1472

ждународная охрана атмосферного воздуха, озонового слоя, климата; между- народно-правовая охрана экосистем; международно-правовые вопросы, связанные с чрезвычайными ситуациями, обращением с опасными отходами

ивеществами; международное уголовно-экологическое право [6].

Вкачестве примеров международного договорного права можно привести следующие акты: Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972), Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха на большие расстояния (1979), Венская конвенция по охране озонового слоя (1985), Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1992).

Центральное место среди источников международно-правовой охраны окружающей природной среды занимают резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и Всемирная хартия охраны природы. Они имеют определяющее значение в реализации принципов и положений международно-правового экологического сотрудничества.

Генеральная Ассамблея ООН, посвященная охране окружающей среды

ирациональному использованию мировых природных ресурсов, приняла ряд важных резолюций.

18 декабря 1962 г. Генеральной Ассамблеей ООН принята резолюция «Экономическое развитие и охрана природы», в которой одобрены инициатива и рекомендации, предложенные ЮНЕСКО. Эта резолюция выделяет три важнейших момента: целостное рассмотрение совокупности окружающей среды, природных ресурсов, флоры и фауны; интеграция термина охраны природы в более широкий термин «охрана окружающей среды»; концепция органического сочетания интересов охраны природы и экономического развития, получившая свое развитие на Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде в 1972 г.

3 декабря 1968 г. Генеральной Ассамблей ООН принята резолюция, в которой отмечается важнейшая роль благоприятной окружающей среды для соблюдения основных прав человека и надлежащего экономического

исоциального развития. С этой целью Генеральная Ассамблея ООН принимает решение о созыве Конференции ООН по окружающей среде в г. Стокгольме в 1972 г.

Всентябре 1980 г. Генеральной Ассамблеей ООН принята резолюция «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений». Резолюция призывает все государства и народы предпринять конкретные меры по сокращению вооружений

иразработке мероприятий по охране окружающей среды.

231

В 1982 г. Генеральная Ассамблея ООН утверждает Всемирную хартию охраны природы. Всемирная хартия охраны природы одобрена и утверждена 28 октября 1982 г. Резолюцией 37-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

Международное обычное право. Наряду с международным экологическим правом при решении экологических проблем используется и международное обычное право, которое содержит ряд принципов и норм, которые не всегда отражаются в конкретных межгосударственных договорах, конвенциях, но обязательны для исполнения всеми государствами международного сообщества. Принципы международного обычного права подразумевают обязательства межгосударственной защиты окружающей среды, т.е. обязательства одного государства перед другими не допускать вредного воздействия на окружающую среду на территории соседнего государства. Общепризнанными принципами международного обычного права являются: принцип добрососедства; принцип территориального суверенитета; принцип территориальной целостности; принцип взаимной выгоды и др. В качестве вспомогательного источника международного экологического права также рассматривается и судебная практика в виде решений международных судов, арбитражей, международного экологического трибунала.

Общие правовые нормы получили признание у общественности. Эти нормы базируются на общепризнанных правовых подходах к оценке правильности рационального использования и охране природных ресурсов, исключению опасного воздействия на здоровье и санитарные условия жизни населения.

9.3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО ОХРАНЕ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

9.3.1. Структура международных организаций по охране окружающей среды

Охраной окружающей среды занимаются ряд международных организаций – специализированные учреждения и органы ООН, межправительственные организации, международные неправительственные организации универсального типа, региональные и субрегиональные органы.

По содержанию охватываемых экологических проблем все международные организации можно разделить на три группы: природоохранительного

232

направления (ЮНЕП, МСОП); комплексного природоохранительного профиля (ФАО, ВОЗ, ВМО); специального природоохранительного профиля (охрана дикой природы, охрана перелетных птиц, рыбных запасов, международных рек и озер, безопасность ядерных источников энергии при координирующей роли МАГАТЭ и т.п.).

Ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве принадлежит Организации Объединенных Наций (ООН), ее специализированным учреждениям (рис. 9.1). Защита окружающей человека среды непосредственно вытекает из Устава ООН. Ее цель и задача – оказание содействия разрешению международных проблем в области экономической, социальной жизни, здравоохранения, повышения уровня жизни населения, соблюдения прав человека.

ООН сыграла ведущую роль в выработке следующих форм межгосударственного сотрудничества в сфере охраны природы: участие в международных конвенциях; подписание соглашений о проведении природоохранных экологических концепций, способов реализации международных программ. Генеральная Ассамблея ООН определяет основные направления экологической политики международного сообщества, разрабатывает принципы взаимоотношений государств по охране окружающей среды, принимает решения о проведении международных конференций ООН по важнейшим проблемам окружающей среды, разрабатывает проекты международных конвенций, рекомендации по охране окружающей среды, создает новые природоохранительные органы, способствует развитию многостороннего и двустороннего сотрудничества государств с целью защиты окружающей среды. Природоохранительная деятельность ООН осуществляется непосредственно либо через ее главные и вспомогательные органы или систему специализированных учреждений. Одним из главных органов ООН является Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), в рамках которого действуют функциональные и региональные комиссии и комитеты.

Все эти органы наряду с политическими, экономическими и социальными вопросами занимаются экологическими проблемами. Вместе с тем система ООН имеет специальный центральный орган, который занимается исключительно охраной окружающей среды.

233

234

9.3.2. Основные программы ООН по охране окружающей среды и здоровья населения

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) создана на основании резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 15 декабря 1972 г. в соответствии с рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972). ЮНЕП имеет Совет управляющих, куда входят представители государств, Совет по координации охраны, окружающей среды, Фонд окружающей среды.

Структура ЮНЕП включает следующие разделы:

–раннее предупреждение и оценка;

–осуществление природоохранной политики;

–технология, промышленность и экономика;

–региональное сотрудничество;

–экологическое право и конвенции;

–коммуникации и общественная информация;

–глобальная координация экологического фонда.

Являясь главным органом в области охраны окружающей среды, ЮНЕП разрабатывает глобальную экологическую программу, содействует последовательной реализации природоохранного аспекта устойчивого развития в системе ООН и неуклонно выступает в защиту природной среды всего земного шара [205].

Главные цели ЮНЕП: повышение уровня знаний для рационального использования мировых ресурсов; внедрение интегрированного подхода к планированию природопользования в целях достижения максимальной социальной, экономической и экологической эффективности; помощь всем, и особенно развивающимся, странам в разрешении природоохранительных проблем и мобилизации дополнительных финансовых ресурсов для обеспечения полноценного участия развивающихся стран в международном сотрудничестве по окружающей среде.

В свою очередь, в рамках общих целей были сформулированы следующие конкретные направления сотрудничества:

–предотвращение угрозы здоровью человека в результате заражения пищевых продуктов, воздуха и воды;

–контроль ипредотвращение существенного загрязнения морской среды;

–улучшение качества питьевой воды;

–улучшение качества жизни в населенных пунктах;

–предотвращение потери продуктивности почв.

235

Деятельность ЮНЕП охватывает широкий круг вопросов и проблем, связанных с окружающей средой и устойчивым развитием. В настоящее время рабочие программы ЮНЕП сосредоточены на следующих основных направлениях:

–информация, оценка и изучение состояния окружающей среды, включая потенциал реагирования на чрезвычайные ситуации, а также усиление функций раннего оповещения и оценки;

–улучшение координации деятельности конвенций по вопросам окружающей среды и разработка документов по экологической политике;

–пресноводные ресурсы;

–передача технологий и промышленность;

–оказание поддержки Африке;

–функциональные программы ЮНЕП;

–оценка состояния глобальной окружающей среды, прогнозирование возникающих проблем и раннее оповещение о них;

–разработка политики в области окружающей среды и вопросы права окружающей среды;

–проведение политики в области окружающей среды;

–технология, промышленность и экономика;

–региональное сотрудничество и представительство;

–конвенции по вопросам окружающей среды;

–вопросы связи и информирования общественности.

