1472

Оно имеет множество форм, одной из которых является образование, связанное с охраной окружающей среды. Этот тип образования предполагает преподавание дисциплин в начальной и средней школе и является наиболее существенным для создания общественной поддержки на пути к устойчивому развитию.

Кампании, предназначенные для изменения общественного поведения:

–кампании, проводимые предприятиями коммунального обслуживания для сохранения энергии и воды;

–«Е-бригады», которые обеспечивают информацией по энергосбережениюипомогают населению делать ихдома с болеенизким энергопотреблением;

–экологическая телефонная информационная линия, главным образом предназначенная для потребителей с вопросами об окружающей среде.

Информационные кампании, направленные на компании и организации.

Промышленность имеет растущую потребность в информации относительно методов экономии энергии, предотвращения образования отходов, регулирования природопользования, схем экологической политики, и т.д.

Экологическая экспертиза. Основная цель экологических экспертиз состоит в том, чтобы создать равные условия для принятия решений по экологическим и другим показателям. Получение информации имеет ключевое значение: информация относительно экологических последствий предложенной деятельности должна быть доступна для принятия решений. Важная характеристика экологической экспертизы – ее открытость.

Обязательная обратная связь. Компании обязаны издавать информацию относительно экологических эффектов их действий. Если персонал предприятий и организаций, местные жители и экологические группы получают информацию о результатах деятельности каждой индивидуальной компании не анонимно, но открыто, они могут использовать эту информацию в случае необходимости общественного давления на эту компанию.

Социальные договоры. Неформальные соглашения могут быть заключены в форме социальных договоров. Правительственное участие в таких соглашениях отличается от его обычной роли, так как оно, как правило, не принимает участия в уравновешивании интересов заинтересованных сторон. Эта задача делегирована обществу. Роль правительства ограничена проведением исследования, арбитражем, обеспечением сервиса и процедур. Охрана природы и движение в защиту окружающей среды призваны не только взывать

ксовести людей, но должны пробудить интерес другой стороны к поиску удовлетворительных решений.

131

Экологическая политика компаний включает цели, инструменты, меры и действия, инспектирование, образование и обучение, экологическую отчетность (внутреннюю и внешнюю) и экологический аудит.

Множество последних правовых, нормативных и научно-методических разработок должны стимулировать введение компаниями схем экологической политики. Компании оказываются под все большим давлением национальной экологической политики и экологической политики ЕС. С другой стороны, постоянное давление общественности вынуждает компании разрабатывать собственные схемы экологической политики, для того чтобы уменьшить экологические риски и финансовые издержки [6].

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Справочник по управлению в области охраны окружающей среды / под ред. А. Штайнера, Г. Мартонаковой и С. Гузновой; ПРООН и РБЕС. – Братислава, 2003. – 379 с.

2.www.iclei.org/europe/1a21.htm.

3.Лисицын Е.Н. Экологическая политика буржуазных стран: право и управление. – М., 1985. – 66 с.

4.4th National Environmental Policy Plan. Where there’s a will there’s a world. Working on sustainability by Ministry of Housing, Spatial Planning and the Environment. – The Hague, The Netherlands, 2003.

5.National Environmental Policy Plan 3 by Ministry of Housing, Spatial Planning and the Environment. – The Hague, The Netherlands. – 1998.

6.Environmental Policy: strategy, instruments and enforcement. Summary of 41 st Report by Netherlands Scientific Concil for Government Policy, The Hague, 1992.

7.www.eea.eu.com (март 2007).

8.Ботобаева Г. Экономические инструменты экологической политики ЕС // Общество и экономика. – 2004. – № 7/8. – С. 339–343.

9.Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: учеб. –

М.: ИНФРА-М, 2004, XXVI. – 501 с.

10.Sourcebook on Environmental Funds in Economies in Transition, OECD. – Paris, 1999. – P. 218.

11.Speck S. Environmental Taxes in an Enlarget Europe. Analyses and Database of Environmental Taxes and Charges in Central and Eastern Europe. Szentendre: REC, 2001.

132

12.Segnestam L. Environmental Performance indicators, Wahsington, D.C.: The World Bank. Environment Departament, 1999.

13.www.un.org/esa/sustev.

14.UNDSD. Indicators of Sustainable Development: Methodology Sheets,

1999.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Комплексный подход к выбору инструментов и механизмов для разработки и реализации национальных экологических политик в странах ЕС с учетом их рамочного характера и широкого спектра направлений деятельности.

2.Инструменты прогнозирования, стратегического и тактического планирования.

3.Инструменты для разработки концепций, программ и планов управления охраной окружающей среды и природопользования.

4.Правовые инструменты реализации экологической политики.

5.Экономические инструменты.

6.Инструменты оценки воздействия на окружающую среду.

7.Инструменты мониторинга и оценки.

8.Социальные инструменты.

9.Алгоритмы действий по разработке и реализации местных Повесток-21 на муниципальноми субрегиональном уровне.

10.Роль экологических политик в уменьшении экологических рисков и финансовых издержек.

