10042

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

лиц, замещающих госдолжности, но практики

четкого разделения на «политиков» и «управ-

ленцев» в органах исполнительной власти нет.

Необходимо внести изменения в части закреп-

ления гарантий повышенной стабильности

службы лиц, замещающих должности «специа-

листы» и «обеспечивающие специалисты»

11.

Низкий престиж госслужбы, не-

Важным фактором борьбы с коррупцией может

• Разработка типовых документов к

высокая степень разборчивости

быть возрождение элитарности корпуса госу-

гл. 4 ФЗ «О государственной граж-

при наборе кадров, отсутствие

дарственных служащих, комплектования его

данской службе Российской Федера-

адекватных вакантной должнос-

с учетом не только дипломов об образовании

ции»;

ти критериев подбора

и знакомств, но и таких оценочных критериев

• внесение изменений и дополнений

как благонадежность и лояльность государству.

в соответствующие нормы гл. 4 ФЗ

Необходима разработка модельного акта, рег-

«О государственной гражданской

ламентирующего принятие на государственную

службе Российской Федерации»;

службу с примерной формой анкеты, заполняе-

• внесение изменений в Указ Пре-

мой гражданином, поступающим на госслужбу,

зидента РФ от 1 июня 1998 г. № 641

в которую должна вноситься информация о

«О мерах по организации проверки

политических убеждениях, участии в работе

сведений, представляемых лицами,

общественных и профессиональных организа-

замещающими государственные

ций, полученном образовании, присвоенных

должности Российской Федерации

ученых степенях и почетных званиях и т. п.

в порядке назначения и должности

Необходимо ввести дополнения в Закон о ГГС,

федеральной государственной граж-

позволяющие проводить выборочную провер-

данской службы»

ку указанных в анкете сведений с использова-

нием полиграфа

indb.1

352

352

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

12.

При исполнении своих обязан-

При исполнении обязанностей служащий не

• Дополнение гл. 9 ФЗ «О государ-

ностей государственные служа-

должен осуществлять произвол в отноше-

ственной гражданской службе Рос-

щие не редко руководствуются

нии каких бы то ни было лиц, группы лиц

сийской Федерации» новой статьей

личными или сторонними

или организаций и обязан учитывать права,

во исполнение п. 3 ч. 2 ст. 60 Закона;

интересами, а не ведомствен-

обязанности и законные интересы других. При

• дополнение гл. 15 ФЗ «О государ-

ными, государственными или

принятии решения государственный служащий

ственной гражданской службе Рос-

общественными

должен действовать в соответствии с законом

сийской Федерации» новой статьей;

и беспристрастно осуществлять свое право

• внесение изменений в ст. 59 ФЗ

на оценку, учитывая только соответствующие

«О государственной гражданской

обстоятельства.

службе Российской Федерации»;

Необходимо совершенствование механизмов

• внесение изменений в ст. 55 ФЗ

контроля за действиями (бездействием) и

«О государственной гражданской

решениями, нарушающими права и свободы

службе Российской Федерации»;

граждан и юридических лиц, в том числе и по

• дополнение гл. 7 ФЗ «О государ-

вопросам карьеры госслужащего. Механизмы

ственной гражданской службе РФ»

должны быть как внутри самой системы ис-

новой статьей и принятие ее в разви-

полнительной власти (именно такие, админис-

тие Указа Президента РФ;

тративные, механизмы способны всесторонне

• внесение изменений в ст. 62 ФЗ

оценить принимаемые решения и издать свое

«О государственной гражданской

решение, которое может заменить решение

службе РФ»;

незаконное) так и внешние — в системе орга-

• внесение изменений в ст. 20 ФЗ

нов судебной власти (такие механизмы более

«О государственной гражданской

независимы в принятии решений, но имеют и

службе РФ» и подзаконные акты

определенные минусы — меньшая оператив-

ность, и они вправе оценивать лишь закон-

ность действий и решений и не вправе издавать

акты, заменяющие собой акты администра-

ции), механизмы общественного контроля.

В качестве административных, внутриведомс-

твенных мер можно предложить:

а) введение механизмов ротации служащих на

должностях, которые допускают применение

такой практики;

indb.1

354

354

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

13.

Государственный служащий

Все ситуации невозможно предусмотреть и ре-

Внесение изменений в ст. 24 и ст. 56

не всегда лоялен в отношении

гулировать с помощью нормативно-правовых

ФЗ «О государственной гражданской

федеральных, местных или

актов. Для случаев, ситуаций, которые невоз-

службе РФ»;

региональных органов власти.

