10042

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

38.

Дефицит мер юридической

Установление специальной административной

• Внесение изменений в КоАП РФ;

ответственности за различные

ответственности за:

• Единый дисциплинарный кодекс

проявления «мягкой корруп-

— непредставление, неполное, несвоевремен-

(для госслужащих).

ции».

ное или искаженное представление данных

• Вариант: Федеральные законы

о местах работы (службы) родственников и

«О системе государственной служ-

Нарушение правил представле-

свойственников лиц, занимающих должности,

бы РФ»; «О статусе члена Совета

ния кандидатур на замещение

предусмотренные Конституцией РФ, конститу-

Федерации и депутата Государствен-

должностей, предусмотренные

циями (уставами) субъектов РФ, глав органов

ной Думы Федерального Собрания

Конституцией РФ, конституци-

местного самоуправления, включая освобож-

Российской Федерации; Федеральный

ями (уставами) субъектов РФ,

дение от занимаемой должности, приостанов-

конституционный закон «О Прави-

глав органов местного самоуп-

ление полномочий, дисквалификацию, предва-

тельстве РФ», Закон РФ «О статусе

равления, включая освобожде-

рительно закрепив обязанность предоставлять

судей в РФ»

ние от занимаемой должности,

такую информацию;

приостановление полномочий,

— нарушение правил приема на службу, про-

дисквалификацию

движения по службе и увольнения со службы.

Предварительно необходимо закрепить указан-

ные правила

39.

Неурегулированность общих

Законодательно закрепленный запрет участия

Внесение изменений в Федеральные

условий и ограничений, свя-

лиц, занимающих должности, предусмот-

законы «О системе государственной

занных с представительством

ренные Конституцией РФ, конституциями

службы РФ»; «О государственной

лиц, занимающих должности,

(уставами) субъектов РФ, глав органов мест-

гражданской службе», «О муници-

предусмотренные Конституци-

ного самоуправления, иных государственных

пальной службе в РФ», «О статусе

ей РФ, конституциями (устава-

и муниципальных служащих в управлении

члена Совета Федерации и депутата

ми) субъектов РФ, глав органов

коммерческими организациями, соучредителя-

Государственной Думы Федерального

местного самоуправления, иных

ми которых являются органы государственной

Собрания Российской Федерации;

государственных и муници-

власти и местного самоуправления. Установ-

Федеральный конституционный

пальных служащих в органах

ление обязанности осуществлять указанные

закон «О Правительстве РФ»

управления коммерческих

функции представителей органов управления

организаций

имуществом

372

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

Коррупция в законодательных (представительных) органах власти

40.

Коррупция при финансирова-

— Приведение допустимого размера избира-

Внесение изменений в ФЗ «Об основ-

нии избирательных компаний и

тельных фондов в соответствие с реальными

ных гарантиях избирательных прав

формировании избирательных

затратами на избирательные кампании;

и права на участие в референдуме

фондов. Информационная за-

— разрешение заблаговременно формировать

граждан Российской Федерации».

крытость и непрозрачность

избирательные фонды для сбора взносов, а не в

период избирательных кампаний;

— ужесточение контроля за соблюдением по-

рядка финансирования избирательных кампа-

ний и мер ответственности за нарушения;

— ужесточение государственного и обществен-

ного контроля за выборными процедурами;

— повышение роли средств массовой информа-

ции, в том числе и иностранных в независимом

освещении избирательных кампаний и контро-

ле за соблюдением избирательного законода-

тельства на всех ее этапах;

— повышение роли и укрепление гарантий

независимости избирательных комиссий при

одновременном обеспечении их прозрачности

для общественного контроля;

— законодательное увеличение количества

требований, которым должен соответствовать

депутат Государственной Думы;

— установление требования об обязательном

наличии высшего юридического образования

или ученой степени в области права у всех

членов избирательных комиссий субъектов РФ

с правом решающего голоса, а также не менее

чем у половины членов нижестоящих избира-

тельных комиссий с правом решающего голоса

(кроме участковых)

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

41.

Коррумпированность и закры-

Построение прозрачной партийной системы,

Внесение изменений в ФЗ «О полити-

тость партийной системы.

открытой для избирателей.