ГЛАВА 6 ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ НА УРОВНЕ ПРЕДПРИЯТИЯ В СТРАНАХ ЕС

6.1. ИНТЕГРАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНО

ОТВЕТСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ БИЗНЕСА С ЦЕЛЬЮ ДОСТИЖЕНИЯ

УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ НА МИКРОЭКОНОМИЧЕСКОМ УРОВНЕ

Экологическая политика на уровне предприятия стратегически нацелена на реализацию устойчивого развития, которое в современных условиях возможно только путем применения новой практики ведения бизнеса,

вчастности, интеграции всех экономических субъектов – собственно производителя (товаров и услуг), поставщиков сырья и комплектующих изделий, торговых и логистических фирм, потребителей, гражданского общества и других заинтересованных сторон, а также тесного сотрудничества с организациями, занимающимися продвижением продукции на рынке, обеспечивающими успехи в конкурентной борьбе, формирующими имидж предприятия.

Если раньше предприятия традиционно рассматривали реализацию экологических мероприятий как дополнительную экономическую нагрузку (особенно в части инвестиций в технологии, позволяющие соблюдать установленные нормативные требования), то в последние 20 лет ситуация изменилась. Ужесточение законодательства, рост возможностей для продвижения экологически чистой продукции, повышение давления со стороны общественности, вопросы этики и обязательства стран в рамках международных/региональных конвенций обусловили повышение значимости экологических вопросов.

Рост экологической грамотности и сознания, повсеместное внедрение

встранах ЕС добровольной сертификации в соответствии с требованиями ИСО, трудности продвижения товаров и услуг на рынке без соответствующего экологического имиджа предприятия привели к формированию нового явления в бизнесе – «корпоративной устойчивости», основанной на интеграции

134

экологической и социальной ответственности при ведении бизнеса на микроэкономическом уровне.

Рост экологического сознания потребителей, давление экологически активных групп населения, политиков, СМИ привели к тому, что экологические мотивы становятся основой конкурентных преимуществ, активно влияют на продвижение на рынке экологически безопасных товаров и услуг, а использование экологически благоприятных технологий и процессов позволяют завоевать долю рынка, ранее занятую предприятиями, которые продолжают традиционно использовать экологически неблагоприятные технологии и выпускать экологически опасные товары.

Внастоящее время считается общепризнанным, что основой устойчивого развития является рациональное ресурсопотребление. Большинство развитых стран проделало большой путь к осознанию этого основополагающего принципа устойчивого развития и его реализации на практике.

Анализ производственно-экологического опыта использования природных ресурсов на ведущих зарубежных предприятиях, начиная со второй половины ХХ столетия, позволяет выделить следующие этапы их перехода от экологически пассивной политики к проактивно-предупредительной, которая определяется понятием «чистого производства».

В50–60-е гг. прошлого столетия на предприятиях использовалась производственная политика, получившая название «экологической пассивности». Образовавшиеся в процессе производства пылегазовые выбросы, сточные воды (сбросы) и отходы непосредственно выбрасывались и размещались в объектах окружающей среды без должной очистки, обезвреживания и утилизации ценных компонентов.

В70-е гг. в силу ужесточения экологических требований, давления со стороны общественности, стремления завоевать на конкурентном рынке преференции за счет положительного экологического имиджа, а также роста экологической сознательности менеджмента предприятий производственная политика трансформировалась – начался переход в производственных политиках от экологически пассивной стратегии к новой стратегии, получившей название «экологически реактивной», или стратегии «конца трубы» (end-of-pipe): опасные загрязняющие вещества до попадания в окружающую среду стали подвергать очистке в местах их выброса – «на конце трубы». При этом в технологических процессах, приводящих к образованию загрязняющих веществ – компонентов выбросов, изменения, позволяющие устранить или уменьшить выбросы, не проводились.

135

В80-е гг. реактивная стратегия в производственной политике трансформировалась в конструктивную (активную), основой которой являлись рециклинг и энергетическая регенерация образующихся отходов, сбросов и выбросов. Согласно этой стратегии производственная политика строилась на основе изменения внутренних технологических процессов с целью вторичного использования ресурсного потенциала отходов для снижения потребления первичных ресурсов, уменьшения выброса загрязняющих веществ в окружающую среду.

В90-е гг. конструктивная (активная) стратегия на передовых зарубеж-

ных предприятиях трансформируется в превентивную – waste prevention (в различных странах она получила название «проактивной», «предупредительной»), главной целью которой является уменьшение или исключение образования эмиссий и отходов в местах их возможного появления, уменьшение потребления исходного сырья, материалов и энергии в технологических процессах.

Втех случаях, когда в ходе реализации этой стратегии удается перейти

кмалоотходным технологиям и получать экологически благоприятную продукцию, основанная на них производственная политика приближается к идеологии «чистого производства».

Для современного этапа ведения бизнеса характерна эволюция подходов к решению экологических проблем от реактивного к активному и проактивному.

На рис. 6.1 показаны пути решения экологической проблемы, связанной с образованием, обезвреживанием и размещением в окружающей среде отходов на примере нефтезагрязненного грунта.

