10042

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

Так, ВЦИОМ, по результатам опроса, представил данные о том, как россияне относятся к взяткам и хищениям, а также к людям, участвующим в коррупционных отношениях.

Вситуации, когда человек попросил чиновника ускорить оформление причитающегося ему наследства за определенную мзду, чиновник согласился, а другой чиновник сообщил об этом в правоохранительные органы, все три участника этой истории вызывают скорее негативную реакцию опрошенных. При этом больше всего осуждается чиновник, готовый принять взятку: большинство (63%) респондентов отмечают, что относятся к такому чиновнику негативно, 26% — нейтрально, 8% — позитивно. Человек, предложивший мзду, вызывает негативные чувства у каждого второго опрошенного (51%), у каждого третьего (37%) — нейтральные, у 9% — положительные. В отношении чиновника, сообщившего о сделке в «компетентные органы», также преобладают отрицательные эмоции: 38% осуждают его действия, 27% воспринимают нейтрально, 29% одобряют.

Таким образом, «взяточников» осуждают существенно больше, чем «взяткодателей», а вот поведение «доносчиков» считают скорее аморальным, неправильным, чем достойным подражания.

Еще одно распространенное явление, отношение к которому выясняли специалисты ВЦИОМ, — хищения на производстве и в торговле, когда работник, например, пытается вынести с предприятия производственные материалы для перепродажи и его задерживают на проходной. Как выяснилось, поведение «несунов» заслуживает, с точки зрения большинства россиян, лишь незначительного наказания. Только 7% респондентов считают, что в случае, если вскроется хищение такого типа, необходимо открыть уголовное дело по факту хищения; 20% высказываются за увольнение его с работы, 31% предлагают оштрафовать. Но 34% считают достаточным предупреждение, а 5% полагают, что такой человек не заслуживает никакого наказания. Респонденты, относящие себя к хорошо материально обеспеченным, склоняются к такому виду наказания, как штраф (38%); плохо обеспеченные — к предупреждению (36%)24.

В2007 г. картина несколько изменилась.

По результатам опроса, картина коррупционной пораженности стала более равномерной. Как выяснил «Левада-центр», в тех сферах экономики, где раньше взяток с граждан брали больше, теперь берут меньше, и наоборот. Например, честнее стали сотрудники ГИБДД, а больше берут врачи.

Распространенность взяточничества в России в последние два года не изменилась. Но в коррупционности отдельных секторов происходят серьезные изменения, считает руководитель исследования А. Голов, сотрудник «Левада-центра».

24 Сайт ВЦИОМ. Пресс-выпуск № 639. Всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 24–25 июня 2006 г. Опрошено 1600 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.

291

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Таблица 10.5

Представьте себе, что человек попросил чиновника ускорить оформление причитающегося ему наследства за определенную мзду. Чиновник согласился. А другой чиновник сообщил об этом в правоохранительные органы. Охарактеризуйте Ваше отношение к этим людям, исходя из пятибалльной шкалы:

Таблица 10.6

Представьте себе: работник пытался вынести с предприятия производственные материалы для последующей перепродажи, но был задержан на проходной. Какого наказания он заслуживает?

Работники ГИБДД становятся честнее: и два года назад (согласно аналогичному опросу), и сейчас они вымогали взятки у 8% нарушителей правил. Но число нарушителей выросло с 11% до 14%. А значит, взятки на дорогах стали давать реже: в 2005 г. — в 78 случаях из 100, а в 2007 г. — лишь в 57 из 100. Честнее стали работники ГИБДД и при выдаче прав и талонов техосмотра — в даче взяток при этой процедуре признаются все те же 5% опрошенных, но проходят ее сейчас уже 15%, а не 11% респондентов, как это было два года назад.

292

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

В противоположном направлении движутся медики. В больницах опрошенные стали лежать реже: 31% против 35% два года назад. А вот взятки врачам больным респондентам пришлось давать чаще. Вымогатели в белых халатах получают мзду в 28 случаях из 100 (в 2005 г. — в 23). Растет интенсивность взяткособирательства и при получении разрешений на покупку земли и строительство — 40 из 100 (против 25 ранее).

