1472

Для достижения целевых экологических показателей в заданные сроки устанавливаются плановые экологические показатели.

Плановые экологические показатели – конкретные и измеряемые показатели, предназначенные для достижения в заданные сроки целевых экологических показателей.

Целевые и плановые экологические показатели могут устанавливаться для всего предприятия или для его подразделений.

Для достижения целевых и плановых показателей разрабатывается система конкретных мероприятий и действий, составляющая основу программы или ряда программ экологического менеджмента на предприятии. В программах менеджмента для каждого действия или мероприятия указываются ответственные исполнители, сроки реализации и необходимые финансовые и материальные ресурсы, включая источники финансирования.

Возможность внесения изменений в целевые и плановые экологические показатели предприятия определяется их динамичностью и возможностью регулярных их пересмотров.

Пример процесса разработки программы управления окружающей средой приведен в табл. 7.4.

Таблица 7 . 4

Программа управления окружающей средой (пример)

171

7.2.4. Организация деятельности и реализация мероприятий

Успешное внедрение СЭМ возможно только при участии всех работающих на предприятии лиц или от его имени. Начало обязательству охранять окружающую среду должно быть положено на высших уровнях руководства. Руководству предприятия следует назначить специального представителя с определенной ответственностью и полномочиями по внедрению СЭМ.

Руководство предприятия должно также обеспечить наличие ресурсов, необходимых для разработки, внедрения, поддержания и улучшения системы экологического менеджмента: людские ресурсы, специальные знания и опыт, организационную инфраструктуру, технологию и финансовые ресурсы.

Должны быть определены основные обязанности и ответственность в рамках СЭМ. Все лица, чья деятельность может привести к идентифицированному воздействию на окружающую среду, должны быть компетентны, в противном случае необходимо организовать их обучение.

Важным в реализации СЭМ является организация обмена информацией внутри предприятия. Должна быть обеспечена разработка и поддержание документов в степени, достаточной для осуществления СЭМ.

Кроме того, должна быть обеспечена реализация всех мероприятий для выполнения требований экологической политики и достижения целевых и плановых экологических показателей. Сюда следует включать все этапы операций на предприятии, в том числе по техническому обслуживанию.

В обязанности каждого предприятия входит разработка процедур подготовленности к аварийным ситуациям и реагированию на них, отвечающих его собственным конкретным потребностям [4].

7.2.5. Внутренние проверки и корректирование деятельности

Для реализации экологической политики предприятия важны измерение, контроль и оценка эффективности выполняемых мероприятий и технологических процессов в части их возможного влияния на состояние окружающей среды и экологическую составляющую производимой продукции и услуг. Измерение, контроль и оценка являются ключевыми видами деятельности в СЭМ, которые гарантируют, что предприятие действует согласно установленной программе управления окружающей среды.

172

Мониторинг и измерения

На предприятиях чаще всего проводятся два вида мониторинга: регулярный мониторинг или производственный контроль и измерение характеристик экологической эффективности, установленных для плановых экологических показателей.

Производственный экологический мониторинг является одним из усло-

вий оценки деятельности предприятия на соответствие действующему природоохранному законодательству. Проведение регулярного мониторинга регламентируется нормативно-законодательной документацией.

Системно организованный мониторинг, ориентированный на информационное обеспечение комплексного управления качеством окружающей среды и производственными процессами, должен:

–обеспечить постоянную оценку экологических условий среды обитания человека и живых организмов, а также выявить текущее состояние природных сред, биологических объектов (растений, животных, микроорганизмов и т.д.) и установить функциональную целостность экосистем;

–определить корректирующие действия в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий не достигаются;

–установить причины негативного воздействия на природные среды

иобъекты, геоэкосистемы, выявить антропогенные источники их возникновения до того, как будет нанесен значительный ущерб.

Мониторинг – это не только систематические наблюдения за состоянием экосистемы и техногенным воздействием на нее, но и анализ, обобщение полученных в результате измерений данных, а также оценка происходящих перемен и прогноз последствий.

