10042

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

Кадровая и экономическая коррупция в исполнительной власти

тельной части правил поведе-

крепление):

• Принятие Кодекса поведения

ния государственных должнос- • принципов добросовестного служебного

государственных должностных лиц,

тных лиц, государственных и

поведения;

государственных и муниципальных

муниципальных служащих

• понятия конфликта интересов, ненадлежащей

служащих РФ;

выгоды (незаконного обогащения);

• внесение изменений в ФЗ «О систе-

• правил разрешения конфликта интересов;

ме государственной службы Российс-

• правил совмещения должностей;

кой Федерации»;

• правил обращения с гражданами, обративши-

• внесение изменений в ФЗ «О госу-

мися по личным вопросам;

дарственной гражданской службе

• правил общения с представителями коммер-

Российской Федерации»

ческих организаций;

• правил общения с представителями обще-

ственных организаций;

• правил общения с государственными долж-

ностными лицами, государственными и муни-

ципальными служащими иной ведомственной

подчиненности;

• правил общения с государственными долж-

ностными лицами, государственными и муни-

ципальными служащими, находящимися на

пенсии, в отставке или запасе;

• правил обращения со служебной информа-

цией;

• единой дисциплинарной ответственности

всех категорий государственных должност-

345

ных лиц, государственных и муниципальных

служащих

346

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

2.

Экономически необоснован-

Законодательное закрепление правил определе-

• Внесение изменений в Бюджетный

ная (обычно избыточная) и

ния предельной численности государственных

кодекс РФ;

произвольно устанавливаемая

должностных лиц, государственных и муници-

• принятие ФЗ «О порядке определе-

и изменяемая численность

пальных служащих при принятии нормативно-

ния численности и состава государс-

государственных должностных

го правового акта о бюджете соответствующего

твенных должностных лиц, государс-

лиц, государственных и муни-

уровня (например, в зависимости от числен-

твенных и муниципальных служащих

ципальных служащих

ности населения и размеров доходной части

при принятии бюджетов всех уров-

бюджета и других значимых параметров)

ней»;

• принятие ФЗ «О внесении измене-

ний в Федеральный закон «О феде-

ральном бюджете на 2008 год и на

плановый период 2009 и 2010 годов»

3.

Неадекватность (занижен-

Законодательное закрепление единой системы

• Принятие единого Тарифно-квали-

ность) официальной заработной

оплаты труда государственных должностных

фикационного кодекса РФ (вариант:

платы государственных долж-

лиц, государственных муниципальных служа-

Кодекс трудовых вознаграждений),

ностных лиц, государственных

щих

предполагающего: а) закрепление

и муниципальных служащих

принципа соотносимости средней

требованиям квалификации и

заработной платы государственных

реальным трудовым затратам.

должностных лиц, государственных и

Запутанность системы исчис-

муниципальных служащих и средней

ления денежного содержания

заработной платы в коммерческом

государственных служащих

секторе; б) установление фиксирован-

(маленький оклад, кратные

ного суммарного денежного содержа-

надбавки к окладу в зависимос-

ния по всем категориям должностей

ти от должности, надбавки за

государственных должностных лиц,

классные чины). Несоразмер-

государственных и муниципальных

ность денежного содержания

служащих всех уровней;

начальных и высших должнос-

• внесение дополнения в Бюджетный

тей (10–15 кратный разрыв),

кодекс РФ относительно порядка

федеральных и региональных

определения размеров фонда за-

чиновников (2–4 раза). Хаотич-

работной платы государственных

ность изменений заработной

должностных лиц, государственных и

муниципальных служащих;

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

платы государственных долж-

• упразднение многочисленных ве-

ностных лиц, государственных

домственных нормативных правовых

и муниципальных служащих

актов, определяющих порядок исчис-

ления заработной платы отдельных

категорий

4.

Отсутствие правового и органи-

Законодательное закрепление:

Принятие ФЗ «О доверительном уп-

зационного механизма передачи

• правил специальной конкурсной аккреди-

равлении имуществом государствен-

в доверительное управление

тации коммерческих организаций, претенду-

ных должностных лиц, государствен-

государственным должност-

ющих на управление имуществом государс-

ных и муниципальных служащих»

ным лицам, государственным

твенных должностных лиц, государственных и

и муниципальным служащим

муниципальных служащих, непосредственно

имущества, непосредственно

используемых для осуществления предприни-

используемого для осущест-

мательской деятельности или полученного в

вления предпринимательской

результате осуществления такой деятельности

деятельности или полученного в

(уполномоченные компании);

результате осуществления такой

• правил передачи такого имущества в довери-

деятельности

тельное управление уполномоченным компа-

ниям

5.

Отсутствие эффективного

Законодательное закрепление правил пери-

• Внесение изменений в ФЗ «О систе-

гражданского контроля за

одического обязательного обнародования

ме государственной службы Рос-

имущественным положением,

в общедоступных электронных источниках

сийской Федерации» или принятие

доходами и расходами государс-

информации данных об имущественном по-

Кодекса поведения государственных

твенных должностных лиц

ложении, доходах и расходах государственных

должностных лиц, государственных и

должностных лиц

муниципальных служащих РФ;

• включение соответствующих пра-

вил во вновь принимаемый Кодекс

поведения государственных долж-

ностных лиц, государственных и

муниципальных служащих РФ

348

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

6.