Александр Голов полагает, что распределение взяток по секторам становится более равномерным. «Но чем это вызвано, остается только гадать», — говорит он. Не исключено, что свои плоды дала борьба с коррупцией в наиболее прогнивших структурах, зато взяточники в тех секторах, где интенсивность поборов росла, выпали из поля зрения борцов с мздоимством.

Член Комиссии Государственной Думы по противодействию коррупции В.И. Илюхин сомневается, что усилия госорганов в борьбе с коррупцией дали положительный эффект. В МВД РФ принимаются жесткие меры по борьбе с коррупцией в собственных рядах, но трех лет мало, чтобы ощутить эффект. По его мнению, вопросы социальной обеспеченности тех же милиционеров решаются слишком медленно.

О снижении интенсивности взяточничества говорить не приходится, констатирует директор по коммуникациям ВЦИОМ И. Эйдман. ГИБДД и здравоохранение — это сферы, которые всегда лидировали в этой области, и в них ВЦИОМ серьезных изменений не зафиксировал. Согласно последнему опросу ВЦИОМ на эту тему (лето 2006 г.), взятки медработникам (51%) и гаишникам (31%) наиболее распространены, и эта тенденция не менялась25.

Однако оценку общественного мнения необходимо проводить корректно, поскольку в ряде случаев имеет место ошибочное отражение в общественном сознании тех или иных сторон рассматриваемого явления26.

При анализе результатов социологических опросов безусловный интерес представляет динамика общественного мнения. Так, если рассматривать десятилетний период (1997–2007 гг.), то можно отметить ряд интересных закономерностей.

1.Мнение о связи коррупционных проявлений и имеющихся проблем в проявлениях экономической политики стало более устойчивым. Так, 10 лет тому назад во всех неудачах модно было огульно обвинять правительство, президента, депутатов и вообще всех тех, кто так или иначе был причастен к государственной власти. Сейчас уровень критических настроений по отношению к деятельности государства в части реформирования экономики незначительно ослабел, однако доверие к политикам практически не выросло. Социологи, напротив, отмечают, снижение в народе доверия к различным институтам власти — начиная от Федерального собрания и заканчивая недавно созданной Обще-

25Сайт ВЦИОМ. «Ведомости», 15 февраля.

26Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., «ЮрИнфоР», 2000. С. 6–7.

293

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

ственной палатой (несмотря на то, что в последнюю вошли любимые россиянами артисты).

Согласно опросу, проведенному «Левада-центром», главными препятствиями на пути экономических реформ в России жители страны называют — сопротивление чиновников-бюрократов, слабость власти и отсутствие продуманной программы преобразований. Этот опрос, проведенный в декабре минувшего года среди 1600 россиян, показал, что, по сравнению с результатами аналогичных исследований в 2000 г. и 2002 г., все большее число респондентов связывают торможение реформ с бюрократизмом и некомпетентностью властей. Если в 2002 г. главной причиной того, что реформы идут не так, как хотелось бы, называлось отсутствие четкой программы действий, то в конце 2005 г. на первый план вышло сопротивление бюрократов. Такой вариант ответа выбрали 33% опрошенных по сравнению с 23% в 2002 г. и 24% — в 2000 г. По мнению авторов опроса, такой результат вовсе не означает, что россияне стали относиться к качеству программы реформ более уважительно. Напротив, число тех, кого волнует ее нестройность, за три года выросло на 1% — до 28% в 2005 г. Такое же число опрошенных объясняют медлительность преобразований слабостью власти. В 2002 г. это мнение разделяли 25% респондентов, а в 2000 г. — 27%.

