1472

проникновении в такие секторы экономики, как сельское хозяйство, транспорт, выработка и потребление энергии. ЕС адаптировал эти принципы на саммите в Кардиффе в июле 1998 г. и доработал их на Венском саммите в декабре 1998 г.

Третий национальный план экологической политики Нидерландов, который появился в 1998 г., направлен на поддержание процветания и благосостояния населения. Правительственные органы, общество (потребители) и целевые группы расценены как игроки, которые должны работать вместе в области экологической политики. В плане определены основные целевые группы: сельское хозяйство, промышленность, очистные сооружения и предприятия, энергетические компании, розничная торговля, транспортный сектор, строительная промышленность, компании по удалению отходов, водный сектор.

Политика сосредотачивается на девяти экологических аспектах: изменение климата, закисление почвы, эвтрофикация водоемов, токсичные и опасные загрязняющие вещества, загрязнение почвы, удаление отходов, шум, истощение запасов грунтовых вод, истощение других ресурсов [4].

Успехи, достигнутые в настоящее время, связаны с ответственностью, которую целевые группы, власть и гражданское общество приняли на себя для достижения целей в их собственных областях.

Вместе с тем в настоящее время в Нидерландах существуют и некоторые проблемы: эмиссии CO2, NOx и NH3, загрязнение почвы, шумовое загрязнение, снижение биологического разнообразия. Чтобы успешно решить эти проблемы, в третьем национальном плане экологической политики были предложены следующие направления работ: постоянное улучшение эффективного использования окружающей среды; целенаправленное использование науки и техники; акцент на качестве окружающей среды; увеличение интеграции, обоснованные мероприятия и гибкость; большее отражение факторов внешней среды в ценах; принудительное осуществление целевых показателей; укрепление международного сотрудничества.

Многие из поставленных целевых показателей трудно достигаются. Так, снижение выбросов CO2, NOx и NH3 и шумового загрязнения, в особенности до уровня целевых показателей, будет сложно реализовать, так как для этого необходимо выполнить ряд мероприятий в среднесрочной перспективе, трудновыполнимых по финансовым и социальным причинам. Кроме того, отсутствуют необходимые технологии в конкретных областях. Тем не менее правительство Нидерландов имеет четкие намерения по достижению целей, поставленных ранее.

71

Центральное правительство Нидерландов на период с 1998 г. до 2010 г. выделило дополнительно значительные средства для решения этих задач. Расходы центрального правительства Нидерландов на экологические нужды постоянно увеличиваются и в настоящее время составляют около одной трети от общих правительственных расходов.

Такая целенаправленная политика по реализации экологических целей уже в настоящее время дает существенные результаты, свидетельствующие о высоких темпах постоянного улучшения экологической ситуации в Нидерландах.

3.2.ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГЕРМАНИИ.

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ

Начиная с конца 20-х гг. XX в. Федеральным правительством Германии были проведены работы по корректировке существующих природоохранных программ и определению основных целей по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов в новых социальноэкономических условиях перехода к постиндустриальному обществу. К этому периоду относятся активные действия по пересмотру и совершенствованию природоохранного законодательства на принципах:

–защиты (Schuzprinzip) – опасности для людей должны быть предотвращены;

–предусмотрительности (Vorsorgeprinzip) – улучшение качества среды, избежание новых рисков и опасностей неблагоприятного воздействия на окружающую среду и сохранение природных ресурсов для будущих поколений путем предотвращения возрастания нагрузок на окружающую среду; внедрение оптимальных технологий; приоритетность охраны окружающей среды при принятии управленческих решений; сокращение влияния антропогенной деятельности, насколько это технически и экономически приемлемо;

–загрязнитель платит (Versaucherprinzip) – материальная ответственность за деятельность, негативно отражающуюсяна состоянии природнойсреды;

–принцип общественной нагрузки (Gemeinlastprinzip) – затраты несёт общественность (союз, земли, община) в случаях, когда невозможно установить ответственного за экологические ущербы или загрязнение;

–принцип кооперации (Kooperationsprinzip) – к решению экологических проблем государство привлекает экономику, население и общественные группы.

72

Разработанное в Германии природоохранное законодательство, одно из наиболее совершенных в европейских странах, легло в основу экологической политики страны, которая направлена:

–на приоритетность решения экологических проблем и их интеграции практически с каждой отраслью экономики;

–обеспечение прав человека, в том числе и будущих поколений, на здоровую окружающую среду и разнообразие природного мира;

–реализацию провозглашаемых принципов охраны окружающей среды не только на национальном, но и на мировом уровне.

