10042

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

103.

Реализация административной

Необходимо внести изменения в НПА, регули-

• Внесение изменений в п. 2 и в п. 3

реформы в сфере управле-

рующие статус этих органов в целях придания

Положения о Федеральной службы

ния образованием привела к

независимости Федеральной службе по надзору

по надзору в сфере образования и на-

тому, что федеральная служба,

в сфере образования и науки

уки (утв. Постановлением Правитель-

осуществляющая контроль и

ства РФ от 17 июня 2004 г. № 300);

надзор в области образования и

• внесение изменений в п. 2 Положе-

науки — в том числе контроль и

ния о Министерстве образования и

надзор за результатами работы

науки Российской Федерации (утв.

Минобрнауки России с образо-

Постановлением Правительства РФ

вательными учреждениями, —

от 15 июня 2004 г. № 280);

находится в ведении данного

• внесение изменений в п. 2 Пос-

министерства

тановления Правительства РФ от

6 апреля 2004 г. № 158 “Вопросы

Министерства образования и науки

Российской Федерации”

104.

В ведении ВАК находятся

Необходимо изменить статус ВАК в вопросе

Внесение изменений в:

вопросы присвоения ученых

подготовки специалистов высшей квалифика-

• ФЗ «О высшем и послевузовском

степеней и присуждения ученых

ции с целью наделения ВАК полномочиями по

профессиональном образовании»,

званий. Окончательное же

принятию окончательного решения по присво-

Положение о порядке присвоения

решение по данному вопросу

ению ученых степеней и присуждению ученых

ученых званий (Постановление

принимает Федеральная служба

званий

Правительства РФ от 29 марта 2002 №

по надзору в сфере образова-

194), Об утверждении единого реест-

ния и науки, однако в условиях

ра ученых степеней и ученых званий

современной коррумпирован-

и положение о порядке присуждения

ности чиновничьего аппарата

ученых степеней (Постановление

отнесение указанных вопросов

Правительства РФ от 30 января

к компетенции службы чревато

2002 г. № 74), Положение о высшей

многими негативными последс-

аттестационной комиссии Минис-

твиями

терства образования и науки Россий-

ской Федерации (Приказ Минобрна-

уки России от 3 июля 2006 г. № 177),

Положение об экспертном совете

Высшей аттестационной комиссии

402

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

Министерства образования и на-

уки Российской Федерации (Приказ

Минобразования России от 11 апреля

2002 г. № 1355), Положение об аттес-

тационной комиссии по вопросам

присвоения ученых званий (Приказ

Федеральной службы по надзору от

27 сентября 2004 г. № 240)

105.

Распределение госзаказов и

Необходима тщательная проработка (конкре-

• Внесение изменений в ФЗ от 21

грантов стало формой скрытого

тизация) на законодательном уровне вопросов

июля 2005 года № 94-ФЗ «О разме-

хищения бюджетных средств

создания и работы конкурсных комиссий, воп-

щении заказов на поставки товаров,

росов ответственности (необходимо указать,

выполнение работ, оказание услуг для

на основе какого конкретно законодательства

государственных или муниципаль-

применяется ответственность, потому как

ных нужд»;

содержащаяся в Законе формулировка неконк-

• разработка Положения или Регла-

ретна)

мента работы конкурсных комиссий

106.

Недостатки механизма аккре-

Следует приравнять филиалы государственных

• Внесение изменений в ст. 8 ФЗ

дитации вузов: неравенство в

и негосударственных вузов в вопросах аккре-

закона «О высшем и послевузовском

условиях аккредитации госу-

дитации

профессиональном образовании»

дарственных и негосударствен-

• (изменение действующей форму-

ных вузов

лировки на следующую: «Филиалы

высших учебных заведений проходят

лицензирование, аттестацию и госу-

дарственную аккредитацию самосто-

ятельно»)

107.