Причиной антипатии россиян к бюрократам является имеющийся уровень коррупции. То, что принцип «не подмажешь — не поедешь» до сих пор актуален в России, отмечают и иностранные предприниматели, вознамерившиеся начать здесь бизнес. Процесс всевозможных бюрократических согласований, по их мнению, сильно затянут и в разных случаях занимает от нескольких месяцев до нескольких лет. Конечно, «ускорение» возможно, но лишь за определенную мзду.

При этом необходимо отметить, что за прошедшее десятилетие акцент в мнениях россиян смещается от позиции «это вредит нашему строю» к оценке коррупции через призму экономических интересов.

2.Россияне от обвинения «всех тех, кто наверху» перешли к более конкретной оценке действий тех, кто руководит ими непосредственно. По данным последнего опроса «Левада-центра», число тех, кто обвиняет не Кремль, а местных исполнителей, увеличивается. Правда, это увеличение незначительно — если в 2005 г. 26% опрошенных отметили, что во всем виноваты местные власти, не исполняющие хорошие законы и указы, принятые «наверху», то в 2002 г. так ответили 24% граждан. Вера в «доброго царя», традиционная для России, таким образом, несколько выросла, и, видимо, это связано с высоким рейтингом В. Путина. Согласно последним опросам социологов, популярность действующего президента твердо держится на отметке 40–50%.

3.При этом наши сограждане для себя продолжают считать коррупционный способ «утрясания» проблем не в пример удобнее, чем исполнение

294

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

всех необходимых законных процедур. Так, европейцы, не привыкшие к даче взяток, проводят во всевозможных инстанциях столько времени, сколько положено, в то время, как русские ищут привычные обходные пути. Одновременно, при решении каких-либо вопросов за рубежом, предложение «конвертика», в свою очередь, пугает еврочиновников и плодит слухи о «русской мафии», в которых особенность национального характера выставляется как признак крайней криминализации.

4.Практически не меняется убежденность (иногда ни чем не обусловленная) россиян, что «все и вся» коррумпировано27. По данным опроса Фонда «Общественное мнение», проведенного в начале 2006 г., более четверти опрошенных (28%) утверждают, что за последние год–два им доводилось оказываться в ситуациях, когда какие-либо должностные лица просили или ожидали от них неофициальную плату или услугу за свою работу. Чем моложе, образованнее, обеспеченнее участник опроса, чем крупнее населенный пункт, в котором он проживает, тем выше для него вероятность попадания в подобную ситуацию. Две трети респондентов (69%) заявили, что в последние год–два не сталкивались с проявлениями коррупции среди госслужащих. Но, независимо от личного опыта последних лет, граждане уверены, что это явление в нашей стране распространено очень широко. По оценке 47% респондентов, коррумпировано большинство чиновников, 18% полагают, что только половина, а 17% — что все поголовно. Ответ «меньшинство» или «никто» дали буквально несколько процентов опрошенных. Интересно, что

вподобной оценке россияне удивительно единодушны — независимо от их возраста, образования и доходов. Обычно, в зависимости от этих параметров, ответы, данные гражданами на один и тот же вопрос, существенно разнятся. И эта картина практически не изменилась со времени аналогичного опроса, проведенного ФОМ в 2002 г.

5.По мнению опрошенных россиян, истоки коррумпированности отечественного чиновничества кроются в окончании советского, а также

враннем постсоветском периодах и проявлениях преступности. По данным опроса ВЦИОМ, 24–37% россиян уверены, что коррумпированное чиновничество рекрутируется главным образом из советской партийной и комсомольской номенклатуры, чиновничества периода президентства Бориса Ельцина, а также криминала. Для сравнения, научная и творческая интеллигенция, по данным того же опроса, стоúт последней в списке социальных групп, из которых происходят нынешние управленцы (6% респондентов) . В большинстве своем опрошенные ВЦИОМ крайне невысоко оценивают деятельный потенциал российских элит, даже в сравнении с советскими управленцами. 42% опрошенных считают, что дееспособность элиты сегодня ниже, чем

27 Коррупция в России. Вып. 1. М., 2001. С. 11.

