10042

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

78.

Невозможность эффективного

Замена образующего состав преступления при-

Принятие ФЗ «О внесении изменений

применения ст. 289 УК РФ «Не-

знака незаконного участия должностного лица

в ст. 289 Уголовного кодекса Россий-

законное участие в предприни-

в предпринимательской деятельности «если

ской Федерации»

мательской деятельности» из-за

эти деяния связаны с предоставлением такой

отсутствия в уголовном законе

организации льгот и преимуществ или с пок-

развернутого определения

ровительством в иной форме» на иной основе,

понятий «предоставление льгот

«если эти деяния, связаны с извлечением такой

и преимуществ», «покровитель-

организацией дохода в крупном размере».

ство в иной форме»

Установление повышенной уголовной ответс-

твенности за незаконное участие должностного

лица, сопряженное с извлечением учрежденной

(или управляемой) организацией дохода в осо-

бо крупном размере.

Законодательное определение понятий «доход

в крупном размере», «доход в особо крупном

размере»

79.

Необходимость создания пра-

Установление уголовной ответственности за

Принятие ФЗ «О дополнении Уголов-

вового ориентира для целенап-

организацию или участие в захвате предпри-

ного кодекса Российской Федерации

равленной борьбы с наиболее

ятия с использованием служебного положения

статьей 2891 «Захват коммерческой

опасными проявлениями «госу-

организации с использованием слу-

дарственного рейдерства» — за-

жебного положения», предусматри-

хвата чиновниками контроля

вающей ответственность за органи-

над коммерческой организа-

зацию, а также участие в захвате, т. е.

ций (включая навязывание

незаконном завладении имущест-

компании своих менеджеров,

венным комплексом коммерческой

получение долей в уставном

организацией или его частью, а равно

капитале через родственников

незаконном присвоении полномо-

и свойственников), в том числе

чий по управлению коммерческой

посредством фальсификации

организацией путем шантажа, угрозы

документов, подкупа судей и

применения насилия или иного

судебных приставов

существенного ограничения прав и

законных интересов собственника

коммерческой организации или

392

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

лица, выполняющего управленческие

функции в такой организации или

их близких, совершенное должност-

ным лицом с использованием своего

служебного положения

Идейная коррупция

80.

Узаконенный произвол чинов-

Необходимо закрепление на высшем уровне

Принятие ФЗ «О нормативных

ничества при выборе целей и

единых государственных целей, целей госу-

правовых актах в Российской Феде-

средств государственных реше-

дарственного управления с тем, чтобы каждое

рации»

ний, стратегий, действий

государственное решение можно было «про-

светить» на предмет соответствия поставлен-

ным целям.

Необходимо определить орган, в компетенцию

которого входила бы проверка государственно-

управленческих решений на предмет соответс-

твия государственным целям и задачам, а также

стратегиям государственного развития

81.

Низкое качество государствен-

Создание в России единого мозгового центра

Принятие ФЗ «О нормативных

ных решений, декларативность,

(т. н. «фабрики мысли»), который являлся бы

правовых актах в Российской Феде-

популизм государственных

организационным ядром научно-экспертной

рации»

политик

системы, привлекал институты, организации и

82.

Разработки государственно-уп-

находил источники финансирования для разра-

равленческих решений в России

ботки государственно-управленческих и иных

в настоящее время с привлече-

решений. Необходимо привлечение широко-

нием экспертных структур не

го научно-экспертного сообщества, включая

повышают уровень качества

региональный уровень, к разработке государс-

всей системы, т. к. они лобби-

твенно-управленческих решений с целью недо-

руют разные группы интересов,

пущения идейного монополизма, достижения

носят бессистемный эпизоди-

баланса интересов, концепций и парадигм

ческий характер и к тому же

сильно трансформируются в

процедурах согласования и

принятия решений

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

83.

Монополизация идей при

Увеличение числа проводимых публичных

принятии государственно-уп-

слушаний, введение обязательной независимой

равленческих решений — при-

экспертизы концептов властных решений, а

влечение одних и тех же

также разработка механизма первичной апро-

разработчиков с едиными

бации новых концепций, методов и их коррек-

идеологическими и иными

тировки по результатам, введение обязательной

установками

экспертизы нормативных правовых актов,

включая криминологическую

84.

Участие в разработке государс-

Введение запрета на получение органами

Внесение изменений в ФЗ «О разме-

твенно-управленческих реше-

государственной власти зарубежных грантов, а

щении заказов на поставки товаров,

ний организаций и органов,

также на привлечение к разработкам государс-

выполнение работ, оказание услуг для

получающих финансирование

твенно-управленческих решений организаций,

государственных и муниципальных

за счет зарубежных бюджетных

финансируемых полностью или частично зару-

нужд».

