10042

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

500 млн руб. Право хозяйственного ведения приводит к искусственному завышению себестоимости и разбазариванию государственной собственности. Поэтому приватизация предприятий на праве хозяйственного ведения повышает бюджетные доходы и уменьшает возможности коррупционных схем.

В то же время общие масштабы коррупции, объем коррупционных услуг предопределены сложившейся структурой экономики, итогами внерыночной приватизации предшествовавшего периода. Чтобы оценить масштабы ущерба, следует посмотреть, как оценивают рынок российские компании. Если исходить из цен на акции «Газпрома», на долю которого приходится около 10% ВВП России и 22% мировых запасов газа, то баррель углеводородного топлива (нефть и газ) из запасов «Газпрома» стоил 0,040 долл., а баррель запасов EXXON в США — 13 долл., т. е. в 360 раз дороже барреля «Газпрома» (к 2007 г. разрыв сократился до 100-кратной величины). Как видим, рынок ассоциирует с «Газпромом» столько рисков, что стоимость его продукции едва превышает «0». Такая же ситуация с РАО «ЕЭС России», 1 квт/час электроэнергии которого рынок оценивает в 70 долл., при том, что, к примеру, 1 квт/час испанской ENDEZA стоит 1722 долл. Этот разрыв включает не только страновой риск и несбалансированную структуру, но и огромную брешь коррупции и риск отъема собственности по схемам деловой коррупции.

Если инвесторы видят, что «Газпром» заключает экспортные контракты на миллиарды долларов с компанией «Итера», которая, по мнению участников рынка, связана с руководством «Газпрома», силовой вариант возврата собственности «Газпрому» и концентрация контрольного пакета акций в руках государства решают поставленную цель, но не уменьшают политические риски, в том числе риски 2008 г.

Такая же ситуация и с АвтоВАЗом. Операция «Циклон», проведенная когда-то совместными силами МВД, ФСБ и налоговой полиции по очищению завода от преступных группировок, привела лишь к тому, что освобожденное пространство захватила группа «СОК», учрежденная фирмами, подконтрольными менеджменту завода. В результате коррупционные схемы были приостановлены лишь с приходом к управлению лиц из Рособоронэкспорта.

Очевидно, что борьба с коррупцией не может быть ограничена только сферой государственной власти. Без нейтрализации коррупции в деловой среде, без принятия закона против коррупции в бизнесе не может быть создано гражданское и деловое сообщество, которое может сформировать заказ и быть заинтересованным в его проведении на уменьшение коррупции политической. Правительство, занимающее нейтральную позицию в отношении бизнес-коррупции, как показывает западная практика, имеет мало шансов победить коррупцию в сфере административного управления.

281

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

В этом случае, несмотря на усиливающееся административное давление на бизнес, возрастает объем коррупционных услуг за счет роста их цены — например, в размере 20-кратного роста стоимости жилья, которое может купить себе чиновник за взятку. При этом используется весь традиционный набор методов: как показывают материалы прокурорских проверок осени 2006 г. это: фонды при государственных структурах, учреждаемые заинтересованными дилерами, совмещение чиновниками государственной службы и работы в коммерческих структурах, невыполнение требований Закона

оподаче деклараций о доходах и др19.

6.3.Общественное мнение как ресурс борьбы с коррупцией и теневой

экономикой

Общие замечания

Современное российское общественное мнение о коррупции и теневой экономике как о главных препятствиях на пути к процветанию страны сформировалось еще в начале 90-х гг. прошлого века и с тех пор не подверглось принципиальным изменениям20.

Несколько позже (в конце 1990-х гг.) в общественном сознании утвердился ясно выраженный пессимизм о возможности скорых успехов в существенном ограничении коррупции и теневой экономики. К настоящему моменту этот пессимизм не только не уменьшился, но и укрепился, превратившись в самостоятельный фактор торможения государственных усилий в борьбе с коррупцией и теневой экономикой.

Вместе с тем, все еще распространенное общественное мнение, будто в сфере борьбы с коррупцией и теневой экономикой нет заметных улучшений, постепенно перестает быть доминирующим.

В российской предпринимательской среде достаточно прочно утвердились три стандартных взаимосвязанных предубеждения:

19Долгова А.И. Преступность в России и криминологические проблемы власти // Власть: криминологические и правовые проблемы. М. 2000. С. 10–25.

Лезнеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. М.: Юрист, 2001. С. 28.

Вакурин А.В. Экономические и правовые проблемы борьбы с организованной преступностью в кредитно-финансовой сфере. М. 1999. С. 166.

Шишкин М. Коррупция побеждает инфляцию // Коммерсант. 2006. 15 ноября. Комиссаров В.И. О предотвращении сомнительных операций кредитными организация-

ми // Деньги и кредит. 2006. № 9. С. 24.

Жуковская В.М., Чертко И.Т. Масштабы и формы теневого импорта в Россию//Российский внешнеэкономический вестник. 2006. № 2.

20Изучение организованной преступности: российско-американский диалог. / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Л. Шелли, Ю.Г. Козлова. М.: Олимп, 1997. С. 249–267.

