1472

Программа экологического аудита системы экологического менеджмента должна быть основана на настоящей экологической деятельности предприятия и результатах предыдущих аудитов.

Программы ипроцедурыэкологического аудирования должны учитывать:

–приоритетные экологические аспекты деятельности предприятия;

–периодичность проведения аудитов;

–эффективное планирование и эффективную организацию работы аудиторской «команды»;

–активное использование результатов аудита;

–компетенцию аудиторов;

–общую методологию экологического аудирования и методику осуществления аудитов [7].

На этапе планирования определяются цели и задачи экологического аудита, осуществляется выбор стратегий. Кроме того, происходит разработка обеспечивающих планов (указания по принятию решений и выполнению действий), определение тактики, политики правил и приёмов, формирование бюджета.

На этапе организации происходит формирование организационной структуры службы (фирмы), подбор и подготовка кадров; создание информа- ционно-нормативной и материально-технической базы.

7.3.3. Процедура проведения экологического аудита

Процедура проведения аудита включает несколько этапов.

1.Подготовка к аудиту «на месте». Это предполагает анализ документации проверяемой организации (документы системы менеджмента,

вчастности отчетные, и отчеты по предыдущим аудитам), разработку плана проведения аудита на предприятии, распределение обязанностей в аудиторской группе.

2.Аудит «на месте». При посещении аудиторами предприятия их сопровождает представитель предприятия (сопровождающее лицо). Оно должно оказывать помощь группе по аудиту, но не должно оказывать на них влияния. По просьбе аудиторов оно может вносить ясность или оценивать правильность информации во время ее сбора.

3.Подготовка, утверждение и рассылка отчета по аудиту.

4.Завершение аудита. Аудит считается завершенным, если все действия, установленные планом аудита, выполнены и утвержденный отчет по аудиту разослан.

181

Неотъемлемым этапом любой деятельности является контроль её хода и оценка полученных результатов. Контроль – реализация определённых правил, процедур по отношению к материальным и природным ресурсам; определение показателей результативности; сравнение результатов со стандартными действиями. В процессе контроля экологической аудиторской деятельности используются стандарты, нормативы, измерения фактически достигнутых результатов, базовые показатели и корректировки, если полученные результаты существенно отличаются от стандартов.

Процедура контроля включает сопоставление полученных результатов со стандартами, нормативами, критериями и принятие соответствующих корректирующих действий.

Заключение экологического аудирования должно содержать квалифицированные рекомендации по развитию экологического менеджмента на предприятии и быть направлено на создание эффективной системы экологического менеджмента [7].

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Что такое экологический менеджмент? – URL: www.iso14001.ru/info/

what_is_EMS.html (19.03.2007)

2. Концепция экологического менеджмента. – URL: www.ektor.ru

(23.03.2007)

3. Дайман С.Ю. Системы экологического менеджмента в Российской Федерации: от информирования заинтересованных сторон к внедрению и сер-

тификации. – URL: www.14000.ru/articles/progress.php (26.02.2007)

4.ГОСТ Р ИСО 14004-98 Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования.

5.Международный стандарт ИСО 14001 Системы экологического менеджмента. Требования и руководства по применению.

6.Экологический менеджмент на промышленных предприятиях: учеб. пособие / Вайсман Я.И. [и др.]; Перм. гос. техн. ун-т. – Пермь, 2006. – 196 с.

7.Экологический аудит. – URL: www.history.ru (26.03.2007).

8.Концепция федерального закона «Об экологическом аудите». –

URL: www.mnr.gov.ru (25.03.2007).

182

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Основные понятия и принципы организации экологического менеджмента.

2.Организация экологического менеджмента на локальном, региональном уровнях. Корпоративный менеджмент.

3.Система экологического менеджмента (СЭМ) на предприятии.

4.Экологическая политика предприятия, ее разработка и реализация. Планирование деятельности.

5.Организация деятельности и реализация мероприятий.

6.Внутренние проверки и корректирование деятельности.

7.Анализ результатов функционирования и пересмотр СЭМ.

8.Основные понятия и принципы экологического аудита.

9.Планирование экологического аудита.

10.Процедура проведения экологического аудита.

ГЛАВА 8 ОЦЕНКА И УПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ

РИСКАМИ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА УРОВНЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

И В ЗОНЕ ЕГО ВОЗМОЖНОГО НЕБЛАГОПРИЯТНОГО ВЛИЯНИЯ

8.1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТЕОРИИ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РИСКА

Под экологической безопасностью понимается состояние, при котором отсутствует угроза нанесения ущерба природной среде, жизни и здоровью населения или опасность, развитие которой может привести к событиям, вызывающим отклонения от нормативного уровня или среднестатистического значения состояния окружающей среды, а также уровня смертности и здоровья населения [3, 9–13]. С уровнем экологической опасности связано понятие «экологического риска».

Экологический риск – это вероятность появления негативных изменений в окружающей природной среде, вызванных антропогенным или иным воздействием. Под экологическим риском понимают также вероятностную меру опасности причинения вреда природной среде в виде возможных потерь за определенное время.