Насчитывается более 200 международных неправительственных организаций как специализированных на вопросах охраны окружающей среды, так и проявляющих интерес к экологическим проблемам, помимо вопросов их основной сферы деятельности (науки, образования, здравоохранения, экономики, религии и др.).

Большинство международных неправительственных организаций, обладающих специальной природоохранительной компетенцией, занимается вопросами охраны отдельных природных объектов или видов природных ресурсов. Среди них – Международный совет по охране птиц, Всемирная федерация по защите животных, Международная федерация по охране альпийских районов, Европейская федерация по охране вод и т.д.

Наиболее крупной и авторитетной международной неправительственной организацией является Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), образованный в 1948 г.

МСОП – это неправительственная межгосударственная организация, представляющая свыше 100 стран, неправительственные организации и международные правительственные организации.

236

Приоритетная задача МСОП – развитие международного сотрудничества государств, национальных и международных организаций, а также граждан в целях: реализации региональных программ охраны природной среды; сохранения естественных экосистем, растительного и животного мира; сохранения редких и исчезающих видов животных и растений, памятников природы; организации заповедников, резерватов, национальных природных парков; экологическое просвещение.

Совет МСОП является его главным руководящим органом. Он несет ответственность за надзор и общий контроль за всеми делами МСОП. Работа Совета МСОП. Работа Совета сосредоточена на обеспечении стратегического направления деятельности Союза, обсуждении конкретных вопросов политики и предоставлении руководящих указаний по вопросам финансов и развития членства в Союзе.

Природоохранная деятельность МСОП ведется в пяти основных направлениях:

–биоразнообразие;

–изменение климата;

–устойчивая энергетика;

–благополучие человека;

–зеленая экономика.

Каждое из этих направлений возглавляется комиссией. Членами комиссий являются государственные и общественные деятели, ученые и другие лица, активно сотрудничающие в достижении целей охраны окружающей среды.

МСОП провел ряд полезных мероприятий. Одно из первых – целенаправленная работа по сбору данных о редких и исчезающих видах животных. В 1996 г. собранные данные были опубликованы под названием «Красная книга фактов». Сюда были внесены исчезающие и редкие животные, разделенные на четыре категории: исчезающие виды, редкие, сокращающиеся виды и виды, степень угрозы для которых не установлена. Позже добавилась еще одна категория: виды, которым угрожало исчезновение, но опасность для которых миновала.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), образованная в 1946 г., координирует решение вопросов охраны здоровья человека применительно к проблемам его взаимодействия с окружающей средой.

Направления деятельности ВОЗ:

– санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающей среды;

237

–анализ статистических данных о заболеваемости людей в связи с состоянием окружающей среды;

–санитарно-гигиеническая экспертиза окружающей среды, анализ её качества.

ВОЗ исследует способы и методы решения проблем оздоровления городов, организации отдыха и санаторно-курортного лечения граждан, участвует

вреализации международных программ по улучшению санитарно-гигиени- ческих условий жизни человека.

Сельскохозяйственная и продовольственная организация ООН (ФАО). Специализированная организация ООН в области сельского хозяйства и продовольствия ФАО была образована в 1945 г. В поле зрения этой между-

народной структуры находятся экологические проблемы в области сельского хозяйства и мировых продовольственных ресурсов.

Спектр направлений деятельности ФАО – рациональное использование природных ресурсов, охрана и использование земель, животного мира, лесов, биологических ресурсов Мирового океана.

ФАО подготовила почвенную карту мира, благодаря инициативе ФАО принята Всемирная почвенная хартия, состоялись международные конференции по народонаселению, продовольствию, по борьбе с опустыниванием земель, охране водных ресурсов.

ФАО участвует в подготовке международных и региональных экологических программ наряду с ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП.