282

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

1)«выход из тени» снижает конкурентоспособность бизнеса, поскольку резко ограничивает возможности для оперативного преодоления бюрократических препятствий;

2)коррупция в ряде случаев является необходимой смазкой бюрократического механизма, без которой он не может эффективно функционировать;

3)односторонний (для бизнеса) отказ от использования теневых ресурсов и коррупционных технологий продвижения бизнеса неизбежно ведет к его краху.

Формирование антикоррупционных настроений и идеологии неприятия населением — прежде всего предпринимательским сообществом — теневых экономических отношений следует рассматривать в качестве необходимого условия высокоэффективной государственной политики.

Об истоках социального пессимизма в сфере противодействия коррупции и теневой экономике

По результатам проведенного Фондом ИНДЕМ в 2001 г. исследования, около 34% россиян, в том числе более 44% предпринимателей отметили, что «дачу взятки можно избежать, но с взятками легче делать дела».

В законодательстве Российской Федерации до настоящего времени лишь частично имеются так называемые антикоррупционные стандарты должностного поведения. Коррупционность процветает там, где «запретитель- но-разрешительные» решения чиновников не связаны жесткими правовыми предписаниями, поэтому алгоритмы служебных действий должны быть нормативно определены в предельно четких, понятных формулировках, исключающих неоднозначное или расширительное толкование.

Поэтому не случайно, что проведенный в 2006 г. Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) опрос россиян дал следующие результаты (табл. 10–10.6)21.

Большинству опрошенных россиян уровень коррупции в стране в целом представляется более высоким, чем в их собственном регионе. «Высокой» и «очень высокой» в обществе в целом коррупцию считают 78% опрошенных, в своем регионе — 57%; средней — 13% и 22%, низкой или практически отсутствующей — 2% и 10% соответственно. Жителям Москвы и Санкт-Пе- тербурга уровень коррупции в обществе в целом и в их регионе видится более высоким, чем респондентам из других городов и, тем более, сельской

21 Сайт ВЦИОМ. Пресс-выпуск № 584. Всероссийский опрос проведен ВЦИОМ в партнерстве с Государственным научно-исследовательским институтом системного анализа Счетной палаты Российской Федерации при поддержке Программы развития ООН в России 11–12 ноября 2006 г. Опрошен 1591 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.

283

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

местности. Оценивают как очень высокий уровень коррупции в обществе в целом 58% столичных жителей, 40–46% опрошенных из других городов и 32% сельских жителей; уровень коррупции в своем регионе — соответственно, 42%, 26–36% и 13%.

Главной причиной коррупции 43% респондентов считают жадность и аморальность чиновников и бизнесменов, 35% — неэффективность государственного аппарата и несовершенство законов, 18% — низкий уровень правовой культуры и законопослушания большинства населения. Два года назад моральную и институциональную причины коррупции называли главными практически равные доли опрошенных (37–40%), а низкий уровень правовой культуры — примерно столько же респондентов, как и сейчас — 19%.

Доля опрошенных, которым, по их признанию, приходилось часто вручать деньги, подарки людям, от которых зависело решение их проблем, за два года сократилась с 23 до 17%, одновременно с 33 до 37% возросла доля тех, кто это делал крайне редко. Отмечают, что им никогда не приходилось давать взятки, менее половины опрошенных 43% (от 37% респондентов, считающих себя хорошо материально обеспеченными, до 52% в группе плохо обеспеченных).

Таблица 10

Результаты опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения, 2006 г.

Как бы Вы оценили степень распространения коррупции в обществе в целом?

284

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

Как бы оценили степень распространения коррупции в том месте, где Вы проживаете?

Что, на Ваш взгляд, является главной причиной коррупции?

Приходилось ли Вам давать деньги, делать подарки людям, от которых зависело решение Ваших проблем?

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Общественное мнение о наиболее эффективных инструментах борьбы с коррупцией

Наиболее эффективные меры по борьбе с коррупцией — это усиление контроля над деятельностью чиновников со стороны общества и демократических институтов; совершенствование законодательной базы; конфискация имущества самих коррупционеров и членов их семей (так считают по 36–38% опрошенных); а также сокращение государственного аппарата (26%). Реже респонденты высказываются за введение смертной казни для коррупционеров и экономических преступников и за поощрение добровольных информаторов (по 15–16%), за наделение правоохранительных органов дополнительными полномочиями и финансированием; легализацию наименее социально-опасных видов коррупции («чаевых», подарков врачам и учителям и т. п.) (по 11–12%).

Интересно, что, по сравнению с предыдущим опросом на эту тему, проходившим в мае 2006 г., возросла доля тех, кто считает наиболее эффективным совершенствование законодательной базы (с 30 до 38%), и снизилось число сторонников таких мер, как сокращение госаппарата (с 38 до 26%), смертная казнь (с 28 до 16%) и увеличение полномочий правоохранительных органов (с 19 до 12%).

Таблица 10.1

Какие меры по борьбе с коррупцией Вам представляются наиболее эффективными?