ческих партиях»

Закрытость при формировании

Законодательный запрет на вступление в

партийных списков

партию определенных категорий лиц (ранее

судимых за взяточничество либо за совершение

тяжких и особо тяжких преступлений).

Непосредственно при выборах следует отка-

заться от практики формирования жестко-

го партийного списка кандидатов в пользу

гибкого списка. При гибком партийном списке

избиратель самостоятельно устанавливает

приоритетную очередность кандидатов внутри

партийного списка, что также позволяет, не-

смотря на сложности процедурного характера,

устранить нежелательных и случайных людей в

законодательных органах власти.

Снижение проходного барьера при выборах по

партийным спискам до 3–5 процентов.

Запрет на вступление в партии госслужащих

группы Б

42.

Злоупотребления в процессе

Необходимо отделить лоббирование от корруп-

Принятие ФЗ «О лоббировании»

принятия законодательных

ции, что возможно лишь путем узаконивания

решений.

первого явления. В связи с этим представляется

Основным негативным момен-

необходимым разработка и принятие феде-

том в отношении лоббирования

рального закона о лоббировании, отвечающего

является его отождествление с

современным реалиям, и позволяющего отста-

коррупцией

ивать свои интересы в органах законодатель-

ной власти на законных основаниях и бороться

с коррупционными явлениями в законодатель-

ной (представительной) власти

374

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

43.

Злоупотребление статусом

Максимальное упрощение процедуры снятия

Внесение изменений — в ФЗ «О ста-

депутата Государственной Думы

депутатской неприкосновенности.

тусе члена Совета Федерации и

и члена Совета Федерации,

статусе депутата Государственной

статусом депутата регионально-

Установление четкого перечня деяний (бездейс-

Думы Федерального Собрания Рос-

го и местного законодательного

твий) за совершение которых в упрощенном

сийской Федерации», Постановление

(представительного) органа

порядке снимается депутатская неприкосно-

Государственной Думы Федерального

власти

венность. Обычный порядок снятия депутатс-

Собрания РФ «О Регламенте Госу-

кой неприкосновенности должен быть сохра-

дарственной Думы Федерального

нен для деяний, которые не войдут в перечень

Собрания Российской Федерации»,

Постановление Совета Федерации

Федерального Собрания РФ «О Рег-

ламенте Совета Федерации Федераль-

ного Собрания Российской Федера-

ции»

44.

Коррупция при законотвор-

Обеспечение прозрачности для общественного

Внесение изменений в Постановление

ческой и иной профильной

контроля результатов голосований в законода-

Государственной Думы Федераль-

деятельности

тельных органах.

ного Собрания РФ «О Регламенте

Установление обязательной независимой

Государственной Думы Федерального

экспертизы законопроектов (помимо уже

Собрания Российской Федерации»,

существующей экспертизы), предусматриваю-

Постановление Совета Федерации

щих расширение или изменение полномочий

Федерального Собрания РФ «О Рег-

государственных органов и должностных лиц

ламенте Совета Федерации Федераль-

ного Собрания Российской Федера-

ции»

45.

Коррупция при финансирова-

Увеличение размеров избирательных фондов.

Внесение изменений в ФЗ «О выбо-

нии избирательных кампаний,

Создание прозрачной системы источников

рах депутатов Государственной Думы

включающая превышение

финансирования их формирования

Федерального Собрания Российской

установленных размеров изби-

Федерации»

рательных фондов, финансиро-

вание избирательных кампаний

исполнительной властью за

счет государственных средств, а

также нелегальное финансиро-

вание избирательных кампаний

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

46.

Непрозрачность деятельнос-

Необходимо налаживать сотрудничество депу-

• Внесение изменений в ФЗ «О стату-

ти органов представительной

татов Государственной Думы и членов Совета

се члена Совета Федерации и статусе

власти

Федерации со средствами массовой инфор-

депутата Государственной Думы

мации, они должны своевременно и в полном

Федерального Собрания Российской

объеме предоставлять СМИ всю необходимую

Федерации».

информацию о своей деятельности в целях

• В законе должен определяться

обеспечения свободного доступа граждан к

перечень информации о деятельнос-

сведениям о руководителях, структуре и функ-

ти депутата Государственной Думы

циях представительных органов государствен-

и члена Совета Федерации, а также

ной власти, принимаемых ими решениях.

