10042

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

Кадровая и экономическая коррупция в контрольных органах

Счетная палата РФ

57.

Политическое лоббирование

Конкретизация обязательных условий для

Внесение изменений в ст. 5–6 ФЗ

кандидатур на место аудиторов

занятия аудиторами, председателем и замести-

«О Счетной палате Российской Феде-

Счетной палаты РФ.

телем председателя Счетной палаты соответс-

рации»

Неопределенность квалифика-

твующих должностей — в частности, наличие

ционных требований к канди-

высшего образования, и закрепление в Законе

датурам на должности пред-

«О Счетной палате Российской Федерации»

седателя Счетной палаты, его

положения, что такое образование должно

заместителя и аудиторов

быть профильным, т. е. экономическим или

юридическим. Кроме того, в настоящее время

требования к аудиторам в отношении нали-

чия профессионального опыта в достаточной

степени неопределенны. Согласно ст. 6 Закона о

Счетной палате, они должны обладать опытом

профессиональной деятельности в области

государственного контроля, экономики, фи-

нансов. При этом в пределах одной четверти

от общего числа аудиторов Счетной палаты

допускается назначение на должности аудито-

ров лиц, имеющих высшее образование и опыт

профессиональной деятельности иного про-

филя. Подобные расплывчатые нормы приме-

нительно к составу Счетной палаты — органу

государственного финансового контроля — не-

допустимы

58.

Непрозрачность деятельности,

Исключение возможности проверки финансо-

• Внесение изменений в гл. 3 ФЗ

включая отсутствие механизмов

во-хозяйственной деятельности Счетной пала-

«О Счетной палате Российской Феде-

контроля за должностными ли-

ты органами исполнительной власти, влекущей

рации» (в части проведения незави-

цами Счетной палаты, проводя-

возникновение конфликта интересов между

симой аудиторской проверки финан-

щими ревизии и проверки.

ними, посредством назначения независимого

сово-хозяйственной деятельности

органа для проведения аудитов самой Счетной

Счетной палаты);

палаты.

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

Отсутствие механизмов, спо-

Необходимо установить порядок, согласно

• внесение изменений в ст. 15 ФЗ

собствующих действительной

которому финансовый контроль в отношении

«О Счетной палате Российской

независимости и неподконт-

Счетной палаты может осуществляться только

Федерации» (в части установления

рольности Счетной палаты

на основании постановлений Совета Федера-

обязанности по итогам ревизии или

ции и Государственной Думы Федерального

проверки составлять акт);

Собрания РФ, принятие которых может быть

• внесение изменений в гл. 2 ФЗ

инициировано Президентом РФ или по его

«О Счетной палате Российской Феде-

поручению Правительством РФ.

рации» (в части создания контроль-

В целях возложения персональной ответствен-

но-ревизионного отдела);

ности за результаты проводимых ревизий и

• внесение изменений в Бюджетный

проверок на должностных лиц Счетной палаты

кодекс РФ (в части уточнения пол-

следует установить, что по итогам проведения

номочий органов государственного

ревизии или проверки выявленные факты

финансового контроля)

также фиксируются в акте, подписываемом ин-

спекторами Счетной палаты и иными лицами,

непосредственно проводившими ревизию или

проверку. Акт предоставляется для подписания

руководителю проверяемой организации или

органа государственной власти. Впоследствии

указанный акт можно будет обжаловать либо

посредством обращения в саму Счетную пала-

ту, либо в судебном порядке.

Усиление системы внутриведомственного кон-

троля за финансово-хозяйственной деятель-

ностью Счетной палаты посредством создания

специального контрольно-ревизионного отдела

в рамках Счетной палаты, подчиненного непос-

редственно ее председателю

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

Прокуратура

59.

Недостаточная уголовно-про-

Законодательное закрепление дополнительных

• Внесение изменений в гл. 52 УПК

цессуальная обеспеченность

гарантий независимости должностных лиц

РФ, регламентирующую особенности

эффективного расследования

прокуратуры, участвующих в расследовании

производства по уголовным делам в

преступлений, совершаемых

преступлений, совершаемых лицами, занимаю-

отношении отдельных категорий лиц;

лицами, занимающими госу-

щими государственные должности

• внесение изменений в ФЗ «О проку-

дарственные должности

ратуре Российской Федерации» в час-

ти, относящей к дополнению данного

закона главой о специальной комис-

сии по расследованию преступлений

лиц, занимающих государственные

должности

60.

