот минимальных размеров оплаты труда (п. «б» ч. 3 ст. 160 УК РФ и прим. 2 к ст. 158 УК РФ).

Программа противодействия коррупции и теневой экономике — документ, определяющий систему мер борьбы с коррупцией и теневой экономикой посредством указания задач, средств, способов, этапов механизма реализации соответствующих мер системы, а также показатели ожидаемых результатов.

Провокация взятки либо коммерческого подкупа — попытка передачи должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческих или иных организациях, без его согласия денег, ценных бумаг, иного имущества или оказания ему услуг имущественного характера в целях искусственного создания доказательств совершения преступления либо шантажа (ч. 1 ст. 304 УК РФ).

Скрытая (теневая, подпольная) экономическая деятельность — разрешенная законом, но полностью скрываемая или преуменьшаемая в объемах по различным причинам (как правило, с целью уклонения от уплаты налогов).

Служба в органах местного самоуправления — профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления.

Теневая (ненаблюдаемая) экономика — совокупность скрытых, неформальных и нелегальных видов экономической деятельности.

Теневой экономики виды: скрытая экономика, неформальная экономика, нелегальная (в т.ч. криминальная) экономика.

Электоральная коррупция (коррупция в сфере избирательного процесса) — явление, включающее подкуп избирателей и участников референдумов, членов избирательных комиссий, «торговлю» местами в партийных списках.

440