Особый интерес в экологической политике Германии представляет системный подход к экологическим платежам. Значительно облегчает проведение экологической политики и высокий уровень сознательности граждан в области экологии – в стране широко представлены экологические партии и движения, экологическая активность характерна в целом для населения страны.

С терпением и пониманием население относится к повышению цен, если это способствует решению экологических вопросов. Так, из 4 гpупп экологических платежей (платежи за природопользование (Unweltnutzungsabgabe); финансирующие экологические платежи (Unweltfinanzierungsabgaben); выравнивающие экологические платежи (Unweltausgleichsabgaben);

управляющие экологические платежи (Unweltlenkungsabgaben) только финансирующие экологические платежи направлены на пополнение бюджета, управляющие – на мотивирование плательщика, и потому они малодоходны для бюджета, а выравнивающие платежи (Ausgleichsabgabe) имеют целью возмещение нанесенного окружающей среде ущерба в денежном и другом эквиваленте. Немецкая аккуратность и педантичность достаточно полно реализуются при установлении и применении экологических налогов и платежей. В связи с этим уместно отметить, что старинный перевод с немецкого языка слова «налог» (steur) означает «лепта», что ассоциируется с жизнью будущих поколений и ролью нынешних поколений на Земле [5].

Наиболее полно в экологической политике ФРГ отражены вопросы защиты климата, использования атомной энергии, охраны атмосферного воздуха, вод и морей, утилизации отходов и охраны почв, биоразнообразия и ландшафтов, использования и сохранения рекреационных ресурсов.

Защита климата – одно из основных направлений национальной экологической политики Германии. Германская стратегия защиты климата основана на принципах:

–эффективное производство энергии;

–бережливое и рациональное использование энергии;

73

– наращивание производства энергии за счет использования ее возобновляемых источников.

Благодаря реализации этих принципов Германия занимает ведущее место среди промышленно развитых стран по сокращению эмиссии углекислого газа. В общем снижении выбросов двуокиси углерода в Европе доля Германии превышает две трети.

Федеральное правительство Германии поощряет применение энергосберегающих технологий и активно стимулирует капиталовложения в технологии, позволяющие использовать возобновляемые источники энергии, прежде всего солнечное излучение и силу ветра. Поставлена цель по увеличению производства электроэнергии за счет использования возобновляемых источников с пяти процентов в 2001 г. до десяти процентов в 2010 г. К середине нынешнего столетия возобновляемые источники энергии должны покрывать уже 50 % энергетических потребностей страны. В январе 1999 г. Федеральное правительство представило программу использования солнечной энергии «Сто тысяч крыш», направленную на стимулирование монтажа фотогальванических установок. В одной лишь только федеральной земле Северный Рейн-Вестфалия – самой многонаселенной земле Германии – было введено в строй столько новых ветроэнергетических установок, что их суммарная мощность увеличилась на 57 %. В Германии уже работают ветряные генераторы общей мощностью более 8000 мегаватт, и в настоящее время страна занимает по этому показателю первое место в мире.

Вначале 2000 г. в Федеративной Республике вступил в силу закон

опреимущественном использовании возобновляемых источников энергии. В настоящее время Федеральное министерство окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов вкладывает ежегодно в научноисследовательские и опытно-конструкторские работы, связанные с использованием этих источников, без малого 10 млн евро. «Защита климата, экономический рост и обеспечение занятости тесно связаны друг с другом. Защита климата укрепляет конкурентоспособность германской экономики», – резюмировал позицию Федерального правительства по защите климата федеральный министр окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов Юрген Триттин.

Решающий шаг к более эффективной защите климата был сделан в октябре 2000 г. Федеральное правительство приняло национальную программу по защите климата. Ее основные направления:

–дальнейшее сокращение эмиссии углекислого газа;

–снижение энергопотребления во вновь строящихся домах;

74

–развитие щадящих природу иклимат технологий производства энергии;

–содействие мерам по развитию и совершенствованию инфраструктуры;

–введение с 2003 г. сбора за проезд по скоростным шоссе для тяжелых грузовиков, размер которого зависит от расстояния;

–усиленное стимулирование разработки и производства экономичных легковых автомобилей.

