10042

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

должностью (именно должность

конкурса. В ходе конкурса важное значение

является основой службы),

имеют результаты ежегодных аттестаций

присвоение чина возможно по

государственных служащих. Таким образом,

результатам квалификационно-

периодические аттестации, экзамены и конкур-

го экзамена, но т. к. чин связан,

сы должны представлять собой неотъемлемый

прежде всего, с должностью,

элемент карьеры чиновника. По конкурсу в

то сдача квалификационного

нашей стране замещается незначительная часть

экзамена является не определя-

таких должностей. Напротив, широкое исполь-

ющим элементом, а лишь одним

зование именно данной формы замещения

из элементов сложного юри-

государственных должностей государственной

дического состава назначения

службы способствовало бы предупреждению

на должность, плюс сам закон

и пресечению протекционизма и иных форм

«О ГГС РФ» содержит широкий

коррупции в системе государственной службы

перечень случаев, когда сдача

Российской Федерации.

квалификационного экзамена

3. Необходимо закрепление «профессиональ-

не осуществляется, что сильно

ных цензов» при назначении на должность

затрудняет использование дан-

(количество отработанных безупречных лет,

ного механизма

срок безупречной службы).

4. Одним из эффективных правовых средств

предупреждения и пресечения коррупции в

системе государственной службы является

институт аттестации

21.

Закон уже на стадии его при-

Необходимо законодательно закрепить обя-

• Внесение изменений в Регламент

нятия содержит пробелы или

зательность проведения экспертизы действу-

Государственной Думы;

нормы, оставляющие широкое

ющего и принимаемого законодательства на

• принятие нормативного акта (отде-

поле для усмотрения чиновника

предмет выявления неопределенностей, могу-

льного закона), регулирующего про-

щих способствовать росту коррупции среди

ведение экспертиз законопроектов и

госслужащих

устанавливающего их обязательность

22.

«Переманивание» кадров со

Следует ввести запрет для лиц, ранее заме-

• Внесение изменений в ст. 17 ФЗ

службы в частный сектор для

щавших должности категории «руководите-

«О государственной гражданской

использования связей и «инсай-

ли» и «помощники (советники) », заниматься

службе РФ»;

361

дерской» информации

коммерческой деятельностью или консульти-

• закрепление в законодательстве

ровать бизнес-структуры в течение 5 лет после

Российской Федерации ответствен-

освобождения от занимаемой должности

ности за нарушение данных запретов

362

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

23.

Проблемы недостаточной

Необходима разработка модельного акта, рег-

• Внесение изменений в гл. 4 ФЗ

открытости информации о до-

ламентирующего принятие на государственную

«О государственной гражданской

ступе к госслужбе, об открытии

службу, в котором следует закрепить обще-

службе РФ»;

вакансий

обязательный порядок опубликования инфор-

• разработка административного рег-

мации об открытии вакансии и проведении

ламента, определяющего процедуры

конкурса на замещение должности посредс-

принятия на государственную службу

твом отраслевых СМИ, сообщений на сайте в

Интернет (за его информационное наполнение

отвечает, как правило, пресс-служба)

24.

Высокая коррупционная

По аналогии с требованиями, содержащимися

• Внесение изменений в ст. 24 (в части

привлекательность некоторых

в Законе РФ от 21 июля 1993 г. № 5485–1 «О го-

введения дополнительных сущест-

должностей государственной

сударственной тайне» (ст. 21,24), предлагает-

венных условий служебного конт-

службы в связи с непрозрачнос-

ся в целях предупреждения коррупционных

ракта) и в ст. 26 (в части дополнения

тью деятельности должностных

преступлений для государственных служащих

перечня документов, предъявляемых

лиц государственной службы,

государственной гражданской службы катего-

гражданином при заключении слу-

вызванной недостаточностью

рии «руководители» предусмотреть в законода-

жебного контракта) ФЗ от 27 июля

государственного контроля

тельстве РФ ограничение их конституционных

2004 г. «О государственной граждан-

прав на неприкосновенность частной жизни и

ской службе Российской Федерации »;

неприкосновенность жилища, на которое они

• внесение изменений в ст. 10 (в части

дают добровольное согласие при вступлении

развития такого направления де-

в должность. Согласие на ограничение прав

ятельности органов ФСБ, как борьба

является обязательным для вступления в долж-

с коррупцией) и в ст. 12 (в части

ность, поскольку предусматривается в качестве

дополнения круга обязанностей

условия заключаемого служебного контракта.