295

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

была в советские времена, еще 26% не видят принципиальных различий, и лишь 17% полагают, что представители нынешней элиты отличаются от прежних в лучшую сторону. При этом можно отметить, что за последние 5–7 лет возросли симпатии россиян к аппарату управления советского времени.

В наибольшей степени важные задачи, стоящие перед страной и обществом, способны решать руководители республик, губернаторы, мэры (по мнению 64% опрошенных). Наименьшие показатели в этой связи у деятелей шоу-бизнеса, спортсменов, актеров (около 30%) .

6.Увеличивается число россиян, признающих, что управленцы должны быть, в первую очередь, профессионалами, а не людьми, отстаивающими те или иные политические взгляды. Так, порядка 40% из тех, кто отвечал на вопросы ВЦИОМ, полагают, что управление страной должно находиться в руках квалифицированных специалистов, среди которых нужно периодически проводить кадровые «чистки». Тогда и реформы будут развиваться более решительно, и проблема с коррупцией если не

исчезнет, то хотя бы пойдет на спад28.

Необходимо отметить, что общественное мнение относительно коррупции может оказать как положительное, так и негативное влияние на процессы организации и непосредственного осуществления борьбы с указанным негативным социально-правовым явлением.

В качестве примеров позитивного воздействия можно привести следующие.

1.С учетом мнения россиян (в т.ч. опосредованного по результатам предвыборных кампаний) приняты решения о формировании определенных организационных властных и совещательных структур в различных органах власти (Совет при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией29, Комиссия ГД ФС России по противодействию коррупции30 и др.), в министерствах и ведомствах (во всех силовых структурах созданы специализированные подразделения), принят ряд законодательных решений (соответствующие Конвенции ООН и СЕ, ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др.). Т.о. представители власти официально признали коррупцию одним из факторов, угрожающих нормальному функционированию государства31.

28Сайт ВЦИОМ. Причины коррупции и неудач в экономических реформах глазами рос-

сиян: результаты опросов. 19.01.2006.

29Российская газета от 26 ноября 2003 г., № 240.

30Российская газета от 21 апреля 2004 г., № 83.

31С.М. Миронов. Борьба с коррупцией — общее дело / Право и безопасность. Март 2005 г.

№1 (14). С. 19–20.

296

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

2.Позиция российских чиновников практически всех уровней по отношению к общественному мнению о коррупции в целом изменяется в сторону учета указанной позиции респондентов при организации служебной деятельности. Причем связано это с целым комплексом факторов: соответствующие организационно-правовые решения, избираемость ряда категорий госслужащих, увеличение количества фактов привлечения к уголовной ответственности конкретных носителей властных полномочий, относительная открытость принимаемых решений, усиление роли СМИ и пр.32

3.Учет общественного мнения о коррупции заставляет предавать гласности все больший объем информации о фактическом положении дел

вуказанной области. Причем указанные сведения поступают из значительного количества источников, что позволяет формировать мнение на основе сопоставления точек зрения, достаточно часто противоположных33.

Вряде случаев результаты анализа общественного мнения о коррупции оказывают негативное влияние на противодействие указанному явлению.

Примерами данного положения могут служить следующие.

1.Все ветви власти коррумпированы и поэтому решать какие-либо вопросы правомерным путем бессмысленно.

2.Имеющаяся возможность при проведении социологических исследований формировать тенденциозные результаты, переводя субъективное мнение респондентов в якобы объективные оценки уровня коррупции

вРоссии. Указанная возможность имеет определенный экономический аспект, связанный с целенаправленным воздействием на точку зрения потенциальных западных инвесторов с целью исключения добросовест-

ной конкуренции между представителями зарубежных деловых кругов.