В 1947 г. была создана Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО), в задачи которой входит изучение и анализ факторов воздействия человека на погоду и климат не только планеты, но и отдельных регионов.

ВМО функционирует в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС). В качестве координатора системы выступает ЮНЕП. В ГСМОС, наряду с ВМО, представлены ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО.

В рамках ГСМОС осуществляются следующие программы:

–мониторинга состояния атмосферы;

–трансграничного загрязнения воздуха;

–здоровья человека;

–Мирового океана;

–возобновляемых ресурсов суши.

238

9.3.3. Международные экологические конференции и соглашения

Двусторонние и многосторонние, правительственные и неправительственные экологические конференции являются одной из форм международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Ежегодно проводятся сотни экологических конференций, они служат средством обмена опытом, информацией, решениями научных и практических проблем.

Наиболее значимыми являются конференции, проводимые под эгидой ООН. В июне 1972 г. состоялась Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей среды. На этой конференции были приняты Декларация принципов и План действий. Эти документы были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН и положили начало регулированию деятельности по охране окружающей среды в рамках ООН.

По инициативе Генеральной Ассамблеи ООН в июне 1992 г. в Рио-де- Жанейро, через двадцать лет после Стокгольмской конференции, была созвана Конференция ООН по охране окружающей среды и устойчивому развитию. В конференции участвовали 178 государств и более 30 межправительственных и неправительственных организаций. Среди вопросов, которые обсуждались на Конференции, главные касались следующих документов:

–Декларация по окружающей среде и развитию;

–Долгосрочная программа дальнейших действий в глобальном масштабе («Повестка дня на XXI век»);

–Принципы в отношении рационального использования, сохранения

иосвоения всех видов лесов.

Кроме того, участникам Конференции были представлены и открыты для подписания две конвенции – «О биологическом разнообразии» и «Об изменении климата».

«Повестка дня на XXI век» посвящена актуальным проблемам охраны окружающей среды сегодняшнего дня, а также имеет целью подготовить мир к решению проблем, с которыми он столкнется в будущем веке. Она определяет направления деятельности государств, народов и международных организаций по решению этих проблем.

Заявление о принципах в отношении лесов, принятое на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, – первое глобальное соглашение в отношении лесов. Оно учитывает потребности как защиты лесов в качестве окружающей и культурной среды, так и использования деревьев и других форм лесной жизни для целей экономического развития.

239

26 августа – 4 сентября 2002 г. на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург, Южная Африка) была принята Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию.

В 2006 г. было принято международное соглашение по тропической древесине. Цели соглашения по тропической древесине заключаются в поощрении расширения и диверсификации международной торговли тропической древесиной из лесов, которые управляются на устойчивой основе и в которых лесозаготовки ведутся законным образом, и в поощрении устойчивого управления тропическими лесами, используемыми для производства древесины [7].

9.4. МЕЖДУНАРОДНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Проблема международной ответственности государств за экологические правонарушения является сложной комплексной проблемой, не имеющей однозначного решения в теории и в практике международного общения.

Международная ответственность за экологические правонарушения

это наступление неблагоприятных последствий для субъекта международного экологического права, не выполнившего взятого на себя обязательства либо причинившего экологический ущерб посредством загрязнения Мирового океана нефтью, трансграничного загрязнения окружающей среды соседнего государства и т.п. [2].

Всоответствии с современным международным правом международные правонарушения подразделяются на преступления и деликты.

Международное преступление – это международно-правовое деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, настолько основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом [1]. В качестве международного преступления может выступать тяжкое нарушение международного обязательства, в результате которого был причинен вред окружающей среде, например обязательство, запрещающее массовое загрязнение атмосферы или морей.

Международный деликт (ординарное правонарушение) – всякое между- народно-правовое деяние, которое неявляется международным преступлением.

Вмеждународном праве предусмотрены два вида ответственности государства: материальная и нематериальная (политическая) (рис. 9.2).

240