В Германии оказывается прямое содействие энергосбережению и расширению использования возобновляемых источников энергии. Так, только для санации старых домов и построек и реализации мер по использованию солнечной энергии были выданы льготные кредиты и выплачены дотации

вразмере примерно шести миллиардов евро. Только за счет модернизации

и совершенствования электроприборов и моторов можно экономить почти 50 % энергии. Оценка возможностей сбережения энергии в системе теплоснабжения зданий показывает, что здесь можно экономить от 70 до 80 % потребляемой энергии. Величину этого потенциала иллюстрируют следующие цифры: валовой внутренний продукт Германии вырос в период с 1990 г. по 2000 г. на 11 %, а энергопотребление сократилось за тот же период на 5 %. Это убедительное доказательство того, что удалось решить одну из основных проблем устойчивого развития – обеспечить экономический рост без увеличения энергопотребления.

Использование атомной энергии – одна из критических проблем современной экологической политики Германии. После объединения страны действие законодательства распространяется на новые земли (бывшую ГДР). Это привело к консервации работавших в ГДР атомных реакторов. Большинство государств – членов ЕС планируют отказаться от использования АЭС и уже закрывают часть из них.

Федеральное правительство вопреки активному сопротивлению, прежде всего представителей энергетики, приняло программу постепенного закрытия атомных электростанций. Наряду с проблемой утилизации ядерных отходов его побудили к этому последствия возможных аварий с оплавлением активной зоны ядерных реакторов, которые невозможно исключить, а также аспекты защиты от излучения. В феврале 2002 г. в процессе принятия закона о постепенном отказе от использования атомной энергии был преодолен последний барьер – получено одобрение Бундесрата.

Этот законодательный акт, заменивший закон о содействии использованию мирного атома от 1959 г., юридически закрепляет подписанное летом 2001 г. между Федеральным правительством и предприятиями энергоснабжения соглашение о постепенном отказе от использования атомной энергии.

75

Стороны согласовали сроки нормативной эксплуатации каждой атомной электростанции, вычли из них то время, которое уже отработали АЭС, и определили количество электроэнергии, которое каждая станция может выработать в будущем. После этого она будет закрыта. Примерно к 2021 г. все атомные электростанции Германии будут выведены из эксплуатации. Со своей стороны Федеральное правительство гарантирует АЭС беспрепятственную работу в согласованные оставшиеся сроки [6].

В Германии энергоснабжение большей частью находится в ведении частных фирм. Государство устанавливает общие правила для энергетики. К ним относятся, например, закон об энергохозяйстве, правила по предупреждению кризисов и созданию запасов, а также законы по охране окружающей среды [7, 8].

Охрана атмосферного воздуха в Германии является одной из приоритетных задач. Федеральным правительством разработана программа охраны атмосферного воздуха от загрязнений. В Германии приняты многочисленные нормативно-правовые акты, позволившие резко сократить загрязнение воздуха. Загрязнения воздуха регистрируются и ликвидируются уже в самом источнике своего возникновения. Постановление о больших котельных и технические инструкции по поддержанию чистоты воздуха заставили эксплуатационников электро- и теплостанций, а также промышленность модернизировать их оборудование с целью максимального сокращения эмиссии вредных веществ. Положение о специальной диагностике выхлопных газов легковых автомобилей обязало их владельцев проводить через определенные интервалы проверку эмиссии вредных веществ. Вследствие принятых мер удалось сократить более чем на половину выбросы двуокиси серы из котельных промышленных предприятий и электростанций, эмиссию окислов азота более чем на сорок процентов [6].

На транспорте загрязнение воздуха окислами азота резко снизилось благодаря внедрению трёхкомпонентного каталитического нейтрализатора отработавших газов. В настоящее время все новые автомобили в ЕС должны быть оснащены этими оптимальными устройствами очистки. Ещё в 2000 г. в Германии было полностью запрещено использование бензина со свинцовыми присадками. Федеративная Республика была инициатором использования во всех государствах – членах Европейского союза безопасных для окружающей среды бензина и дизельного топлива. Следующая цель германской политики охраны окружающей среды состоит в том, чтобы ввести во всех странах Европейского союза топливо, не содержащее серы. Низкое содержание или вообще отсутствие серы в топливе позволяет снизить его потребле-

76

ние новыми автомобилями на 20 %. В 2001 г. Федеральное правительство приняло дальнейшие меры и нормативно-правовые акты, направленные на улучшение качества воздуха и снижение эмиссии вредных веществ, в том числе и путем установления предельного допустимого уровня концентрации вредных веществ в атмосфере, информирования граждан и принятия экстренных мер для их достижения. Это касается таких загрязнителей, как двуокись серы, окислы азота, частицы пыли, свинец, бензол и окись углерода [6].