3.С учетом имеющихся мифов общественного сознания в указанной области (все берут, иначе вопрос не решить), данные результаты могут служить одним из криминогенных факторов при формировании личности преступника данной направленности. Поэтому оценку общественного мнения необходимо проводить корректно, с целью исключить влияние ошибочного отражения в общественном сознании тех или иных сторон

рассматриваемого явления34 на принятие конкретных решений. Одной из причин данного положения является недостаток объектив-

ной информации о комплексе проводимых правовых, организационных и практических мероприятий, направленных на устранение или ограничение

32Российская газета от 19 мая 2004 г. № 102 С. 9; от 18 августа 2005 г. № 181. С. 1,9, Офицеры., ноябрь–декабрь 2003 г. № 6 (8). С. 36–37.

33Офицеры, май–июнь 2004 г. № 3 (11). Антикоррупционный гид. Труды Фонда ИНДЕМ. М., 2004.

34Максимов С.В.. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: ЮрИнфоР, 2000. С. 6–7.

297

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

причин и условий коррупции, укрепление законности и правопорядка, повышение эффективности деятельности правоохранительной системы.

С указанной целью следует постоянно осуществлять комплекс последовательных мероприятий по формированию антикоррупционного общественного мнения, с учетом того, что работа проводится, в основном, по двум направлениям.

Во-первых, по формированию сильной, конкурентоспособной экономики России, повышению социальной защищенности населения. Решение этих проблем способствует сокращению «подпитки» коррупционной преступности из теневого сектора, сокращает объемы вывоза капиталов за рубеж и т. п., что, в конечном итоге, приводит к подрыву основ и ограничению сфер деятельности организованной преступности.

Во-вторых, по организации и повышению эффективности деятельности правоохранительных органов, в первую очередь, по предупреждению, пресечению, выявлению и раскрытию преступлений данного вида, в первую очередь — в органах власти.

Поэтому в целях обеспечения непредвзятой оценки результатов общественного мнения по рассматриваемой проблематике представляется целесообразным.

Первое. Поддерживать репрезентативность отобранных групп респондентов путем выделения не менее трех социальных групп или слоев (например, предприниматели, сотрудники МВД России, продавцы промышленных товаров). Также имеет смысл выделять не менее трех возрастных групп (например, от 18 до 20 лет, от 28 до 30 лет, от 38 до 40 лет).

Второе. При составлении опросных листов необходимо избегать закрытых вопросов общего характера (например, «Как Вы считаете: в России высокий уровень коррупции?». Ответы: «Да», «Нет»), а также вопросов направленного характера, любой ответ на которые демонстрирует коррупционную пораженность (например, «Назовите наиболее подверженную коррупции ветвь власти». Ответ: «Законодательная, исполнительная, судебная».).

Третье. Поскольку проводится опрос общественного мнения, а не экспертов, конкретный смысл и значение употребляемых в вопросах терминов должен быть понятен респондентам.

Четвертое. Сами оценки результатов опроса должны носить не безусловный, а вероятностный характер (например, если 50% опрошенных говорят, что их волнует проблема коррупции, то это не означает, что половина респондентов озабочена коррупционными проявлениями, а означает лишь то, что указанное число граждан допускают, что указанный феномен может каким-либо образом затронуть их лично).

Пятое. Результаты опросов общественного мнения должны, по возможности, сопровождаться сопоставлениями с точкой зрения (но не комментариями) экспертов по аналогичным вопросам.

298

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

Шестое. Для повышения эффективности борьбы с коррупцией было бы целесообразно конкретизировать области и сферы коррупционных проявлений (например, при получении разрешительных документов на земельные участки — на уровне конкретного органа местного самоуправления). Также целесообразно периодически проводить замеры общественного мнения по оценке конкретных правоохранительных и контролирующих структур, но в плане «Располагаете ли Вы фактами о…».

Седьмое. В связи с тем, что, в ряде случаев общественное мнение относится достаточно терпимо к имеющимся коррупционным проявлениям, представляется полезным выяснять позицию респондентов по вопросу: «Сообщили бы Вы об известном факте вымогательства взятки в соответствующие структуры? Если «Да», то в какие, если «Нет», то почему?»