ФСБ) ФЗ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ

Контроль за действиями должностных лиц

«О Федеральной службе безопаснос-

согласно Федеральному закону от 3 апреля

ти»

1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безо-

пасности» должен находиться в рамках компе-

тенции органов ФСБ (ст. 10), поскольку борьба

с коррупцией относится к их ведению. Для

этого необходимо внесение соответствующих

изменений в перечень обязанностей указанных

органов

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

25.

Высокая латентность кор-

Дифференциация видов ответственности за

Внесение изменений в КоАП РФ и УК

рупционных преступлений.

взятку в зависимости от ее размера.

РФ

Психологический момент: за

Введение административной ответственности

незначительный размер взятки

за дачу и получение взятки, размером от 5 до

сложно привлекать к уголовной

100 МРОТ. Виды наказания: штраф в двойном

ответственности

размере взятки.

Внесение изменений в ст.ст. 290, 291 УК РФ:

ввести в состав преступления крупный (от

10000 до 150000 руб.) и особо крупный (от

150000 руб.) размер

26.

Сложнодоказуемость коррупци-

Ужесточение процедуры отбора кадров на

Внесение изменений в КоАП РФ и УК

онных правонарушений сотруд-

должности в налоговых и таможенных органах.

РФ

ников налоговых и таможен-

Введение новых составов в УК РФ или в КоАП,

ных органов по имеющимся в

где субъектом правонарушения (преступления)

законодательстве Российской

непосредственно выступают сотрудники на-

Федерации составам, общим

логовых и таможенных органов (например, за

для всех должностных лиц.

заведомо незаконного решения о привлечении

к ответственности за совершение налогового

При проведении проверок

правонарушения или нарушения таможенных

среди сотрудников налоговых и

правил, за невыполнение или ненадлежащее

таможенных органов действует

выполнение должностным лицом налогового

презумпция заведомой винов-

или таможенного органа своих служебных

ности проверяемого лица

обязанностей) для облегчения доказывания их

виновности по коррупционным преступлениям

Проявления коррупции в контрольных и надзорных органах исполнительной власти

27.

Наличие плохо контролируе-

«Передача» целых блоков соответствующих

• Внесение изменений в ФЗ «О лицен-

мых и не подлежащих адекват-

функций в негосударственный сектор пос-

зировании отдельных видов деятель-

ной оплате за счет бюджетных

редством замены лицензионного контроля на

ности»;

средств отдельных сегментов

страхование ответственности лицензиата и

• внесение изменений в ФЗ «О безо-

правоохранительной и конт-

конкурсного распределения соответствующих

пасности дорожного движения»;

рольно-надзорной деятельнос-

функций среди коммерческих организаций

ти, продуцирующих массовую

низовую коррупцию:

364

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

• лицензионная деятельность в

• принятие постановления Прави-

соответствующих сферах;

тельства РФ «О полномочиях органов

• деятельность по обеспечению

государственной власти в области

безопасности дорожного движе-

безопасности дорожного движения»

ния

28.

Отсутствие контрольных

• Проведение сотрудниками правоохранитель-

Принятие Указа Президента РФ «Об

мероприятий по выявлению и

ных органов масштабных операций по выявле-

утверждении Концепции государ-

пресечению правонарушений и

нию недобросовестных чиновников.

ственной политики противодействия

грамотной кадровой политики в

• Объявить о проведении нового политическо-

коррупции и теневой экономике»

контрольных органах власти.