и небюджетных грантов

бежными источниками

85.

Проблема разграничения

Введение административной и уголовной

Внесение изменений в Уголовный ко-

политического убеждения или

ответственности за виновное принятие реше-

декс Российской Федерации и Кодекс

добросовестного заблуждения и

ний, наносящих ущерб государству, обществу,

об административных правонаруше-

правонарушения

гражданину. При отсутствии необходимой

ниях

вины ввести политическую (конституционную)

ответственность, выражающуюся, как мини-

мум, в общественном порицании а, как макси-

мум, — в оставлении должности. Ответствен-

ность наступает тогда, когда властное лицо,

вопреки экспертному сообществу, принимает

решение, которое наносит ущерб государству

или его населению

86.

Анонимность авторства при

Введение обязательного принципа «авторства

• Принятие ФЗ «О нормативных пра-

разработчике проектов норма-

документов». В условиях гласности разработ-

вовых актах в Российской Федерации»;

тивных правовых актов приво-

чики проектов нормативных правовых актов

• внесение изменений в Федеральные

дит к их некачественности, дает

не смогут завуалировано лоббировать узкие

законы «О системе государственной

возможность лоббирования уз-

группы интересов и выдавать документы

службы Российской Федерации»,

ких интересов в завуалирован-

низкого качества. Уровень их ответственности

«О государственной гражданской

ной форме, а также приводит

повысится.

службе»

indb.1

394

394

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

к отсутствию ответственности

Информация о разработчиках должна быть

разработчиков за произведен-

открытой, необходима их ротация с целью

ный ими продукт.

недопущения идейного монополизма.

Отсутствие единого реестра

Ведение в органах исполнительной власти обя-

«профессиональных разработ-

зательной статистики по количеству и качеству

чиков НПА»

разработанных документов: кто сколько доку-

ментов разработал, какой процент был принят

87.

Излишняя многочисленность

штатов органов государствен-

или отклонен, в какое количество документов

ной власти, недостаточная

были внесены изменения, сколько документов

квалификация работников,

не прошло криминологическую экспертизу.

единый подход к оплате труда

Такая статистика позволит выявить соотноше-

«работающих» и «неработаю-

ние количества к качеству разрабатываемых

щих» сотрудников

одним лицом документов, позволит создать

реестр «профессиональных разработчиков нор-

88.

Проблема выявления монопо-

мативных правовых актов». На основе такой

лизации идей при принятии

статистики можно сократить штаты органов

государственно-управленческих

решений

государственной власти без ущерба для рабоче-

го процесса.

В случаях с работниками органов государс-

твенной власти подобная статистика должна

использоваться при проведении очередной

аттестации и может стать основанием для

увольнения. Лица, являющиеся разработчика-

ми качественных документов, должны получать

соответствующее денежное или иное возна-

граждение.

Обязательное введение в реквизиты проектов

нормативных правовых актов графы «разра-

ботчики», а также внесение записей о разра-

ботчиках в справки к документам в поисковых

правовых системах. На основе этого можно

получить перечень лиц и организаций, кто

реально разрабатывает те или иные документы.

Кроме того, подобная статистика позволит

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

выявлять монополизацию идей. Так, если для

одного и того же ведомства нормативные акты

разрабатывают одни и те же субъекты, можно

ставить вопрос об идейном монополизме

89.

Отсутствие ответственности за

Введение ответственности за ложные публич-

Внесение изменений — в ФЗ «О госу-

ложные публичные заявления

ные заявления представителей органов госу-

дарственной гражданской службе»,

представителей органов госу-

дарственной власти и политических деятелей.

Трудовой кодекс Российской Федера-

дарственной власти и поли-

Предоставление возможности любому лицу

ции, Уголовный кодекс Российской

тических деятелей. Подобные

«поймать» чиновника на лжи

Федерации и Кодекс Российской

заявления крайне опасны, т. к.

Федерации об административных

могут посеять панику в стране,

правонарушениях

обрушить биржи, разжечь наци-

ональную вражду и т. п.

90.

Приход во власть лиц прозапад-

Декларирование всех мест работы и учебы.

Внесение изменений — в ФЗ «О госу-

ной ориентации, а также лиц,

В случае получения бесплатного образования

дарственной гражданской службе»,

имеющих обязательства перед

за рубежом должна проводиться тщательная

Трудовой кодекс Российской Федера-

другими государствами

проверка: каковы цели, источники финансиро-

ции

вания образования, а также условия контракта.

Результаты проверки могут стать основанием

для отказа в занятии должности.

Введение обязательных кадровых историй с

занесением в них всех сведений об учебе и

работе.

Часть сведений кадровой истории лиц, занима-

ющих наиболее коррупционно привлекатель-

ные должности, могут быть общедоступными

Коррупция в здравоохранении

91.