Основные направления экологической политики в области охраны вод. За последнее десятилетие в Германии удалось добиться ощутимого снижения загрязненности рек, озер и морей. Многие виды животных и растений вернулись в те места, где они давно уже не наблюдались. После того как выбросы вредных веществ промышленными предприятиями заметно снизились, удалось достичь также существенных успехов в очистке сточных вод жилищно-коммунального хозяйства [6]. Основными задачами экологической политики в области охраны вод Германии являются сохранение экологического равновесия водоемов и водотоков, его восстановление, гарантия качества питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также других видов водопользования на долгий срок в соответствии с концепцией защиты водоемов.

22 декабря 2000 г. вступило в силу практическое преобразование рамочной водной директивы ЕЭС, которое относится к 10 бассейнам рек и водоемов, которые целиком находятся на территории Германии. Цель этой директивы – приведение в хорошее состояние водоемов (рек, озер, вод побережья, а также грунтовых вод) и предотвращение ухудшения их нынешнего состояния. Проведенная инвентаризация показала, что за последние десятилетия установлено значительное снижение антропогенных нагрузок на водные объекты Германии.

Согласно водной директиве ЕЭС до конца 2009 г. должны были быть разработаны программы мероприятий по оздоровлению рек и водоемов и сроки их проведения при участии заинтересованных лиц и общественности. Прежде всего это касается:

–ущербов, нанесенных структуре водоемов вследствие их использования (судоходство, строительство гидроэлектростанций);

–попадания биогенных элементов из рассеянных источников (смыв удобренийс сельскохозяйственных угодий);

–попадания загрязняющих веществ из обезвоженных осадков сточных вод коммунальных и промышленных очистных сооружений.

77

Важным вопросом экологической политики в области охраны вод

впоследние годы является также создание защиты от наводнений. В качестве одной из мер по охране вод была введена плата за сброс загрязненных сточных вод. Предпринимаются попытки уменьшить загрязнение вод сельскохозяйственными предприятиями. В частности, их поощряют переходить на экологически чистое земледелие [3]. Существенный вклад в охрану вод вносит, в частности, закон о налоге на сточные воды. В Германии уделяют сегодня большое внимание разработке производственных технологий, позволяющих добиться максимального снижения загрязнения воды или вообще исключить его, чтобы свести к минимуму издержки производства. Стиральные и посудомоечные машины потребляют сегодня значительно меньше воды, чем еще несколько лет тому назад. Здесь также отражается изменившееся общественное сознание: информация о безопасных для окружающей среды способах производства и продуктах стимулирует покупательский спрос [2]. Улучшение качества воды в озерах и реках привело

вконечном счете к снижению концентрации вредных веществ, которые несут с собой впадающие в моря реки. Мониторинг морей, осуществляемый с помощью самолетов и спутников, позволяет сегодня гораздо эффективнее, чем еще несколько лет тому назад, контролировать и преследовать по закону загрязнение морей путем сброса судами различных отходов и нелегального слива нефти. Со странами бассейна Северного и Балтийского морей были заключены соглашения об их охране, равно как и об охране северовосточной части Атлантического океана [7]. Так, например, по немецкой инициативе на международных конференциях по защите Северного моря, состоявшихся в 1984, 1987 и в 1990 гг., приняты меры по сокращению выбросов в море вредных и биогенных веществ.

Стратегия утилизации отходов, сводившаяся в прежние времена к их частичной сортировке и захоронению на полигонах, была решительно пересмотрена в конце 90-х гг. XX столетия.

Решающим шагом, ознаменовавшим отход от принципа утилизации бытовых отходов и переход к экономике замкнутого цикла, стал вступивший

в1996 году в силу Закон о замкнутых циклах производства и об отходах. Он был принят с целью обеспечить эффективную экономию сырьевых ресурсов, разрабатывать малоотходные технологии и – в долгосрочной перспективе –

добиться радикальной перестройки системы производства и потребления

спереходом на замкнутые производственные циклы.

ВГермании действует сегодня принцип, согласно которому изготовитель или сбытчик определенного продукта отвечает за его утилизацию. Впер-

78

вые этот принцип получил законодательное закрепление в Постановлении об упаковке. На практике это постановление осуществляется посредством развития «Дуальной системы Германии», участники которой забирают у потребителей и перерабатывают использованные упаковочные материалы. Дуальная система финансируется предприятиями, которые производят соответствующие отходы. Специальный знак «Зеленое клеймо» показывает потребителю, что упаковочные материалы годятся дляутилизациив рамках дуальнойсистемы.