Необоснованно широкий статус

Ограничение льготного уголовно-процессуаль-

Внесение изменений в ФЗ «О проку-

уголовно-процессуальной не-

ного статуса прокуроров пределами исполняе-

ратуре Российской Федерации»;

прикосновенности прокуроров

мых должностных обязанностей

• внесение изменений в гл. 52 УПК

РФ

61.

Несовершенство системы назна-

Изменение системы назначения прокуроров

Внесение изменений в ст. 13 ФЗ

чения прокуроров

субъектов РФ, прокуроров городов и районов,

«О прокуратуре Российской Федера-

а также прокуроров специализированных

ции»

прокуратур посредством ограничения срока

полномочий до 5 лет (по аналогии с Генераль-

ным прокурором)

62.

Совмещение следственной и

Совершенствование функций Следственного

Внесение изменений в ФЗ «О про-

надзорной функции в прокура-

комитета при прокуратуре РФ

куратуре Российской Федерации» и

туре

УПК РФ

63.

Отсутствие механизмов по

Закрепление единых правил о подразделении

Внесение изменений в ст. 14 ФЗ

выявлению коррупционных

собственной безопасности в прокуратуре, ко-

«О прокуратуре РФ»

правонарушений в органах

торое должно заниматься:

прокуратуры и укреплению их

— выявлением, предупреждением и пресечением

независимости.

правонарушений со стороны сотрудников проку-

Недостатки кадрового «филь-

ратуры, а также иных лиц, склоняющих сотруд-

тра» при наборе сотрудников в

ников прокуратуры к совершению преступлений

органы прокуратуры

против интересов государственной службы;

384

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

— выявлением, предупреждением и пресе-

чением попыток поступления на службу или

трудоустройства в органы прокуратуры лиц,

связанных с преступными сообществами, име-

ющих преступные намерения и т. п.;

— проведением предупредительно-профи-

лактических мероприятий в целях устранения

причин и условий, отрицательно влияющих на

деятельность органов прокуратуры;

— осуществлением совместно с другими пра-

воохранительными органами мероприятий по

розыску лиц, совершивших или имеющих пре-

ступные намерения совершить преступление,

относящееся к компетенции подразделения

64.

Отсутствие в законодательстве

Введение в законодательстве запретов на:

• Внесение изменений в главу 31 УК

РФ норм, касающихся вмеша-

— рассмотрение дел о правонарушениях долж-

РФ;

тельства в правоохранительную

ностными лицами правоохранительных орга-

• внесение изменений в главу 17

деятельность и регулирующих

нов, прямо или косвенно заинтересованными в

КоАП РФ

разрешение конфликта интере-

исходе таких дел;

сов при рассмотрении (рассле-

— рассмотрение дел о коррупционных право-

довании) правонарушений

нарушениях либо преступлениях, связанных с

коррупционными, должностным лицом право-

охранительного органа, в котором служит или

полномочия которого непосредственно испол-

няет обвиняемый.

Повышение ответственности за указанные

действия

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

Коррупция в ГИБДД

65.

«Покупка техосмотра»:

Передача процедуры прохождения техосмотра

Внесение изменений в ФЗ «О безо-

• сложность и утомительность

от ГИБДД гражданским службам или частным

пасности дорожного движения», в ФЗ

процедуры;

компаниям.

«Об обязательном страховании граж-

• негибкая ответственность;

Отмена техосмотра в отношении всех автомо-

данской ответственности владельцев

• доступность «покупки» техос-

билей в течение их гарантийного срока.

транспортных средств»

мотра

Обязательный учет технического состояния

автомобиля при оформлении ОСАГО. (Если

автовладельцу лень получать заключение от

станции техобслуживания — он платит за

страховку больше, поскольку не подтверждает

снижение риска поломки или аварии заклю-

чением техцентра о техническом состоянии

транспортного средства). Для удобства клиента

он может получить соответствующее заключе-

ние во время очередного обращения в автосер-

вис — нужно только установить срок действия

такого заключения.