го курса, направленного на чистку всех право-

Низкое материальное обеспе-

охранительных органов (в широком смысле),

чение.

политику обновления, т. е. провести операцию

Отсутствие стимулов для зако-

«чистые руки»: уволить тех, кто не согласен

нопослушания (для отсутствия

работать честно и перестроить систему про-

коррупционных практик)

движения и оценки деятельности. При этом

необходимо установление адекватного матери-

ального обеспечение и увеличение контроля

над их деятельностью. Направленность на

повышение социального статуса этих должнос-

тных лиц в обществе

29.

Несовершенство российского

Введение ответственности контрольных и

• Bнести изменения в Федеральный

законодательства, предусмат-

надзорных органов исполнительной власти за

закон «О защите прав юридических

ривающего ответственность за

результаты проведенных ими проверок, при

лиц и индивидуальных предпринима-

коррупционные преступления.

условии предварительного оформления ими

телей при проведении государствен-

Отсутствие законодательно

положительных заключений о проведенных

ного контроля (надзора) »;

закрепленных норм об ответс-

проверках

• внести изменения в КоАП РФ

твенности контрольно-надзор-

ных органов исполнительной

власти за результаты проведен-

ных проверочных мероприятий

indb.1

366

366

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

органами государственной власти семинаров,

проведение консультаций и осуществление

издательской деятельности, направленных

на повышение уровня правовой грамотности

предпринимателей и профилактику правонару-

шений в предпринимательской деятельности,

стимулирующих коррупцию.

Противодействие коррупции должно сопро-

вождаться серьезной информационной работой

(при помощи СМИ), направленной как на ин-

формирование граждан о действиях правоох-

ранительных и иных государственных органов

в области противодействия коррупции, так и

на формирования стойкого неприятия корруп-

ции в обществе1.

Возможно введение такого механизма, как

общественный контроль, поскольку упор на

борьбу с коррупцией преимущественно через

уголовные меры, не создаст должного эффек-

та, необходимо предупреждение коррупции и

развитие общественного правосознания.

Использование практики создания комиссий

по противодействию коррупции в виде обще-

ственных объединений — как при ОГВ, так и

вне их (опыт Иркутской области)

32.

Отсутствие серьезного кадро-

Возможно — сокращение численного состава

Внести изменения в Федеральный за-

вого «фильтра» (по сравнению

органов внутренних дел и др. и одновременное

кон «О государственной гражданской

с СССР) при наборе сотрудни-

усовершенствование профессиональной подго-

службе РФ»

ков в органы внутренних дел,

товки и внутреннего надзора

государственной безопасности,

предварительного следствия

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

33.

Отсутствие в законодательстве

Введение в законодательстве запретов на:

• внесение изменений в главу 31 УК

Российской Федерации норм,

1) рассмотрение дел о правонарушениях долж-

РФ;

касающихся вмешательства в

ностными лицами правоохранительных орга-

• внесение изменений в главу 17

правоохранительную деятель-

нов, прямо или косвенно заинтересованными в

КоАП РФ.

ность и регулирующих разреше-

исходе таких дел;

ние конфликта интересов при

2) рассмотрение дел о коррупционных пре-

расследовании правонарушений

ступлениях либо преступлениях, связанных с

коррупционными, должностным лицом право-

охранительного органа, в котором служит или

полномочия которого непосредственно испол-

няет обвиняемый; и ответственности за такие

действия

34.

Участие в рейдерстве («переделе

При полномочном представителе Президента

Принять указ Президента РФ «Об

собственности»)

РФ в ЦФО создан Координационный совет по

утверждении Концепции государ-

вопросам обеспечения законности в сферах

ственной политики противодействия

экономической деятельности, ранее он назы-

коррупции и теневой экономике»

вался Советом по борьбе с предотвращением

фиктивных банкротств. Выработанный им

механизм, можно использовать и в других

регионах страны. На совете рассматриваются

конкретные примеры захвата предприятий,

привлекаются специалисты всех правоохра-

нительных структур, надзирающих и кон-

трольных органов. Здесь вырабатывается

консолидированная позиция и федеральных и

региональных структур

«Мягкая» коррупция: кумовство, фаворитизм, непотизм, местничество

35.