Дальнейшая участь разрядившихся батареек, утилизация которых требует особенно больших затрат, или подержанных автомобилей регламентируется особыми правилами. Это относится также, например, к старым холодильникам и телевизорам. В строительной промышленности также растет доля перерабатываемых строительных материалов. Почти 72 % образующегося строительного мусора не отправляется на свалки, а перерабатывается в новые строительные материалы [6].

Придавая важное значение охране почв, которые в Германии значительно загрязнены солями тяжелых металлов, пестицидами и избыточно вносимыми в ходе интенсификации сельскохозяйственного производства минеральными удобрениями, Федеральное правительство в 1985 г. разработало Концепцию защиты почв. В ней впервые были установлены единые подходы по уравниванию различных требований к землепользованию, защите от ущербов и предотвращению долгосрочных негативных воздействий и рисков. Позднее были разработаны и приняты правовые меры регулирования защиты почв: в 1998 г. Бундестагом был принят закон об охране почв;

в1999 г. Федеральное правительство издало постановление об охране федеральных земель. К 2000 г. были созданы единые федеральные правовые основы охраны и защиты почв.

Охрана природы и ландшафтов. Если в семидесятых годах ареал многих обитавших в Германии животных и растений все больше и больше сужался вследствие быстрого расширения площадей под застройку и прокладку коммуникаций и интенсификации сельского хозяйства, то в последние годы уделялось повышенное внимание сохранению природных зон. Была проведена ренатурализация многочисленных территорий. Впечатляющие успехи достигнуты в бывших угледобывающих районах на Рейне и в Рурской области. В новых федеральных землях на востоке Германии также были реализованы обширные меры по санации и ренатурализации районов с некогда интенсивно развивавшейся горнодобывающей промышленностью. Сегодня 5000 районов

вГермании объявлены природными заповедниками. В стране насчитывается более 6000 ландшафтных заказников, на которые приходится примерно чет-

79

вертая часть ее территории. К ним стоит добавить множество природных парков и заповедников, а также двенадцать биосферных резерватов, получивших признание ЮНЕСКО.

Внастоящее время основной упор в охране окружающей среды делается на развитие биологического землепользования и экологически чистого лесного хозяйства. Большое внимание уделяется также сведению особо охраняемых районов в единое территориальное целое, чтобы обеспечить генетический обмен живущих там животных и растений. С этой целью в Германии намереваются создать объединение экологически ценных областей, которое должно занять почти десять процентов территории страны [6]. В этих областях прежде всего будет обеспечена взаимосвязь животных и растений

сих жизненным пространством [8]. В ноябре 2001 г. Германский Бундестаг внес поправки в Федеральный закон об охране природы. Одним из важнейших новых положений закона стало содействие развитию сельского хозяйства, гармонирующего с природой и не наносящего вреда окружающей среде. Это означает, например, что фермеры смогут вносить в будущем в сельскохозяйственные угодья удобрения лишь в таких количествах, которые исключают попадание вредных веществ в реки или грунтовые воды. На подверженных эрозии горных склонах и в пойме рек не разрешается превращать луга и пастбища в пахотные поля. В Германии стремятся также вести лесное хозяйство в согласии с природой и не допускать сплошной вырубки лесов. Закон обязывает фермеров документально подтверждать внесение в почву удобрений и пестицидов.

Чтобы население сильнее прониклось осознанием необходимости защищать природу, союзам охраны природы предоставляется возможность на равных участвовать в обсуждении связанных с этим вопросов [6]. В Германии это соглашение действует с 20.07.2006 г. В течение многих лет в Германии формировались инструменты, гарантирующие ответственность в обращении с естественными ресурсами. Это позволило сохранить жизнь многим видам, ограничивая хищническую эксплуатацию, используя торговые запреты, но допуская контролируемую продолжительную торговлю.

ВГермании действует несколько программ по охране видов, находящихся на грани вымирания, например по охране диких пятнистых кошек, пресноводных черепах, некоторых видов тропических деревьев, лекарственных растений, а также осетров, численность которых резко сократилась вследствие торговли икрой.

Внастоящее время соглашение охватывает более чем 5000 видов животных и 28000 видов растений.

80