можно регулировать самим законом, которые

• внесение изменений в ст. 19 ФЗ

Законодательство не содержит

нельзя прописать в законе используются кодек-

«О государственной гражданской

таких оценочных и моральных

сы этики. Кодексы этики не должны повторять

службе РФ»;

требований к прохождению

законы, это совокупность внутренних регуля-

• принятие Модельного кодекса

государственной службы как

торов, некое обязательство соблюдать опреде-

поведения (этики) государственных

обязанности быть честным,

ленные правила поведения, они имеют смысл

служащих;

беспристрастным и выполнять

нравственного и морального воздействия. При-

• принятие модельного Положения о

свои обязанности в меру своих

ложением к Рекомендации Комитета минист-

комиссии по этике при ФОИВ (Указ

способностей, эффективно,

ров Совета Европы от 11 мая 2000 г. № R (2000)

Президента — ст. 19 ФЗ «О государс-

компетентно, справедливо и

10 утвержден Модельный кодекс поведения для

твенной гражданской службе РФ»)

с пониманием, принимая во

государственных служащих. Представляется

внимание лишь общественную

целесообразным утверждение таких кодексов

пользу и соответствующие об-

не только на общегосударственном уровне (мо-

стоятельства дела

дельный кодекс), но и на ведомственном уровне

(это позволит установить более жесткий кон-

троль за его исполнением и конкретизировать

ответственность за нарушения).

Государственный служащий обязан вести себя

в соответствии с кодексом и, следовательно,

должен ознакомиться с его положениями и лю-

быми изменениями в нем. Если он или она не

уверены в том, как необходимо поступить, он

или она должны обратиться к компетентному

лицу. Необходимо внести дополнения в Закон

о ГГС РФ в части установления обязательности

ознакомления госслужащего с требованиями

кодекса этики и его подписи под требованиями

кодекса и обязательством по следованию дан-

ным требованиям. Необходимо также на ко-

миссии, рассматривающие вопросы конфликта

интересов, возложить полномочия комиссий по

indb.1

356

356

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

актов Российской Федерации, законов и иных

нормативных правовых актов субъектов Рос-

сийской Федерации о государственной службе.

Такой орган мог бы взять на себя также и воп-

росы организации комиссий по разрешению

конфликта интересов на госслужбе

15.

Высокая латентность корруп-

Необходимо создание относительно незави-

• Принятие Модельного руководства

ции, в том числе и коррупции,

симых от руководства ФОИВ комиссий по

по разрешению конфликта интересов;

«продавливаемой сверху» в

разрешению конфликта интересов. Необходи-

• принятие Модельного Положения

ситуации конфликта интересов

мо также принятие модельных рекомендаций

о комиссии по урегулированию кон-

по разрешению конфликта интересов (возмож-

фликтов интересов при ФОИВ (Указ

но — по образцу руководства ОЭСР по разре-

Президента РФ — ст. 19 ФЗ «О го-

шению конфликта интересов). В данных реко-

сударственной гражданской службе

мендациях и в кодексах этики можно закрепить

РФ»)

следующие обязанности служащих:

— внимательно относиться к любому реально-

му или потенциальному столкновению интере-

сов;

— принимать меры, чтобы не допустить такого

столкновения интересов;

— доводить до сведения вышестоящего началь-

ника о любой коллизии интересов, как только

ему (ей) становится об этом известно;

— подчиниться любому окончательному реше-

нию, требующему от служащего выйти из того

положения, в котором он (она) находится, или

отказаться от выгоды, породившей столкнове-

ние интересов.

Можно также закрепить перечень ситуаций, в

которых государственный служащий обязан

предварительно письменно заявить о наличии

или отсутствии столкновения интересов

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

включить положение о том, что кодекс по этике

должен соблюдаться и является составной час-

тью этих условий.

2. Ввести в процедуры назначения на долж-

ность проверку чиновника на «аффилирован-

ность» — выявление родственных связей и

экономических интересов близких родствен-

ников. Необходимо ввести в законодательство

о госслужбе запрет на занятие должностей в

органах власти членам семьи, если исполнение

ими должностных обязанностей допускает

возможность оказания влияния на служебную

деятельность. Необходимо принятие нор-

мативного акта, определяющего механизмы

доверительного управления ценными бумагами

госслужащих.

3. Необходимо ввести в процедуры назначения

на должность использование рекомендаций на

должность, но не в форме «телефонного права»,

а в форме официальных письменных рекомен-

даций с введением определенной ответствен-

ности рекомендующего за поведение рекомен-

дованного лица.

4. Решение о назначении на должность следует

принимать не единолично, а коллегиально с

участием представителя кадрового подразде-

ления ФОИВ, представителей других отделов,

возможности привлечения независимых экс-

пертов для оценки квалификации кандидата

17.