(выберите не более трех вариантов ответов)

286

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

Общественное мнение о наиболее коррумпированных сегментах общества

При этом весьма интересную информацию содержат результаты опроса о том, какие сферы и институты в современной России, по мнению россиян,

внаибольшей степени поражены коррупцией; кто должен бороться с коррупцией и кто с ней наиболее эффективно борется; какие имеются успехи

вборьбе с коррупцией и кого россияне проинформировали бы в первую очередь, если бы располагали сведениями о коррупции.

Общественному мнению наиболее коррумпированными представляются местные власти (так считают 31% опрошенных) и ГАИ (30%, в Москве и Санкт-Петербурге больше — 44%). Каждый четвертый респондент (23%) считает, что этим «недугом» поражено все российское общество. Немало и тех, кто отмечает, что коррумпированы милиция (22%), федеральная власть (20%), крупный бизнес (16%), судебная система (14%).

Таблица 10.2

Какие сферы и институты в современной России, по Вашему мнению, в наибольшей степени поражены коррупцией? (выберите не более трех вариантов ответов)

Оценка эффективности усилий власти по борьбе с коррупцией

Главную ответственность за борьбу с коррупцией должны нести правоохранительные органы — так считает каждый второй из опрошенных (50%). Возлагают эту миссию на «все общество» 33% респондентов, «лично на Президента» — 30%. Заметно меньше доверяют эту работу органам, созданным

287

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

для борьбы с коррупцией — специальным комиссиям и Национальному антикоррупционному комитету (16 и 14%), и еще менее — Счетной палате

иКомитету по финансовому мониторингу (2 и 1%) . В октябре 2004 г. распределение ответов на вопрос о том, кто в первую очередь должен бороться с коррупцией, было примерно таким же.

На вопрос «кто наиболее эффективно борется с коррупцией?» самым распространенным ответом было — «никто». Впрочем, налицо позитивная тенденция: сейчас такой ответ звучит реже (44%), чем полтора года назад (52%). Из всех органов власти наиболее продуктивно борется с коррупцией Президент, полагают 21% респондентов (в октябре 2004 г. этот ответ выбирали реже — 12%). Меньше одобрения выражается в адрес правоохранительных органов (12%) и других институтов (не более 7% у каждого).

То, что Президент Российской Федерации В.В. Путин за время своего президентства добился успехов в борьбе с коррупцией, отмечают две трети респондентов (63%). Из них 9% считают позитивные сдвиги значительными; большинство же (54%) признают, что успехи есть, но они невелики. Немало

итех (25%), кто полагает, что за время пребывания В. Путина у власти ничего в этой сфере не изменилось. А 4% считают, что при нынешнем Президенте коррупции стало больше. Полтора года назад положительные сдвиги фиксировали меньшее число опрошенных — 45%, тогда как на отсутствие изменений указывали чаще, чем сейчас — 41%.

Если бы сами респонденты располагали сведениями о коррупции, то они не стали бы никого об этом информировать, — так говорят 29% опрошенных. Среди тех, кто поделился бы имеющимися данными, относительное большинство (24%) передали бы сведения в правоохранительные органы, по 7–8% опрошенных проинформировали бы в первую очередь другие институты — местные органы власти, правозащитные и другие общественные организации, СМИ или Президента страны лично22.

22 Сайт ВЦИОМ. Пресс-выпуск № 481. Всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 27–28 мая 2006 г. Опрошено 1600 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.

288

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики

Как Вам кажется, за время пребывания у власти Владимир Путин добился успехов в борьбе с коррупцией или нет?

Если бы Вы располагали сведениями о коррупции, кого бы Вы проинформировали в первую очередь?

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Весьма показательно, что, по мнению россиян, коррупция проникла во все сферы общественной жизни. Так, ВЦИОМ совместно с Национальной академией футбола представляет данные о том, каким образом россияне представляют себе степень распространенности коррупции в российском футболе.

Половина российских любителей футбола (49%) считают, что коррупция достаточно сильно распространена в отечественном футболе, при этом каждый десятый респондент (12%), интересующийся данным видом спорта, отмечает, что степень ее распространенности в этой сфере очень высокая. Четверть опрошенных любителей футбола (27%) говорят о том, что уровень коррупции в российском футболе — средний. Лишь 7% поклонников этой игры указывают на низкий уровень коррупции в футболе либо на ее отсутствие. Около пятой части опрошенных (17%) затруднились определить ее уровень.

Сравнивая уровень распространенности коррупции в российском футболе с показателем распространенности коррупции в российском обществе, стоит отметить, что, по мнению любителей футбола, уровень коррупции в этом виде спорта несколько ниже, чем аналогичный показатель в обществе в целом. Так, три четверти респондентов, интересующихся футболом (76%), подчеркивают, что коррупция в той или иной степени распространена в футболе; и, в то же самое время, о том, что коррупция распространена в российском обществе в целом, говорит подавляющее большинство опрошенных (91%)23.

При этом в общественном сознании достаточно прочно укрепилось неодинаковое отношение к взяткодателю и взяткополучателю.

23 Сайт ВЦИОМ. Пресс-выпуск № 484. Всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 2–3 декабря 2006 г. Опрошено 1600 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%

290