Водитель не заинтересован в прохождении

техосмотра, т. к. этот факт интересует только

сотрудников ГИБДД; водитель не переклады-

вает ответственность за техническое состояние

своего автомобиля на техцентр, который про-

вел техосмотр; факт техосмотра не учитывается

в стоимости ОСАГО и т. п. Поэтому техничес-

кое состояние автомобиля должно являться

фактором, увеличивающим или уменьшающим

стоимость ОСАГО (следует ввести несколько

категорий технического состояния автомобиля,

а эксплуатацию запрещать только в крайнем

случае, если водитель выехал на неисправном

автомобиле — это следует рассматривать как

отягчающее обстоятельство). Факт прохожде-

ния техосмотра должен перекладывать

indb.1

386

386

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

определенную ответственность за техническое

состояние автомобиля на техцентр. В таком

случае техцентры не будут просто «продавать»

заключения, т. к. будут опасаться возможных

претензий. Административную ответствен-

ность также следует сделать более гибкой: от

самых жестких мер (за использование авто-

мобиля, запрещенного к эксплуатации), до их

полной отмены (в случае эксплуатации авто-

мобиля без технического осмотра в течение

гарантийного срока)

66.

«Покупка» водительского удос-

• Ужесточение требований к водительским

Внесение изменений в ФЗ «О безо-

товерения:

школам, развитие системы государственной

пасности дорожного движения»

• низкий уровень подготовки

подготовки водителей (система РОСТО), что

водителей в автошколах, высо-

создаст конкуренцию. Лицензирование де-

кие цены, недостаток практики;

ятельности водительских школ со стороны

• вымогательство взяток в орга-

ФСНСТ.

нах ГИБДД

• Ужесточение требований к обязательной

водительской практике (не менее 20 часов

вождения на улицах города). При этом следует

установить максимальную стоимость одного

часа в рамках обязательного вождения на уров-

не муниципалитета или субъекта Федерации.

• Создание условий для самостоятельного обу-

чения вождению при органах ГИБДД (органи-

зация и содержание специальных площадок,

маршрутов для вождения по городу и т. п.).

• Осуществление видео — и аудиозаписи про-

цедуры сдачи экзаменов в ГИБДД, четкий учет

и публикация результатов сдачи экзаменов.

Предоставление возможности административ-

ного и судебного обжалования отрицательных

результатов экзаменов. Введение особого по-

рядка расследования ДТП водителей первого

388

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

суммы штрафа — это фактически означает

легализацию взятки

68.

Регистрация и снятие с учета

Введение легальных платных услуг за помощь в

Внесение изменений в ФЗ «О безо-

транспортных средств (тяжелая

оформлении заявления на совершение регист-

пасности дорожного движения»

и утомительная процедура)

рационных действий, возможность оплаты ре-

гистрационных действий по кредитной карте,

электронная система организации очереди.

Введение легальной возможности осуществле-

ния регистрационных процедур в ускоренном

режиме за дополнительную плату (при условии

подготовки документов и сверки номеров спе-

циализированной компанией).

Легальная платная услуга за возможность

выбора государственного регистрационного

номера автовладельцем

Коррупция в корпорациях

69.

Неурегулированность части

Законодательное урегулирование статуса лиц,

Внесение изменений в УК РФ: допол-

правил поведения лиц, вы-

выполняющих управленческие функции на

нив понятие должностного лица и

полняющих управленческие

государственных и муниципальных пред-

распространить действие на директо-

функции на государственных и

приятиях, приравниваемого к статусу госу-

ров ГУП, МУП

муниципальных предприятиях

дарственных и муниципальных служащих, по

большинству ограничений для последних

70.

Отсутствие специальных пра-

Законодательное закрепление специальных

Внесение изменений в ст. 575, 576 ГК

вил дарения государственным

правил, относящихся к видам, стоимости и

РФ

должностным лицам

порядку дарения от имени коммерческих орга-

низаций лицам, замещающим государственные

должности

71.

Непрозрачность практики пре-

Законодательное закрепление правил обнаро-

Внесение изменений в гл. 42 ГК РФ.