Отсутствие универсального

Законодательное закрепление общеприменимо-

Внесение изменений в:

(общеприменимого) понятия

го понятия конфликта интересов со ссылкой на

• ФЗ «О системе государственной

конфликта интересов

законодательство об уголовной или админист-

службы Российской Федерации»;

ративной ответственности.

• ФЗ «О статусе члена Совета Феде-

Необходимо предусмотреть в ФЗ «О государс-

рации и депутата Государственной

твенной гражданской службе» и Едином

Думы Федерального Собрания

indb.1

368

368

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

дисциплинарном кодексе (для госслужбы) от-

Российской Федерации; Федеральный

дельную статью, где будет определен перечень

конституционный закон «О Прави-

правонарушений, относящихся к конфликту

тельстве РФ»;

интересов

• ФЗ «О прокуратуре Российской

Федерации»;

• ФЗ «О Счетной палате Российской

Федерации»;

• ФЗ «Об общих принципах органи-

зации законодательных (представи-

тельных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов

Российской Федерации»;

• ФЗ «Об основных гарантиях изби-

рательных прав и права на участие

в референдуме граждан Российской

Федерации»;

• ФЗ «О статусе судей в Российской

Федерации».

• Указанные положения должны

содержаться в Федеральном законе

«Об Администрации Президента Рос-

сийской Федерации» (в настоящий

момент это законопроект);

• внесение изменений в УК РФ,

КоАП;

• Единый дисциплинарный кодекс

(только для госслужбы)

36.

Отсутствие выраженного нега-

Восстановление воспитательной функции

Внесение изменений в Закон РФ от 10

тивного общественного мне-

образования и идеологически-мировоззренчес-

июля 1992 г. № 3266–1 «Об образова-

ния по отношению к «мягкой

кой целостности образовательной системы на

нии» в части трансформации перечня

коррупции»

основе цивилизационно-ценностных накоп-

приоритетов государственной обра-

лений, основой которых должна стать идея

зовательной политики, постановки

формирования антикоррупционных взглядов

ценностно-ориентированных задач

общеобразовательных программ и

indb.1

370

370

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

в которых данная реклама должна

размещаться и т. д.);

• внесение изменений в часть вторую

Налогового кодекса РФ, касающихся

уменьшения налогооблагаемой базы

по налогу на прибыль организаций

путем принятия в целях налогообло-

жения к учету всех расходов налого-

плательщика на социальную рекламу

37.

Дефицит мер профилактики

Законодательное закрепление правил, обеспе-

• Внесение изменений в Указ Прези-

различных форм «мягкой кор-

чивающих формирование и функционирование

дента РФ «О мерах по организации

рупции»

баз данных о местах работы (службы) родс-

проверки сведений, представляемых

твенников и свойственников лиц, занимающих

лицами, замещающими государствен-

должности, предусмотренные Конституцией

ные должности Российской Федера-

РФ, конституциями (уставами) субъектов

ции в порядке назначения, и долж-

РФ, глав органов местного самоуправления.

ности федеральной государственной

Сделать указанные базы данных доступными

гражданской службы» от 1 июня

специальному органу, регулирующему госу-

1998 г. № 641 (расширить перечень

дарственную службу (ФСБ)

лиц, по которым необходимо предо-

ставлять сведения);

• принятие единого дисциплинарного

кодекса (для госслужащих);

• внесение изменений в федераль-

ные законы — «О системе государс-

твенной службы РФ»; «О статусе

члена Совета Федерации и депутата

Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации;

Федеральный конституционный за-

кон «О Правительстве РФ», Закон РФ

«О статусе судей в РФ»