В нормативной литературе экологический риск рассматривается как вероятность возникновения неблагоприятных ситуаций разрушения экосистем или гибели отдельных популяций и видов под воздействием хозяйственной деятельности человека. Большинство исследователей определяют экологический риск как вероятность возникновения в природной среде таких нарушений, которые при антропогенном вмешательстве могут быть неблагоприятными для дальнейшего функционирования и существования экологических систем. Другими словами, экологический риск – совокупность условий, угрожающих как здоровью и жизни людей, так и состоянию среды обитания.

184

Экологический риск рассматривается как вероятность развития неблагоприятных для здоровья населения последствий техногенного загрязнения окружающей среды (среды обитания, производственной среды) либо наличия вней природных компонентов, обладающих вреднымвоздействием наорганизм.

Применение методологии оценки риска целесообразно прежде всего в высокоиндустриализованных зонах, где эмиссии вредных веществ в составе выбросов, сбросов и отходов множества предприятий загрязняют окружающую среду десятками, а иногда и сотнями различных загрязняющих веществ. К достоинствам этой методологии относится возможность выразить складывающееся на той или иной территории санитарное и экологическое неблагополучие не только путем сопоставления наблюдаемых или расчетных уровней ее техногенного загрязнения с допустимыми, но и в величинах ожидаемого неблагоприятного ответа со стороны здоровья населения, причем снижение этого ответа рассматривается как цель рекомендуемых управляющих воздействий и может быть оценено в качестве наиболее важного критерия их эффективности. Сравнительная оценка риска для разных групп населения создает основу для выбора эффективных управляющих воздействий, предложенных в литературе по вопросам оценки социальногигиенического риска [14].

Изложенный подход включает в себя следующие основные блоки

(рис. 8.1).

Рис. 8.1. Модель оценки риска по Suter & Loan, (1999) [14]

185

Применительно к страхованию понятие риска рассматривается как гипотетическая возможность наступления ущерба [16]. В случае наступления некоего нежелательного события ущерб будет иметь определенную величину, он определяется стоимостью проведения восстановительных работ или потенциальными потерями общества вследствие повреждения природных ресурсов. С течением времени некоторые виды экологических рисков связываются с большей ответственностью за них, компенсации (ликвидация) их последствий становятся более дорогими и трудно поддаются оценке.

В общем случае экологический риск – это возможность возникновения неблагоприятных экологических последствий, вызванных опасными природными или антропогенными, в том числе техногенными факторами – факторами риска. Экологический риск характеризуется двойственным проявлением. С одной стороны, он обусловлен вероятностью негативных проявлений сил природы в процессе производственной деятельности, с другой – выражается в вероятности воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.

В большинстве случаев экологический риск связан с поступлением в окружающую среду веществ и энергии, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на природные ресурсы. Особенностью большинства экологических рисков является их долговременный характер, т.е. они могут проявиться спустя много лет после совершения рискового события и с вероятностью катастрофических потерь. В то же время особенность экологических рисков заключается в присущей им неопределенности, так как в перспективе может трансформироваться оценка величины риска, что происходит из-за того, что меняются научные воззрения и нормативные акты по оценке степени опасности тех или иных видов загрязнений.

Вред природной среде при различных антропогенных воздействиях очевидно неизбежен, однако он должен быть сведен к минимуму и быть экономически оправданным. Любые хозяйственные или иные решения должны приниматься с таким расчетом, чтобы не превышать допустимые пределы вредного воздействия на природную среду. Установить эти пределы очень трудно, поскольку пороги воздействия многих антропогенных и природных факторов неизвестны. Поэтому расчеты экологического риска должны быть вероятностными и многовариантными, с выделением риска для здоровья человека и природной среды [9–16].

Оценке допустимого экологического риска в последнее время уделяется все больше и больше внимания, особенно при принятии решений

186

о вложении инвестиций в то или иное производство. При этом при антропогенном воздействии учитываются следующие правила допустимого экологического риска:

–неизбежность потерь в окружающей природной среде;

–минимальность потерь в окружающей природной среде;

–реальная возможность восстановления потерь в окружающей природной среде;

–отсутствие вреда здоровью человека и необратимость изменений

вокружающей природной среде;

–соразмерность экологического вреда и экономического эффекта. Различают три главные составляющие экологического риска:

1) оценка состояния здоровьячеловека и возможного числапострадавших; 2) оценка состояния биоты по интегральным показателям; 3) оценка воздействия загрязняющих веществ на человека и окружаю-

щую природную среду.

8.2.РИСКИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВ

ИПРОМЫШЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ. ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ,

КЛАССИФИКАЦИЯ, ОЦЕНКА УРОВНЕЙ ВОЗДЕЙСТВИЯ

Принято считать, что риск является неизбежным сопутствующим фактором промышленной деятельности. Риск – есть мера опасности, но точного определения риска для всех сфер применения этого понятия нет. Есть общий смысл термина «риск», который означает угрозу возникновения опасной ситуации, опасность чего-либо или наступления опасности, неблагоприятного события спрямыми или косвенными последствиями и неопределенной величиной потерь (ущерба). При этом под ущербом понимается убыток, урон экономического, социального, экологического или смешанного характера, определяемый как условные средниепотери за соответствующий периодвремени [2–4, 10–14].