доставления крупных креди-

дования банковскими и иными организациями

Установление правил предоставления

тов, банковских ссуд и займов

сведений о предоставлении крупных кредитов,

крупных кредитов, банковских ссуд

государственным должностным

банковских ссуд и займов государственным

и займов на общих основаниях без

лицам, государственным и му-

должностным лицам, государственным и муни-

применения специальных скидок,

ниципальным служащим

ципальным служащим

пониженных ставок

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

72.

Необоснованность избрания

Законодательное закрепление запрета на

Внесение изменений в ФЗ «О го-

и назначения на должности

избрание и назначение на должности государ-

сударственных и муниципальных

руководителей государствен-

ственных должностных лиц, государственных

унитарных предприятиях»

ных предприятий, а также иных

и муниципальных служащих лиц, имеющих

коммерческих организаций, со-

снятую или погашенную судимость за соверше-

здаваемых с участием государс-

ние коррупционных преступлений, подвергав-

тва, лиц, имеющих или имев-

шихся административным наказаниям за со-

ших судимость за совершение

вершение административных коррупционных

коррупционных преступлений,

правонарушений вне зависимости от давности

подвергавшихся администра-

совершения таких преступлений (правонару-

тивным наказаниям за соверше-

шений)

ние административных корруп-

ционных правонарушений

73.

Отсутствие уголовной ответс-

Установление уголовной ответственности за

Внесение изменений в ст. 204 УК РФ

твенности за предложение,

предложение, обещание незаконного возна-

обещание незаконного возна-

граждения и иные приготовительные действия,

граждения и иные приготови-

относящиеся к коммерческому подкупу

тельные действия, относящиеся

к коммерческому подкупу

Сращивание бизнеса и бюрократии

74.

Дефицит правовых гарантий

Создание правовых основ для лоббирования

• Принятие ФЗ «О лоббировании»;

для реализации принципов раз-

интересов коммерческих организаций при

• принятие Модельного Кодекса по-

деления власти и собственности

принятии решений органами законодательной

ведения лиц, занимающих государс-

и равноудаленности бизнеса от

и исполнительной власти, создающих предпо-

твенные должности, государственных

власти

сылки для упорядочения практики общения

и муниципальных служащих

власти и бизнеса.

Развитие модельных правовых основ регулиро-

вания этики взаимоотношений чиновников и

представителей бизнеса

390

№

Проблема

Концепт решения

Управленческое решение

75.

Пробелы в правовом и органи-

Законодательное закрепление:

Принятие ФЗ «О доверительном уп-

зационном обеспечении меха-

— правил специальной конкурсной аккреди-

равлении имуществом государствен-

низма передачи в доверительное

тации коммерческих организаций, претенду-

ных должностных лиц, государствен-

управление государственным

ющих на управление имуществом государс-

ных и муниципальных служащих»

должностным лицом, государс-

твенных должностных лиц, государственных и

твенным и муниципальным

муниципальных служащих, непосредственно

служащим принадлежащего им

используемым для осуществления предприни-

имущества, непосредственно

мательской деятельности или полученным в

используемого для получения

результате осуществления такой деятельности

прибыли, препятствующие

(уполномоченные компании);

реализации запрета на участие

— правил передачи такого имущества в довери-

чиновников в предпринима-

тельное управление уполномоченным компа-

тельской деятельности

ниям

76.

Отсутствие достаточных пра-

Законодательное закрепление принципа

Внесение изменений в федераль-

вовых гарантий для реализации

ограничения права уволенного (ушедшего)

ные законы — «О государственной

принципа «охлаждения связей»

на пенсию или в отставку лица, занимавшего

гражданской службе», «Об основах

для чиновников, увольняющих-

государственную должность, государственного

муниципальной службы в Российс-

ся на пенсию или выходящих в

или муниципального служащего на участие в

кой Федерации», иные федеральные

отставку

предпринимательской детальности до истече-

законы, регламентирующие статус

ния двухлетнего срока с момента оставления

лиц, замещающих государственные

должности

должности

77.

Отсутствие координирующей

Создание при Президенте РФ Совета по пре-

Принятие Указа Президента РФ

межведомственной структуры

дупреждению недружественных поглощений

«О Совете по предупреждению не-

по борьбе с рейдерством

в сфере предпринимательской деятельности, с

дружественных поглощений в сфере

выделением в его структуре комиссии по борь-

предпринимательской деятельности»

бе с «госрейдерством»