Средства, выделяемые из

Отслеживание любой прямой или косвенной

Внесение изменений в ФЗ от 21 июля

бюджета на развитие вузовских

заинтересованности чиновника в распределе-

2005 года № 94-ФЗ «О размещении

программ и издание учебной

нии бюджетных средств какой-либо опреде-

заказов на поставки товаров, вы-

литературы, распределяются

ленной организации (исключение родствен-

полнение работ, оказание услуг для

исключительно между аффили-

ной связи между чиновником и работником

государственных или муниципаль-

рованными Минобрнауки РФ

издательства);

ных нужд»

выборочная экспертиза выпускаемой литера-

издательствами

туры на предмет соответствия указанной цены

продукта его качеству;

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

ограничение срока приобретения исключитель-

ных прав на издание;

совершенствование процедуры открытых кон-

курсов на издание школьной и профессиональ-

ной литературы за счет бюджетных средств;

возможное ограничение предельной рентабель-

ности изданий за счет средств бюджета

108.

Коррупция стала привычным

Изменение максимального срока лишения

• Внесение изменений в ст. 290 УК

явлением

права занимать определенные должности или

РФ (для этого необходимо изменить

заниматься определенной деятельностью за

соответствующую статью в Общей

получение взятки с 3-х лет до 5 лет.

части УК);

Введение для студентов, обучающихся на педа-

• принятие Кодекса этики работников

гогических специальностях, обязанности давать

образования (Кодекса этики препода-

клятву (аналогичную клятве Гиппократа)

вателей)

Теневая экономика

109.

Отсутствие нормативного

Разработка нормативных определений понятий

Принятие Указа Президента РФ «Об

определения понятия теневой

теневой экономики и видов теневой экономи-

утверждении Концепции государ-

экономики служит первой

ческой деятельности

ственной политики противодействия

предпосылкой отсутствия ясной

коррупции и теневой экономике»

и последовательной полити-

ки противодействия теневой

экономике

110.

Обусловленность значительной

Внедрение стереотипов добросовестной кон-

Принятие Модельного этического

части объема теневых сделок

куренции посредством создания новых отрас-

корпоративного кодекса (Кодекса

(около трети) стремлением

левых и межотраслевых предпринимательских

деловой этики)

обеспечить бóльшую конкурен-

ассоциаций;

тоспособность. Часть объема

принятие отраслевых и межотраслевых согла-

теневых сделок (около 7%) обус-

шений о деловом этикете

ловлена стереотипами экономи-

ческого поведения

404

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

111.

Недостаточная определенность

Законодательное определение оценочных (не

Дополнение УК РФ и КоАП РФ

признаков экономических

имеющих нормативного определения) призна-

главами (статьями), содержащими

правонарушений, являющихся

ков экономических правонарушений, являю-

определения оценочных признаков.

видами теневой экономической

щихся видами теневой экономической деятель-

В том числе, относящихся к составам

деятельности

ности

экономических правонарушений

112.

Непривлекательность ведения

Законодательное урегулирование минимальных

Принятие ФЗ «О страховании ответс-

легальных форм бизнеса, в час-

требованию по страхованию ответственности

твенности», внесение изменений в

тности, из-за неэффективности

за неисполнение договорных обязательств.

федеральные законы — «Об органи-

правовой защиты исполняемос-

Законодательное определение понятия «зло-

зации страхового дела в Российской

ти контрактов

стное уклонение от погашения кредиторской

Федерации (ст. 4), «О лицензировании

задолженности».

отдельных видов деятельности»,

Развитие правового регулирования и создание

«О страховании вкладов физических

стимулов страхования ответственности за не-

лиц», УК РФ (ст. 177), НК РФ

исполнение договорных обязательств (напри-

мер, ускоренное лицензирование для организа-

ций, страхующих ответственность)

113.

Недостаточный уровень вы-

Усовершенствование порядка проверки посту-

• Принятие ФЗ «О гражданском

являемости (интенсивности

пающей в правоохранительные органы инфор-

контроле»;

ответственности) правонару-

мации о наличии признаков экономических

• внесение изменений в УПК РФ (гл.