порядок предоставления такой ин-

Доступ к такой информации должен обеспечи-

формации

ваться путем опубликования представительны-

ми органами государственной власти принятых

решений, размещения и сообщения информа-

ции о их деятельности в СМИ, сети Интернет

и другими способами, а также предоставления

информации по обращениям заинтересован-

ных лиц

47.

Принятие решений депутатами

Внедрение в практику представительных

Разработка внутренних кодексов

исходя из целей, противореча-

органов государственной власти разработку и

поведения, содержащих этические

щих культурным и моральным

применение внутренних кодексов поведения,

своды правил депутатов Государс-

нормам

содержащих этические своды правил

твенной Думы и членов Совета

Федерации.

48.

Широко распространенное

Внесение изменений в избирательное законо-

Внесение изменений в ФЗ «Об основ-

использование технологий под-

дательство с целью обеспечения более опера-

ных гарантиях избирательных прав

купа избирателей

тивного реагирования на вновь возникающие

и права на участие в референдуме

технологии нечестной предвыборной борьбы.

граждан Российской Федерации», ФЗ

Наиболее часто используемая и эффективная

«О выборах депутатов Государствен-

технология, которая используется на выборах

ной Думы Федерального Собрания

различного уровня, содержит так называемую

Российской Федерации»

благотворительную деятельность (т. е. создают-

ся «фонды социальной поддержки» под именем

376

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

заинтересованного в их деятельности кандида-

та, которые осуществляют свою деятельность

только на территории избирательного округа.

Такими фондами затем распределяются деше-

вые продовольственные наборы)

49.

Действия (или бездействия)

Установление публично-правовой ответствен-

• Внесение изменений в ФЗ «Об

органов, отвечающих за органи-

ности избирательных комиссий, председателей

основных гарантиях избирательных

зацию избирательного процесса

и членов избирательных комиссий за без-

прав и права на участие в референду-

и соблюдение законности

действие при нарушении законодательства со

ме граждан Российской Федерации»,

стороны участников выборного процесса.

ФЗ «О выборах депутатов Государс-

Внесение в действующее законодательство

твенной Думы Федерального Собра-

поправок, согласно которым избирательная

ния Российской Федерации»

комиссия определяла бы на конкурсной основе

уполномоченный орган печати и организацию,

осуществляющую печать агитационного мате-

риала, установив обязательным условием для

кандидатов использование уполномоченного

органа

Кадровая и экономическая коррупция в судебной власти

Несовершенный порядок

Изменение порядка формирования органов

• Внесение изменений в ФЗ «Об орга-

формирования квалификацион-

квалификационных коллегий с включением

нах судейского сообщества»;

ных коллегий (несовершенный

в их состав реальных представителей обще-

отбор представителей обще-

ственности. Необходимо определить перечень

ственности — «непрозрачный

лиц, которые наряду с представителями судов

порядок»). ФЗ «Об органах

должны входить в состав квалификационных

судейского сообщества» не

коллегий. В понятие «общественность» долж-

регламентирован вопрос, каким

ны включаться также представители науки и

образом формируется «обще-

образования, представители средств массовой

ственность», и кто входит в ее

информации, представители Общественной

состав. На уровне субъектов РФ

палаты РФ; в качестве варианта можно

378

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

работника правоохранительных

органов и представителя таких

органов; во-вторых, сложив-

шаяся на протяжении многих

лет психология следователя,

прокурора как представителя

обвинения по уголовным делам

накладывает свой отпечаток на

правосудие, осуществляемое

судьей и очень часто нарушает

принцип состязательности уго-

ловного судопроиводства

52.

· Отсутствие специального ме-

Закрепление на законодательном уровне

Внесение изменений в ГПК, АПК,

ханизма распределения судеб-

системы случайного распределения судебных

УПК РФ; внесение изменений в Закон

ных дел. В результате у Предсе-

дел через компьютерную программу с учетом

РФ «О статусе судей» в части полно-

дателя суда и судей появляется

квалификации, загруженности судьи, опыта

мочий председателя суда распределе-

возможность манипулировать

рассмотрения дел данной категории и др. Также

ния обязанностей между судьями

распределением дела «нужным»

необходимо установить запрет на обмен делами

судьям

между судьями.