Необоснованность избрания

Законодательное закрепление запрета на

• Внесение изменений в ФЗ «О систе-

и назначения на должности

избрание и назначение на должности государс-

ме государственной службы Рос-

государственных должностных

твенных должностных лиц, государственных и

сийской Федерации» или принятие

лиц, государственных и му-

муниципальных служащих лиц, имевших сня-

Кодекса поведения государственных

ниципальных служащих лиц,

тую или погашенную судимость за совершение

должностных лиц, государственных и

имевших снятую или погашен-

коррупционных преступлений, подвергавших-

муниципальных служащих РФ;

ную судимость за совершение

ся административным наказаниям за совер-

• включение соответствующих пра-

коррупционных преступлений,

шение административных коррупционных

вил во вновь принимаемый Кодекс

подвергавшихся администра-

правонарушений вне зависимости от давности

поведения государственных долж-

тивным наказаниям за соверше-

совершения таких преступлений (правонару-

ностных лиц, государственных и

ние административных корруп-

шений)

муниципальных служащих РФ

ционных правонарушений

7.

Отсутствие административной

Законодательное закрепление положений об

• Внесение дополнений в КоАП РФ;

и уголовной ответственности

административной и уголовной ответственнос-

• внесение дополнений в УК РФ

за непринятие мер по исполне-

ти за неисполнение предписаний уполномо-

нию решений уполномоченных

ченных органов и должностных по устранению

органов и должностных лиц по

причин и условий, способствовавших соверше-

устранению причин и условий,

нию коррупционных преступлений

способствовавших совершению

коррупционных преступлений

8.

Размытость границ должност-

Необходимо закрепление должностных полно-

• Внесение изменений в ст. 24 ФЗ

ных полномочий лица затруд-

мочий служащего в конкретных документах,

«О государственной гражданской

няет оценку правомерности его

определяющих его компетенцию — должност-

службе Российской Федерации»;

действий и позволяет расши-

ных регламентах (ст. 47 Закона о ГГС РФ).

• внесение изменений в ст. 26 ФЗ

рить влияние на иных лиц.

Данный документ предусмотрен в качестве

«О государственной гражданской

Возможно выполнение долж-

существенного условия служебного контрак-

службе Российской Федерации»

ностных функций не уполно-

та — необходимо установить запрет на заклю-

моченными на то служащими,

чение служебного контракта в отсутствие ут-

возможно и осуществление пра-

вержденного должностного регламента. Также

вомочий, не разработанных или

необходимо сделать обязательным принесение

не оформленных надлежащим

присяги госслужащим (в том числе и с взятием

образом. Отвечать за должност-

обязательств не предпринимать коррупцион-

ные преступления такие лица

ных действий) при вступлении на должность

02.07

349

2008.

15:28:18

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

в полной мере не могут, т. к. нет

полномочий данного должнос-

тного лица и нет регламенти-

рованной в соответствующем

документе должностной компе-

тенции.

В сфере государственного

управления получило распро-

странение “теневое админис-

тративное право” (управлен-

ческая коррупция, “теневой

деловой этикет” госслужащего,

теневые обыкновения право-

применительной деятельности

чиновников). Теневое право

должностных лиц распростра-

няется в ситуации чрезмерно

детализированного, усложнен-

ного регулирования либо неоп-

ределенности, декларативности

и абстрактности правовой

регуляции

9.

Денежное содержание госу-

Повышение денежного содержания до уров-

• Внесение изменений в гл. 10 и 11

дарственных служащих сущес-

ня в 75–85% от средней зарплаты менеджера

ФЗ «О государственной гражданской

твенно ниже, чем зарплаты в

соответствующего уровня из коммерческого

службе Российской Федерации»;

бизнес-структурах. Кадровый

сектора. Полагающиеся госслужащему доплаты

• внесение изменений в подзаконные

корпус служащих России в силу

и льготы, ведомственная инфраструктура соци-

акты к этим главам

этого ориентирован на удовлет-

ального профиля, а также меры по повышению

ворение личных нужд — «слу-

престижа государственной службы способны

жат сами себе», а не обществу,

дополнительно мотивировать служащего на

государству, населению

добросовестное выполнение служебных обя-

занностей.

350

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

Крайне важно настойчиво и целенаправленно

формировать эффективную государственную

систему социального обеспечения государс-

твенных служащих. Данная система могла бы

включать в себя следующие гарантии: невысо-

кую вероятность увольнения с государствен-

ной службы в связи со сменой политического

руководства, особую систему пенсионного

обеспечения, продолжительный отпуск и иные

социальные льготы, нередко отсутствующие в

негосударственных организациях.

Внесение соответствующих изменений в указы

Президента и постановления Правительства,

регулирующие вопросы денежного содержания

служащих и системы социальных гарантий

10.

Отсутствие стабильной системы

В качестве меры можно предложить используе-

Внесение изменений в ст. 9 ФЗ «О го-

государственных органов, пос-

мое в западных странах разделение должностей

сударственной гражданской службе

тоянное реформирование. Не

на «политические» (управленцы сменяются

Российской Федерации»

обеспеченное авторитетом госу-

вместе с лидером страны и отвечают в основ-

дарственной власти управление

ном за общеполитический курс ведомства)

становится особенно уязвимым

и «управленческие» (несменяемые кадровые

для коррупции. Важно обес-

служащие — собственно государственные слу-

печить стабильность системы

жащие). При назначении нового руководителя

государственного управления,

органа формируется новая «команда» помощ-

формирование управления

ников и советников, но состав служащих орга-

закона, а не личностей руково-

на остается практически неизменным — данное

дителя, партий и общественных

решение позволит сгладить конфликт между

движений. Необходимо пре-

личными, ведомственными и государственны-

рвать зависимость служащих

ми интересами.

от смены власти — коррупция

В РФ по Закону о ГГС РФ существует разде-

государственного аппарата не

ление на лиц, замещающих госдолжности, и

должна зависеть от политичес-

госслужащих — лиц, осуществляющих профес-

кого режима

сиональную служебную деятельность по обес-

печению исполнения полномочий госорганов и