Восьмое. Следует избегать выяснения мнения респондентов о целесообразности конкретных мероприятий, направленных на противодействие коррупции, особенно специального плана, которые требуют определенных познаний и опыта. Основное внимание должно быть обращено на оценке полученных результатов с точки зрения простого обывателя.

Девятое. При оценке результатов общественного мнения целесообразно учитывать источники, из которых получает информацию опрашиваемый (материалы СМИ, собственный житейский опыт, профессиональная деятельность, мнение друзей, соседей и т. п.) с учетом направленности данной информации.

6.4.Международный и зарубежный опыт противодействия коррупции

итеневой экономике

Общие замечания

Международный зарубежный опыт противодействия коррупции и теневой экономике включает совокупность транснациональных и национальных моделей такого противодействия и практику их реализации.

Противодействие коррупции и теневой экономике входит в число приоритетных направлений социальной политики значительного числа стран мирового содружества. Вместе с тем, трудно найти сколько-нибудь удачные примеры объединения этих направлений.

Несмотря на то, что международные конвенции о противодействии коррупции и отмыванию «грязных» денег, принятые в 90-х гг. прошлого века и начале нынешнего века, дают некоторое представление о сущности соответствующих моделей, реальная практика оказывается куда богаче. Следует также иметь в виду, что противодействие теневой экономике не сводится к борьбе с отмыванием «грязных» денег. Более того, такая борьба и ее издержки могут приводить к росту теневого сектора или способствовать его сохранению.

299

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

6.4.1.Базовые модели противодействия коррупции и теневой экономике: зарубежный и международный опыт

Основные модели противодействия коррупции Первая: модель «кнута и пряника»

Используется преимущественно в западных странах (США, Канада, страны Европы, Япония и др.) и заключается в сочетании достаточно длительных, дорогостоящих и не дающих быстрого эффекта программ профилактики коррупционного поведения с помощью относительно «мягких» мер принуждения за незначительные деяния и максимально жесткого (в том числе и связанного с длительным лишением свободы) наказания за серьезные преступления35. Суть ее может быть выражена следующим положением: все преступники делятся на две категории, первая — те, кто никогда не должен попадать в тюрьму, и вторая — те, кто никогда не должен выходить из тюрьмы36. При этом законодательно обозначаются достаточно четкие антикоррупционные стандарты служебного поведения государственных служащих. Данная модель уже доказала свою эффективность, однако требует высокой степени скоординированности взаимодействующих структур, значительных финансовых вложений и не гарантирует быстрого эффекта.

Вторая: «модель тотальной войны», которую, с известной долей условности, можно назвать восточной или юго-западной (Китай, КНДР, Индонезия и др.). Основными чертами указанной модели являются сочетание крайне жестоких мер подавления любых проявлений коррупции со стремлением создать идеологическую основу неприятия коррупции обществом37. Применение указанной модели может оперативно обеспечить позитивные результаты, но поскольку ее применение обеспечено работой значительного по размерам репрессивного аппарата, встроенного в жесткую вертикаль власти, полученные результаты не решают проблему в целом, а лишь раз за разом реагируют на противоправные проявления.

Третья: псевдолиберальная модель. Характерна для государств с переходным типом экономики. Смысл ее заключается в положении, что, в принципе, коррупция — это естественное экономическое явление, которое надо лишь точечными мерами контролировать, не давая ей перейти определенный порог, а в дальнейшем рыночные механизмы сами все расставят по своим местам38. Указанный тезис достаточно часто сопровождается положением,

35Криминология. Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. М., 1997.

С.424–436, 501–514.

36Actes du Congres antropologie criminal de Geneve. Paris. 1897. P. 342–344.

37Коррупция в России. Информационные и аналитические материалы. М., 2002. Вып. 3.

С.22–23.,.Вып. 4. С. 22–23.,

38Тимофеев Л. Коррупция спасла Россию, что спасет Россию от коррупции / Чистые руки. М., 2000. № 4. С. 53.

300