Вобщем виде эволюция подходов к решению экологических проблем на уровне предприятия в странах ЕС заключается в переходе от реактивных методов (очистка выбросов и сбросов «на конце трубы») к активным (использование наилучших экономически и технически доступных малоотходных, ресурсо- и энергосберегающих технологий без чрезмерных затрат) к проактивным и превентивным методам.

Так, по мнению P. Soderbauma на микроэкономическом уровне целесообразно применять гибкие подходы к решению экологических проблем и переходить к большей «проактивности и превентивности», что позволяет изменять концептуальные рамки, терминологию и интерпретацию взаимосвязей факторов деятельности предприятия и факторов окружающей среды, а это имеет фундаментальное значение для достижения устойчивого развития [1].

136

Рис. 6.1. Возможные подходы к решению проблемы обращения с нефтезагрязненным грунтом

На современном этапе развития экономики, перехода большинства стран на путь устойчивого развития, бизнес на микроэкономическом уровне может быть экологически и социально эффективным только при условии добровольного вклада предприятия в развитие общества в социальной, экономической и экологической сферах, связанных напрямую с основной деятельностью предприятия и выходящей за рамки определенного законодательством минимума.

137

138

6.2. ИНСТРУМЕНТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА (ИЭМ)

НА ПРЕДПРИЯТИИ

ИЭМ применяются на предприятиях для реализации экологической политики, достижения поставленных экологических целевых показателей, формирования экологического имиджа, других задач, поставленных руководством предприятия, и выполнения нормативных и законодательных требований

вобщем направлении устойчивого развития предприятия и его взаимодействия

сзаинтересованными сторонами.

Набор ИЭМ достаточно велик, и каждый из них характеризуется своими специфическими особенностями, областью и уровнем применения, затратами на их использование, потребностями в различных объемах исходной и оперативной информации, квалификацией и компетентностью персонала, необходимостью привлечения сторонних специалистов и многими другими условиями.

Практически все ИЭМ имеют «добровольный» характер, и их выбор и использование не предопределен государственными уполномоченными органам в рамках выполнения нормативных и законодательных требований по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

Наиболее часто используемые на уровне предприятия ИЭМ представлены на рис. 6.2.

6.2.1. Система управления окружающей средой на предприятии (СУОСП)

Всередине 80-х гг. ХХ в. особо быстрое развитие получил новый вид управленческой деятельности – экологический менеджмент, который, с одной стороны, стимулировался постоянным усилением экологических требований к объектам хозяйственной деятельности, а с другой – повышенным вниманием к вопросам охраны окружающей среды со стороны бизнеса, который стал осознавать свою роль в устойчивом развитии. Продвижение идей и методологии экологического менеджмента в бизнесе в известной степени стимулировалось желанием получать преимущества в конкурентной борьбе.

Врезультате широких научных разработок и большого практического опыта применения идей экологического менеджмента крупных промышленных компаний был создан ряд СУОСП, которые основывались на инте-

139

грации новых экологических разработок в деятельности промышленных предприятий.

Первым документом, получившим международное признание и охватившим основные принципы экологического менеджмента, стал Британский стандарт BS7750, утвержденный в 1992 г.

Основная идея этого стандарта заключалась в необходимости регулярного экологического аудита и постоянного возобновляющегося цикла улучшений.

Главные требования стандарта заключались в следующем:

–экологическая политика должна соответствовать коммерческим целям фирмы;

–необходимо четкое жесткое распределение ролей и персональной ответственности в организации системы экологического менеджмента;

–система менеджмента должна быть открытой для контроля и проверок со стороны общественности и гибкой для обеспечения быстрой реакции на предложения по улучшению системы;

–предприятие должно поставить цель превзойти минимальные законодательные требования путем использования цикла постоянных улучшений;

–в области документации и отчетности все планы и стратегии предпри-

ятия, показатели его влияния на окружающую среду, результаты аудита,

атакже все нарекания, полученные со стороны потребителей и партнеров, должны подтверждаться документами, представлены в отчетах и доступны для ознакомления [10].

В2003 г. в Великобритании разработан новый стандарт BS 8555:2003 «Руководство по этапному внедрению системы экологического менеджмента, включая оценку экологической результативности». Этот стандарт основан на ISO 14001 и ISO 14031, но не соответствует им полностью и по форме является руководством. Важно отметить, что в этом стандарте описан новый подход, направленный на мотивацию более широкого внедрения систем ЭМ,

атакже на этапность их внедрения.

Внастоящее время много внимания уделяется внедрению интегрированных систем менеджмента (ИСМ), которые отвечают требованиям нескольких международных стандартов менеджмента, таких, например, как стандарты ISO серии 9000 на системы менеджмента качества, серии 1400 на системы экологического менеджмента, стандарты ОНSAS (Occupational Health and Safety Assesment Series), серии 1800 на системы менеджмента про-

мышленной безопасности и охраны труда, стандарт SA8000 на системы социального и этического менеджмента и др.

140