Ограничение председателя суда, а также вы-

шестоящих в отношении нижестоящих адми-

нистративных полномочий в отношении рядо-

вых судей. Речь должна идти об ограничении и

более детальной регламентации таких полно-

мочий по принципу «первый среди равных»

53.

· Противоречивый порядок от-

Передача процедуры рассмотрения ходатайств

Внесение изменений в АПК, ГПК,

вода судьи, в соответствии с ко-

сторон по отводу судей специально формиру-

КоАП и УПК РФ

торым если судья рассматривает

емой коллегии судей этого же суда. При этом

дело единолично, то заявления

судья, в отношении которого заявлен отвод, не

о его отводе разрешает он же.

может быть включен в состав такой коллегии

Такое положение вещей проти-

воречат задачам гражданского

02.07

379

2008.

15:28:20

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

судопроизводства, установлен-

ных ст. 2 ГПК РФ, нарушает

права участников процесса и

затягивает сам процесс отвода

54.

Давление на судей со стороны

Осуществление обязательной аудио-видеоза-

• Внесение изменений в АПК, УПК,

чиновников и представителей

писи всего цикла судебного процесса — вплоть

ГПК РФ;

бизнес-структур

до объявления решения суда, включая аудио-

• внесение изменений в ФКЗ «О су-

видеозапись в совещательной комнате. При

дебной системе» в части запрета на

этом порядок обязательной аудио-видеозаписи

то, чтобы границы судебных округов

должен учитывать принцип тайны совещания.

совпадали с границами администра-

Поэтому архив аудио-видеозаписи на элект-

тивно-территориальных образований

ронном и (или) магнитном носителе должен

находиться в суде, на него должен распростра-

няться особый режим охраны.

• Предоставление участникам процесса воз-

можности без согласия председательствующего

производить аудио-видеозапись с обяза-

тельным уведомлением судьи перед началом

судебного процесса. В случаях если кто-либо из

участников процесса возражает против такой

записи (в целях защиты их интересов, безопас-

ности, личной и семейной тайны и т. д.), судья

обязан запретить осуществление записи. При

этом запрет на запись производится только по

ходатайству участника процесса.

Введение системы «журнал звонков судьям»

(с использованием имеющегося опыта регио-

нов). В журнале фиксируется каждый звонок

судье с указанием ФИО звонившего и времени

звонка.

380

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

Введение окружного принципа территори-

ального структурирования судебной системы

общей юрисдикции с тем, чтобы границы

округов не совпадали с границами администра-

тивно-территориальных образований (для ог-

раничения возможностей незаконного влияния

местных властей на суд)

55.

Закрытость судебной системы и

Публикация для всеобщего доступа решений

• Внесение изменений в ФКЗ «О су-

правосудия.

судов, содержащих необходимый минимум

дебной системе»;

Судебная власть является той

информации, за счет бюджета. Объем, качество

• внесение изменений в АПК, УПК,

ветвью власти, которая наряду

и порядок обнародования этой информации

ГПК РФ;

с законодательной, исполни-

должны регламентироваться.

• внесение изменений в информаци-

тельной властями должна быть

Создание интернет-сайтов в каждом суде.

онное законодательство: о СМИ, об

открытой и прозрачной

Трансляция судебных процессов по каналам

информатизации и информационной

телевидения

деятельности, возможно об обяза-

тельном экземпляре и др.

56.

Отсутствие механизма эффек-

Обязательное предоставление деклараций о

Внесение изменений в ФЗ «О статусе

тивного контроля за доходами и

доходах и имуществе и обязательствах имущес-

судей РФ»

имуществом судей

твенного характера (займы, кредиты и т. п.):

— судьями (ежегодно);

— кандидатами в судьи при сдаче документов в

квалификационную коллегию.

Обязательное предоставление в установленные

сроки сведений о доходах и имуществе су-

дей — по требованию общероссийских и реги-

ональных СМИ. (Для этого необходимо внести

соответствующие поправки в ФЗ «О статусе

судей РФ»)