Программы мониторинга разрабатываются на основе документации по природоохранным нормативам. Программа включает в себя графики аналитического контроля качества сточных вод, выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и обращение с отходами.

Система экологического мониторинга является необходимым элементом СЭМ, она должна отражать основные принципы самого управления

иотвечать его целям, совершенствуясь и развиваясь вместе с ним.

Планы измерений экологической эффективности определяют пере-

чень целевых и плановых экологических показателей. В планах указывают контрольные точки регистрации каждой характеристики экологической эффективности или рабочих критериев (параметров), которые используются для расчета.

173

Для проведения аналитических замеров привлекаются сторонние организации (аккредитованные лаборатории), если на предприятии нет собственной лаборатории или она не аккредитована на проведение замеров и анализов по каким-либо веществам или показателям. Данные, полученные в результате анализов, направляются в службу охраны окружающей среды предприятия и по подразделениям.

Отдел охраны окружающей среда на предприятии отвечает за регистрацию и анализ поступающей из лаборатории информации. При выявлении несоответствия полученных данных целевым и плановым показателям или установленным нормативам, отдел охраны среды направляет запрос о причине такого несоответствия в соответствующие подразделения или службы.

Производственные подразделения выявляют причины возникновения и применяют меры по устранению возникших несоответствий.

Выводы, получаемые в результате мониторинга, аудиторских проверок или других оценок СЭМ, должны быть оформлены в документы, куда вносятся корректирующие и превентивные меры.

Оценка соответствия

Это новый пункт, появившийся в стандарте ISO 14001: 2004. По этому пункту стандарта на предприятии должна быть организована периодическая оценка соответствия экологических аспектов деятельности законодательным и другим требованиям. При чем предприятие обязано сохранять записи результатов таких периодических оценок. Оценка соответствия на предприятии может включать в себя две процедуры: оценка соответствия законодательным требованиям, оценка соответствия иным требованиям, применимым к экологическим аспектам деятельности.

Несоответствие, корректирующие и предупреждающие действия

Предприятие должно идентифицировать все действительные и потенциальные несоответствия и проводить корректирующие и предупреждающие действия.

Корректирующие действия являются обязательной составной частью цикла всех процессов СЭМ. Они направлены на устранения причин несоответствия процессов СЭМ, а также причин всех событий, повышающих экологические риски предприятия.

Данные об окружающей среде и процессах регистрируются в форме записей. Записи позволяют продемонстрировать соответствие СЭМ предъявляемым требованиям.

174

Внутренний аудит

Предприятие должно обеспечить проведение внутренних проверок системы экологического менеджмента через запланированные интервалы, с целью определения соответствия СЭМ намеченным мерам.

Внутренний аудит системы экологического менеджмента может выполняться собственным персоналом предприятия или же внешними по отношении к нему лицами, выбранными предприятием и работающими от его имени. В любом случае лица, проводящие аудит, должны быть компетентны и находиться в положении, позволяющем им выполнять свою работу объективно и беспристрастно [5].

7.2.6. Анализ результатов и пересмотр СЭМ

Анализ – это деятельность, предпринимаемая для установления пригодности, адекватности, результативности и эффективности рассматриваемого объекта для достижения установленных целей. Анализ необходим для постоянного улучшения систем экологического управления, которое является условием улучшения общей экологической результативности и эффективности в соответствии с экологической политикой предприятия.

Под «результативностью» понимают достижение цели или выполнение мероприятия, а под «эффективностью» – соответствие деятельности предприятия критериям экологической эффективности (и, как следствие, выполнение обязательств, заявленных в экологической политике) или благоприятное соотношения затраченных усилий и полученного результата.

Ответственность за проведения анализа в системе экологического менеджмента лежит на высшем руководстве предприятия. Руководство должно анализировать систему экологического менеджмента через запланированные интервалы с тем, чтобы обеспечить ее постоянную пригодность, адекватность и эффективность. В анализ со стороны руководства должна включаться оценка возможностей проведения улучшений и необходимости внесения изменений в систему экологического менеджмента, в том числе в экологическую политику и целевые и плановые экологические показания.

Анализ проводится в виде целевых и комплексных проверок.