шений, являющихся видами

преступлений, предусматривающего обязатель-

19), КоАП РФ (гл. 28)

теневой экономической де-

ное участие в таких проверках специалистов

ятельности

негосударственных (в том числе потребитель-

ских и общественных) организаций

114.

Отсутствие достаточного кад-

Введение государственных стандартов на спе-

• Внесение изменений в государс-

рового потенциала для обес-

циализацию «Мониторинг теневой экономи-

твенный образовательный стандарт

печения мониторинга теневой

ческой деятельности».

по специальности «Экономика»;

экономики и отдельных ее

Организация подготовки (дополнительной

• разработка программы специально-

проявлений

подготовки) специалистов по мониторингу

го курса «Мониторинг теневой эко-

теневой экономики на базе ведущих юридичес-

номики» и включение его в учебные

ких и экономических вузов

планы ведущих экономических вузов

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

115.

Недостаток легальных экономи-

Внедрение эффективной системы экономичес-

Внесение изменений — в НК РФ,

ческих стимулов эффективной

кого стимулирования работников контрольных

БК РФ, КоАП РФ, УПК РФ ведомс-

работы служащих органов госу-

служб на основе существенного повышения их

твенные нормативные правовые

дарственной власти, на которые

заработной платы и гарантий премирования с

акты, регламентирующие порядок

возложены функции предуп-

учетом размера вреда, причиненного выявлен-

вознаграждения сотрудников право-

реждения, выявления, преследо-

ными нарушениями и возмещенного потерпев-

охранительных и контролирующих

вания за осуществление теневой

шей стороне или государству

органов

экономической деятельности

116.

Избыточность контроля со сто-

Расширение перечня видов деятельности, к

• Внесение изменений в ФЗ «О лицен-

роны уполномоченных органов

которым будет применяться упрощенное ли-

зировании отдельных видов деятель-

государственной власти, про-

цензирование.

ности»;

воцирующая активный поиск

Развитие института страховых фондов отрасле-

• принятие Постановления Прави-

коммерческими организациями

вых ассоциаций.

тельства РФ «Об унификации прове-

форм экономической деятель-

В перспективе (в соответствии с уровнем раз-

рок юридических лиц и индивидуаль-

ности, затрудняющих такой

вития бизнеса) — сокращение перечня лицен-

ных предпринимателей»

контроль.

зируемых видов деятельности с одновременной

Необоснованно большое число

заменой лицензионного контроля страховани-

проверок контролирующих ор-

ем ответственности.

ганов для организаций малого и

Ограничение числа разного рода проверок

среднего бизнеса (превышение

предприятий строго установленными в Законе

экономически приемлемого

нормами.

числа проверок, как минимум,

Необходимо существенное сужение числа ви-

в 2 раза)

дов деятельности, основанных на разрешитель-

ном, а не уведомительном принципе

117.

Неадекватность налоговой

Реформирование налоговой системы с целью

Внесение изменений в НК РФ, ТК РФ,

системы структуре налогооб-

обеспечения переноса тяжести налогообло-

ФЗ «О таможенном тарифе»

лагаемой базы и приоритетам

жения с доходов, получаемых от трудовой,

экономического развития

инновационной и инвестиционной деятельнос-

ти, на налогообложение рентных доходов от

эксплуатации природных ресурсов, доходов от

собственности, а также доходов от деятельнос-

ти, связанной с негативными экологическими и

социальными последствиями.

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

Базой налогообложения должны стать не ре-

зультаты производства, а ресурсы, находящие-

ся в пользовании того или иного предприятия,

а также последствия его деятельности, нанося-

щие вред обществу

118.