Избыточный государственный

Замена лицензионного контроля за осущест-

• Внесение изменений в ФЗ «О лицен-

лицензионный и сертификаци-

влением отдельных видов медицинской, в том

зировании отдельных видов деятель-

онный контроль в сфере здраво-

числе фармацевтической, деятельности меха-

ности»;

охранения

низмом страхования ответственности.

396

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

Усиление негосударственного профессиональ-

• внесение изменений в Основы зако-

ного контроля за качеством товаров и услуг в

нодательства Российской Федерации

сфере здравоохранения.

об охране здоровья граждан, феде-

Усовершенствование процедур делегирования

ральные законы — о лекарственных

полномочий лицензионного и сертификаци-

средствах, о техническом регулиро-

онного контроля, относящихся к отдельным

вании;

видам медицинской и фармацевтической де-

• внесение изменений в ведомствен-

ятельности, негосударственному сектору

ные нормативные правовые акты

Минздравсоцразвития, Росздравнад-

зора

92.

Непрозрачность механизма

Усовершенствование ведомственного норма-

Внесение изменений в ведомственные

закупок для государственных

тивного регулирования закупок, предполагаю-

нормативные правовые акты Минз-

нужд лекарственных средств

щего свободное участие существующих обще-

дравсоцразвития, Росздравнадзора

и иных товаров медицинского

ственных структур в сфере здравоохранения в

назначения

контроле за всеми этапами закупок

93.

Низкий уровень профессио-

Усовершенствование правовой основы инсти-

Внесение изменений в ведомственные

нальной подготовки уполно-

тута уполномоченных по качеству в системе

нормативные правовые акты Минз-

моченных по качеству в орга-

здравоохранения (включая требования по их

дравсоцразвития, Росздравнадзора,

низациях здравоохранения,

квалификации и подготовке)

Минобрнауки

не позволяющий обеспечить

приемлемый уровень защищен-

ности таких организаций от

предвзятых оценок

94.

Пробелы и противоречия в

Установление административной и уголовной

Внесение изменений в КоАП РФ, УК

законодательстве об ответс-

ответственности за вымогательство незаконно-

РФ

твенности за правонарушения в

го вознаграждения персоналом медицинских и

сфере здравоохранения

фармацевтических учреждений (специальный

субъект).

Совершенствование административной и уго-

ловной ответственности за оказание некачест-

венных услуг в сфере здравоохранения

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

Коррупция в образовании

95.

Система власти центрирует всю

Разработка правительственных программ по

Принятие трех постановлений Пра-

систему управления — и оценку

развитию учебных заведений провинции

вительства РФ:

квалификации и количество

• о рекламе образовательных услуг;

вузов. Получение образования

• о порядке конкурсного формиро-

в провинции становится все

вания государственных комиссий

менее престижным

по лицензированию и аккредитации

учреждений профессионального

образования;

• о критериях и порядке опубликова-

ния рейтингов учреждений профес-

сионального образования

96.

Недостаточная проработан-

С целью определения правого статуса таких

Внесение в ФЗ от 22 августа 1996 г.

ность законодательства о вы-

субъектов как студенты, аспиранты, научные

№ 125-ФЗ «О высшем и послевузовс-

сшем профессиональном обра-

работники, необходимо внести в федеральное

ком профессиональном образовании”

зовании в части формулировок

законодательство об образовании соответс-

таких понятий как студент, аспирант,

понятий. Отсюда недостаточная

твующие изменения в виде дополнений в уже

научный работник.

определенность правового ста-

имеющиеся статьи, а также проработать тексты

• Проработка вопросов студенческо-

туса таких субъектов как сту-

новых статей, дающих определения указанных

го самоуправления

денты, аспиранты. Не определен

категорий лиц.

также статус научного работни-

Проработка вопросов студенческого самоуп-

ка. Не урегулирован вопрос о

равления

дисциплинарной, материальной

ответственности студентов. Не

проработаны вопросы студен-

ческого самоуправления.

Неопределенность правово-

го статуса ведет к снижению

эффективности защиты данных

субъектов

indb.1

398

398

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

97.

Несовершенство норм уголов-

Внесение изменений в уголовное законодатель-

1-й вариант

ного права, касающихся при-

ство с целью совершенствования правовых

• Внесение изменений в ст. 290 УК

влечения к ответственности

норм о привлечении к ответственности за

РФ (добавить к организационно-рас-

за получение взятки, в части

получение взятки

порядительным и административно-

возможности привлечения к от-

хозяйственным — профессиональные

ветственности преподавателей:

функции).