Целевые проверки направлены на оценку эффективности СЭМ, подготовку к проверкам контролирующих органов, подготовку к сертификации, расследованию аварийных и экстремальных ситуаций.

175

Комплексные проверки со стороны руководства предполагают всестороннее изучение системы экологического менеджмента и результатов ее функционирования.

Степень достижения целевых и плановых показателей позволяет судить о том, в каких подразделениях и на каких участках предприятия возникают наибольшие проблемы в СЭМ.

По результатам анализа принимаются решения или действия, связанные с возможными изменениями в экологической политике, в целевых и плановых экологических показателях и прочих элементах системы экологического менеджмента предприятия в соответствии с его обязательством постоянного улучшения [6].

Анализ результатов и пересмотр системы экологического менеджмента завершает цикл процедур СЭМ.

7.3. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ

Наиболее значительные успехи в решении экологических проблем связывают в последнее время с широким внедрением экологического менеджмента, а также такого механизма управления и регулирования воздействия на окружающую среду, как экологический аудит.

Экологический аудит, изначально введенный в экономически развитых государствах в 70-е гг., был направлен на снижение уровня риска для окружающей среды и здоровья людей и содействие по регулированию мер в области охраны окружающей среды. С середины 80-х гг. Международная торговая палата рассматривает экологический аудит в качестве метода внутреннего административного управления для усиления контроля за производственной практикой и оценкой соответствия стратегии деятельности компаний нормам экологического права.

Внастоящее время существуют различные методические подходы к использованию процедуры экологического аудита. В мировой практике действуют следующие основные международные стандарты экологического менеджмента и экологического аудита: британский стандарт BS 7750 Института стандартов Великобритании; стандарт CSAZ 750-94 Канадской ассоциации стандартов.

В1996 г. Международной организацией стандартов был принят комплекс из 6 международных стандартов ISO серии 14000, охватывающий вопросы экологического аудирования и управления окружающей средой. Это наиболее динамично развивающаяся система.

176

В 1993 г. Совет ЕС ввел в действие «Правила добровольного участия компаний промышленного сектора в Схеме экологического управления и аудита Европейского экономического сообщества» (Схема EMAS). Данный документ предусмотрен для компаний (в том числе малых и средних предприятий), осуществляющих промышленную деятельность. Предполагается, что в будущем положения по экологическому аудиту, установленные для промышленного сектора, будут использоваться в других сферах деятельности, таких как торговля и оказание услуг населению.

Целью введения EMAS было содействие улучшению характеристик окружающей среды, связанной с промышленной деятельностью, за счет вовлечения компаний в процесс активного управления окружающей средой. Данные правила предусматривают снижение воздействий на окружающую среду до уровня, соответствующего применению экономически обоснованной и лучшей из доступных технологий. При этом указанная схема не должна противоречить существующим законам ЕС или техническим стандартам, относящимся к управлению окружающей средой, и наносить ущерб деятельности других компаний.

Эффективное применение системы EMAS началось с конца 1995 г., когда европейские предприниматели присоединились к системе экологического аудита. Уже в марте 1996 г. в ЕС было зарегистрировано 142 фирмы, участвующих в реализации данной программы.

ВРоссии процедура экологического аудита все в большей мере находит свое применение (главным образом на уровне предприятия), хотя выполняется в основном зарубежными экологическими аудиторскими фирмами или их представительствами.

Ряд российских предприятий, имеющих выход на международные рынки, вынуждены проводить международную согласованную процедуру экологического аудита и получать соответствующий сертификат по экологической безопасности производства и продукции. Если предприятие соответствует требованиям EMAS и международным стандартам ISO 14000 – обеспечивается конкурентоспособность его продукции на мировом рынке.

Отдельные попытки ввести экологический аудит в Российской Федерации предпринимались в начале 90-х гг., но толчок к активному развитию он получил с 1998 г., после введения системы подготовки и аттестации экоаудиторов.

В1997 г. принята Программа развития экологического аудита в России, которая включает создание соответствующих правовых, нормативных и методических документов, переход на международные стандарты в сфере эко-

177

логического аудита, создание системы обучения и подготовки аудиторов, проведение научно-исследовательских работ и др.