Чрезмерно высокая доля

Снижение ставок налога на прибыль, НДС, вве-

Внесение изменений в НК РФ, ТК РФ

косвенного налогообложения

дение льгот по налогу на имущество (например,

для организаций несырьево-

для развития малого бизнеса). С целью ухода от

го сектора, что заставляет их

практики регистрации имущества, используе-

«уводить в тень» многие виды

мого в предпринимательской деятельности, на

экономической деятельности

физических лиц, целесообразно снизить ставки

налога на имущество малых предприятий до

уровня ставок налога на имущество физи-

ческих лиц. Одновременно необходимо для

физических лиц, не являющихся предпринима-

телями, повысить ставки налога на имущество,

которое используется преимущественно для

осуществления предпринимательской деятель-

ности (например, на нежилые помещения).

Одновременное усиление работы налоговых

органов по сбору налогов и расследованию

налоговых правонарушений. Проведение в

налоговых органах периодических тренингов

по методике расследования налоговых право-

нарушений, а также знакомству с наиболее рас-

пространенными и специфическими схемами

ухода от налогов

119.

Высокая ставка единого соци-

Снижение ставки единого социального налога

Внесение изменений в НК РФ

ального налога

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

120.

Неэффективность плоской шка-

Необходим возврат к универсальной прогрес-

Внесение изменений в НК РФ

лы исчисления налогов, при-

сивной шкале налогообложения

меняемой к доходам в крупных

размерах

121.

Отсутствие налоговых стимулов

Введение налоговой льготы для предприятий с

• Внесение изменений в НК РФ, ФЗ

для предприятий, относящихся

годовым оборотом до 50 млн руб.

«О развитии малого и среднего пред-

к среднему бизнесу и имеющих

принимательства в РФ».

годовой оборот до 50 млн руб.

• Принятие ФЗ «О государственной

в год

поддержке среднего предпринима-

тельства в РФ»

122.

Искусственная усложненность и

Упрощение и модернизация системы налогово-

Внесение изменений в НК РФ, ФЗ

«архаичность» системы налого-

го администрирования, в т.ч. обеспечение пе-

«О бухгалтерском учете»

обложения, в том числе бухгал-

рехода к укрупненным периодам бухгалтерской

терской отчетности

отчетности; отмена налогового учета; осущест-

вление всех проверок (более одной, включая

камеральные) только по решению суда.

Переход в течение двух лет на новую систему

бухгалтерской отчетности соответствующую

международным стандартам.

Переход от ежеквартальных отчетов к годовым

для малых предприятий

123.

Неисполнимость для большинс-

Осуществление налоговой амнистии, в т.ч. ам-

Принятие ФЗ «Об упрощенном

тва коммерческих организаций

нистии за нарушения валютного законодатель-

порядке декларирования прибыли

накопленных с 1990 г. по 2000 г.

ства, произошедшие в период с 1990 г. по 2000 г.

юридических лиц»

налоговых обязательств

(вариант 1990–2005 гг.).

Конкретизация запретов на амнистию «кри-

минальных» капиталов, т. е. капиталов, полу-

ченных заведомо преступным путем (хищения,

наркоторговля, контрабанда, проституция,

торговля оружием и пр.)

408

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

124.

Наличие большого числа «лазе-

Усовершенствование правового регулирования

• Внесение изменений в НК РФ;

ек» для ухода от налогообложе-

трансфертных цен:

• принятие специального Указания

ния при осуществлении транс-

• при использовании таких цен бремя доказы-

ЦБ РФ о совершенствовании порядка

фертных операций

вания наличия экономической деятельности

информирования налоговых органов

при реализации заключенных сделок должно

о международных сделках и опера-

лежать на налогоплательщике;

циях;

• целесообразно ввести повышенные ставки

• принятие Постановления Прави-

налога для платежей в оффшорные зоны;

тельства РФ о мерах по предупреж-

соглашения об избежании двойного налогооб-

ложения, приводящие к экономически необос-

дению налоговой конкуренции при

нованной налоговой конкуренции, должны

заключении международных согла-

быть пересмотрены;

шений по вопросам налогообложе-

• возложение обязанности на резидентные

ния

компании по информированию национальных

налоговых органов о своих международных

сделках и операциях за рубежом

125.