Проблемы недостаточной

Необходима разработка модельного акта, рег-

Внесение изменений в гл. 4 ФЗ «О го-

открытости информации о до-

ламентирующего принятие на государственную

сударственной гражданской службе

ступе к госслужбе, об открытии

службу, в котором следует закрепить общеобя-

РФ»;

вакансий

зательный порядок опубликования информа-

ции об открытии вакансии и проведении

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

конкурса на замещение должности посредс-

• разработка административного рег-

твом отраслевых СМИ, сообщений на сайте в

ламента, определяющего процедуры

Интернет (за его информационное наполнение

принятия на государственную службу

отвечает, как правило, пресс-служба)

18.

Проблемы управления чинов-

Следует закрепить в качестве требования,

• Внесение изменений в ст. 18 ФЗ

ником доступными ему ин-

подкрепленного административной и дисцип-

«О государственной гражданской

формационными ресурсами,

линарной ответственностью, запрет государ-

службе РФ»;

широкие возможности по уп-

ственному служащему и лицам, замещающим

• внесение изменений в КоАП РФ

равлению и искажению инфор-

государственные должности, задерживать

мационных потоков

официальную информацию, которая может

или должна быть предана гласности; распро-

странять информацию, о которой ему (ей)

известно или имеются основания считать, что

она неточна или ложна

19.

Госслужба — иерархична, но

В кодексы по этике следует ввести требования

Принятие Модельного кодекса

эта жесткая вертикаль слабо

примерно следующего содержания:

поведения (этики) государственных

отражается на ответственнос-

— государственный служащий, осуществляю-

служащих

ти служащих за принимаемые

щий контроль или руководство другими госу-

решения перед сослуживцами

дарственными служащими, должен исполнять

свои обязанности в соответствии с политикой

и целями того публичного органа, которому он

или она подчиняется. Он или она несет ответс-

твенность за действия или бездействие своего

штата, наносящие вред политике и целям этого

органа, если он или она не приняли мер, кото-

рые необходимо было принять для того, чтобы

не допустить таких действий или бездействия;

— государственный служащий, осуществляю-

щий контроль или руководство другими госу-

дарственными служащими, должен принимать

меры к тому, чтобы его персонал не совершал

359

коррупционных действий с использованием

служебного положения. Эти меры могут заклю-

indb.1

360

360

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

чаться в следующем: привлекать внимание и

применять законы и подзаконные акты, прово-

дить соответствующую воспитательную работу

против коррупции, внимательно относиться к

финансовым и иным трудностям работников

и своим личным поведением подавать пример

честности.

— Государственный служащий, которому

поручены контроль и руководство другими

государственными служащими, обязан следить

за тем, чтобы они соблюдали кодекс этики, и

принимать или предлагать соответствующие

дисциплинарные меры пресечения любых на-

рушений его положений

ориентиров, также отсутствуют

Также необходимо, чтобы соблюдался комплекс

службе РФ»;

общие принципы построения

социальных гарантий, соответствующих каж-

• внесение изменений в ст. 11 ФЗ

и прохождения карьеры чинов-

дому классному чину, а денежное содержание,

«О государственной гражданской

ника.

соответствующее каждому классному чину,

службе РФ»;

Следует учитывать, что в РФ

выплачивалось независимо от занимаемой

• Указ Президента РФ от 1 февраля

существует практика привязки

должности.

2005 г. № 113 «О порядке присвоения

назначения на должность к из-

2. Одним из главных методов построения

и сохранения классных чинов госу-

данию административного акта

государственной службы должна стать долж-

дарственной гражданской службы

о назначении. Он всегда опосре-

ностная классификация с четкими стандартами

Российской Федерации федеральным

дует назначение на должность,

в отношении объема обязанностей должнос-

государственным гражданским слу-

даже если назначение осущест-

тных лиц каждой группы и предъявляемых к

жащим”;

вляется по итогам проведенного

ним квалификационных требований. В соот-

• внесение изменений в гл. 4 ФЗ

конкурса. Регулирование соот-

ветствии с “принципом заслуг”, на котором

«О государственной гражданской

ношения должности, классного

основана идеология западной государственной

службе РФ»;

чина и квалификационных эк-

службы, обязательным условием занятия адми-

• внесение изменений в гл. 9 ФЗ

заменов осуществляется таким

нистративных должностей, кроме отнесенных

«О государственной гражданской

образом, что чин присваивается

к категории “политических”, является сдача

службе РФ»

в соответствии с занимаемой

соответствующих экзаменов и прохождение