В 1998 г. Госстандартом России приняты следующие документы по формированию системы экологического аудита (табл. 7.5) [8].

Развитие экологического менеджмента и экологического аудита в России предполагает расширение международного сотрудничества в этой области, обмен опытом и информацией, поддержку отечественных и зарубежных финансовых структур и инвестиций, а также позволит решить ряд задач, определенных Концепцией перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

7.3.1.Основные понятия экологического аудита

Вшироком понимании экологический аудит – это необходимый инструмент управления, который базируется на системном подходе и с помощью которого оценивается эколого-экономическая эффективность.

178

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7 ФЗ закреплено следующее понятие экологического аудита:

Экологический аудит – независимая комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовки рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Экологическое аудирование представляет собой систематизированный

идокументированный процесс получения, изучения и оценки экологической информации об объекте аудита на основе осуществления независимой, вневедомственной проверки его соответствия или несоответствия определенным критериям. В качестве критериев можно выделить количественные

икачественные показатели, основанные на местных, региональных, национальных или международных требованиях, нормах и правилах.

Критерии устанавливаются в зависимости от целей и задач экологического аудита [7].

Кцелям экологического аудита системы экологического менеджмента на предприятии относят:

–определение соответствия СЭМ требованиям, предъявляемым международными стандартами серии ИСО 14000;

–определение степени обеспечения и поддержки функционирования СЭМ на предприятии;

–оценка СЭМ в организации, у которой есть намерения установить контрактные отношения, например с потенциальным поставщиком или партнером по совместному предприятию;

–оценка способности внутреннего анализа, предпринимаемого руководством, обеспечить постоянную пригодность и эффективность СЭМ.

Предприятие должно развивать и поддерживать периодическое проведение аудитов систем экологического менеджмента. Проведение экологического аудирования должно быть выгодным руководству предприятия, так как результаты аудитов информируют его, работает ли система экологического управления и менеджмента так, как она должна работать в соответствии с заявленной экологической политикой и целями.

В зависимости от целей различают три вида аудита:

1. Аудит первой стороной (внутренний аудит). Проводится либо предварительно подобранными и обученными сотрудниками предприятия (внутренними аудиторами), либо приглашенными внешними аудиторами, которые играют в этом случае роль аудиторов первой стороны.

179

2.Аудит второй стороной является внешним аудитом предприятия, проводимым покупателем (потребителем) предприятия с целью выявления соответствия СЭУ на предприятии требованиям стандарта.

3.Аудит третьей стороной является независимым внешним аудитом, проводимым агентством, сертифицированным на право проведения аудита СЭМ и выдачу сертификата.

Аудит предприятия может проводиться для предоставления информации государственным органам экологического контроля и управления в целях официальной сертификации системы экологического менеджмента. Такой аудит выполняется внешними аудиторами. Также всегда является внешним экологический аудит, который проводится для банков или инвесторов.

Вслучае внешнего аудита заключается договор со специализированной аудиторской фирмой или специалистами, имеющими лицензию на данный вид деятельности и формирующими аудиторскую «команду», в состав которой могут входить и представители предприятия. В любом случае специалисты, осуществляющие экологический аудит, должны быть квалифицированными, беспристрастными и объективными.

Экологический аудит, как и всякий вид деятельности, следует рассматривать с точки зрения системного подхода и системного процесса. На основании системного подхода к процессу управления экологической аудиторской деятельностью разработан алгоритм, согласно которому все этапы управления в зависимости от выполняемых функций разделены на основные блоки:

– планирование;

– организация;

– проведение аудита;

– контроль [7].

7.3.2. Планирование экологического аудита

Планирование экологического аудита начинается с составления программы аудита. Программа может включать в себя аудиты, цель которых различна. В зависимости от размера, сложности, направленности проверяемой организации программа может предусматривать один или несколько аудитов, а также совместный и комплексный аудиты. Программой аудита управляет высшее руководство организации, которое отвечает за определение целей и объема проводимого аудита, определение ответственности, ресурсови процедур.

180