— возможность привлечь

• Внесение изменений в ст. 204 УК

преподавателя государствен-

РФ (добавить к организационно-рас-

ного вуза к ответственности по

порядительным и административно-

ст. 290 УК РФ, только если его

хозяйственным — профессиональные

приравнять к должностному

функции).

лицу, наделенному организаци-

2-й вариант

онно-распорядительными или

• Внесение изменений в УК РФ (до-

административно-хозяйствен-

полнить новой статьей, предусматри-

ными функциями;

вающей уголовную ответственность

— возможность привлечь пре-

за получение незаконного вознаграж-

подавателя негосударственного

дения в связи исполнением профес-

вуза к ответственности по ст.

сиональных обязанностей).

204 УК РФ, только если его при-

3-й вариант:

равнять к лицу, выполняющему

• Уточнение Постановления Пле-

управленческие (организацион-

нума Верховного Суда РФ №6 от 10

но-распорядительные и адми-

февраля 2000 г. по примеру Поста-

нистративно-хозяйственные)

новления Пленума Верховного суда

функции

СССР от 30 марта 1990 г. № 4 в части

отнесения к субъектам должностного

преступления лиц, выполняющих

организационно-распорядительные

или административно-хозяйственные

обязанности не только в силу зани-

маемой должности, но и в порядке

осуществления возложенных на них

правомочными на то органами или

должностными лицами специальных

полномочий

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

98.

Отсутствие прозрачности дан-

Необходимо предусмотреть, что утверждение

• Внесение изменений в Постанов-

ных о качестве работы вузов,

стандартов Министерством образования долж-

ление Правительства от 27 августа

эффективной системы обще-

но проходить совместно с научно-экспертным

2003 г. № 530 «О совершенствовании

ственного контроля за процес-

центром (это может быть РАН или специально

аттестации и контроля качества обра-

сом обучения

созданная для этих целей структура). Таким

зования в РФ»;

образом, можно избежать полной монополии

• Внесение изменений в Постанов-

Министерства образования и науки на утверж-

ление Правительства от 18 октября

дение и контроль за соблюдением стандартов в

2000 г. № 796 «Об утверждении Поло-

области образования.

жения о лицензировании образова-

Создание института делегирования полномо-

тельной деятельности»

чий по лицензированию и аттестации вузов

государственным комиссиям, которые будут

создаваться из числа отбираемых в случайном

порядке специалистов соответствующей ква-

лификации и профиля, включенных в госу-

дарственный реестр (например, кандидаты и

доктора наук, аттестованные ВАК)

99.

Отсутствие должной заинтере-

Государственная комиссия для приема выпус-

Принятие Постановления Правитель-

сованности негосударственных

кных экзаменов должна назначаться минис-

ства РФ о Государственном регистре

вузов в высоком уровне качест-

терством из числа экспертов, никоим образом

специалистов и иных категорий лиц,

ва образования выпускников

не связанных с вузом (по примеру Германии,

которые могут быть включены в

экзамен должен проходить не на базе вуза).

состав государственных комиссий

Для аккредитации необходимо ввести условие:

по лицензированию и аккредитации

соотношение студентов, учащихся на 4-м курсе,

учреждений профессионального

и выпускников. Если разница окажется зна-

образования

чительной, то следует просто закрывать такие

вузы

400

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

100.

Большой разрыв между уровнем

Следует ввести еще один год обучения в школе,

Внесение изменений в закон РФ «Об

знаний выпускников школ и

программа которого будет нацелена на вырав-

образовании»

требованиями, предъявляемы-

нивание школьной программы с требованиями

ми вузами к абитуриентам

вуза.

Развитие программы среднего специального

образования:

— мониторинг на выявление отраслей, где

требуются специалисты среднего специального

(профессионального) образования;

— взаимодействие руководства образователь-

ного учреждения с работодателями

101.

Отсутствие мотивации к учебе

Изменение действующей системы выпускных

Внесение изменений в Положение об

экзаменов. Возможно проведение выпускного

итоговой государственной аттеста-

экзамена в виде ролевой игры

ции выпускников высших учебных

заведений Российской Федерации

(утв. приказом Минобразования РФ

от 25 марта 2003 г. № 1155)

102.

Не развита система саморегули-

Необходимо создать ситуацию конфликтности:

Внесение изменений в ФЗ от 22 ав-

рования

когда отчисление будет связано с большим ко-

густа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и

личеством издержек для обучающегося, повы-

послевузовском профессиональном

сится, соответственно, мотивация «неотчисле-

образовании»

ния» (по примеру Германии, где отчисление за

неуспеваемость приводит к запрету обучаться

по этой же специальности в любом другом вузе

страны), а также повысит мотивацию к сту-

денческой самоорганизации для отстаивания

своих прав.

Проведение массового анонимного анкетиро-

вания после каждого года обучения