Недостаточная эффективность

Установление обособленной юридической

Внесение изменений в федеральные

и высокая криминогенность

ответственности временного управляющего за

законы — «О несостоятельности

процедуры банкротств

неисполнение требований Закона.

(банкротстве) », «О несостоятельнос-

Принятие нормативного правового акта, сти-

ти (банкротстве) кредитных органи-

мулирующего создание и развитие крупных

заций»

специализированных компаний, обладающих

достаточными интеллектуальными, админис-

тративно-организационными и финансовыми

ресурсами, для эффективного и ответственного

внешнего управления предприятиями-банкро-

тами.

Создание правовых предпосылок для повыше-

ния прозрачности и скорости процесса смены

собственника в конфликтных ситуациях в

рамках судебных процедур.

Законодательное закрепление правила выстав-

ления предприятия-банкрота на торги целиком

с целью предупреждения практики коррупци-

онного обособления и реализации наиболее

ликвидных ресурсов

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

126.

Неприспособленность судеб-

Развитие третейского судопроизводства с

Внесение изменений в гл. VI и VIII

ной системы к быстрому и

целью повышения обязательности исполнения

ФЗ «О третейских судах в Российской

эффективному разрешению

их решений

Федерации»

конфликтов между хозяйствую-

щими субъектами, провоциру-

ющая рост теневой юстиции и

экономики (в т.ч. недостаточная

эффективность и специализа-

ция арбитражных судов; низкий

уровень доверия к арбитраж-

ным судьям)

127.

Дефицит нормативного регули-

Законодательное закрепление основ лоббист-

Принятие ФЗ «О лоббировании»

рования лоббистской деятель-

ской деятельности, обеспечивающих про-

ности

зрачный механизм согласования интересов

предпринимательского сообщества и органов

государственной власти и обязательный учет

позиции отраслевых объединений бизнеса при

принятии законов и иных нормативных право-

вых актов

128.

Недостаточная эффективность

Конкретизация ответственности за уголовно-

• Установление обособленной в отде-

мер ответственности за искаже-

наказуемое и административно-наказуемое

льной статье УК РФ ответственности

ние бухгалтерской отчетности

умышленное искажение бухгалтерской отчет-

за грубое нарушение бухгалтерской

ности

отчетности, повлекшее причинение

существенного вреда гражданам,

организациям или государству;

• уточнение редакции ст. 15.11 КоАП

РФ «Грубое нарушение правил веде-

ния бухгалтерского учета и представ-

ления бухгалтерской отчетности» с

целью оптимального разграничения

со ст. 159 УК РФ

410

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

129.

Неэффективное налогообло-

Дифференциация ставки налога на недвижи-

Внесение изменений в НК РФ

жение недвижимости, прина-

мость в зависимости от того, зарегистрирова-

длежащей физическим лицам и

но ли лицо в квартире или нет, используется

используемой с целью получе-

ли эта недвижимость в целях осуществления

ния прибыли

предпринимательской деятельности, а также от

количества загородной недвижимости.

Отмена льгот по налогу на имущество физи-

ческих лиц при сдаче имущества в аренду или

использовании в целях предпринимательской

деятельности

130.

Недостаточность стимулов для

Создание консультативных должностей по на-

Внесение изменений в НК РФ

прекращения уклонения от

логовым вопросам для населения, разветвление

налогообложения

налоговой сети в регионы, упрощение формы

регистрации и отчетности с одновременным

введением ужесточенных карательных мер

Постепенный переход на прогрессивную ставку

Внесение изменений в ст. 199–199.2

НДФЛ, разделение платы по ЕСН пополам

УК РФ и КоАП РФ

между работником и работодателем, введение

скидки с налога в случае приобретения пред-

приятием нового оборудования отечественного

производства, — так называемой инвестицион-

ной налоговой скидки.

Усовершенствование мер ответственности

за налоговые преступления: уточнение срока

давности привлечения к ответственности за

налоговые правонарушения; конкретизация

штрафных санкций.

Прекращение преследования при деятельном

раскаянии, в том числе путем содействия изоб-

личению соучастников