Для техногенной сферы риск, или степень риска – это сочетание частоты (или вероятности), с которой происходит опасное событие, и последствий определенного опасного события с точки зрения нанесенного ущерба:

где Pi – вероятность реализации i-го поражающего фактора;

Ui – прогнозируемый экологический ущерб от реализации фактора риска.

187

Существует ряд признаков, позволяющих провести классификацию природных, социальных, финансовых, предпринимательских и прочих рисков. Вместе с тем единая классификация рисков отсутствует, что связано с их многообразием и невозможностью отнесения к определенным сферам хозяйственной деятельности. Так, риск обычно относится к индивидууму или группе людей (производственного персонала и населения), имуществу (материальным объектам, собственности) или окружающей среде. Можно предложить следующую классификацию рисков:

по источникам риска – техногенный риск, источником которого является хозяйственная деятельность, и природный риск, связанный с воздействием природных явлений (землетрясения, наводнения и т.п.);

по виду источника риска для объекта воздействия – внешний риск (риск, не связанный с деятельностью объекта), внутренний риск (зависящий от функционирования объекта) и риск, связанный с человеческим фактором (зависящий от ошибок конкретных лиц, персонала);

по уровню воздействия – локальный и глобальный; по масштабу воздействия – индивидуальный и коллективный;

по времени воздействия – краткосрочный риск (опасное воздействие не превышает по времени одного часа), среднесрочный и долгосрочный (последствия сказываются на протяжении долгого времени);

по частоте воздействия – постоянный риск (риск воздействия существует постоянно), периодический (риск, возникающий время от времени) и разовый (риск, появляющийся при возникновении нестандартной ситуации);

по восприятию людьми – добровольный риск (для персонала, работающего на опасном производственном объекте) и принудительный (для населения, живущего вблизи опасного производственного объекта);

по целесообразности – обоснованный риск и необоснованный (безрассудный);

по отношению к сферам человеческой деятельности – коммерческий, социально-бытовой, политический, технологический риски и риск в природопользовании;

по характеру наносимого ущерба – экономический, экологический и социальный риски;

по степени допустимости – пренебрежимый, приемлемый, предельнодопустимый, чрезмерный. При этом пренебрежимый риск имеет настолько малый уровень, что находится в пределах допустимых отклонений естественного (фонового) уровня. Приемлемый риск допускает такой уровень риска, с которым мирятся, учитывая технико-экономические и социальные возмож-

188

ности общества на данном этапе развития. Предельно-допустимый риск представляет собой максимальный риск, который не должен быть превышен независимо от ожидаемой выгоды. Чрезмерный риск характеризуется исключительно высоким его уровнем, который в подавляющем большинстве случаев приводит к негативным последствиям. Достичь нулевого уровня риска невозможно. Пренебрежимый риск в настоящих условиях также не может быть обеспечен, так как для этого отсутствуют технические и экономические предпосылки.

Уровень опасности промышленного объекта характеризуется оценками систематического риска, а в случае аварии – аварийного риска. Обычно оценки аварийного риска значительно превышают оценки систематического, поэтому, в первом приближении, уровень опасности, порождаемый объектом, характеризуется уровнем аварийного риска [3, 4, 10, 18].

В практике обычно используются характеристики основных количественных показателей аварийного риска. Одной из наиболее часто употребляющихся характеристик опасности является индивидуальный риск – частота поражения отдельного индивидуума в результате воздействия исследуемых факторов опасности. В общем случае количественно (численно) индивидуальный риск выражается отношением числа пострадавших людей к общему числу рискующих за определенный период времени. Индивидуальный риск определяется потенциальным риском и вероятностью нахождения человека в районе возможного действия опасных факторов. При этом индивидуальный риск во многом определяется квалификацией

иобученностью индивидуума действиям в опасной ситуации, его защищенностью. При анализе риска обычно не проводится расчет индивидуального риска каждого человека, а оценивается индивидуальный риск для групп людей, характеризующихся примерно одинаковым временем пребывания в различных опасных зонах и использующих одни и те же средства защиты. Обычно речь идет об индивидуальном риске для работающих

идля населения окружающих районов или для более узких групп, например, для рабочих различных специальностей.

Количественной интегральной мерой опасности является коллективный риск, определяющий масштаб ожидаемых последствий для людей от потенциальных аварий. Фактически коллективный риск определяет ожидаемое количество пострадавших в результате аварий на объекте за определенный период времени.

Связан с индивидуальным и социальный риск, который характеризует масштаб возможных опасностей (например, аварийных событий и ЧС) и оп-

189

ределяется функцией, у которой есть установившееся название F/N-кривая (кривая Фармера). В зависимости от задач анализа под N можно понимать и общее число пострадавших, и число смертельно травмированных или другой показатель тяжести последствий. Соответственно, критерий приемлемой степени риска будет определяться уже не числом для отдельного события, а кривой, построенной для различных сценариев аварии. В настоящее время общераспространенным подходом для определения приемлемости риска является использование двух кривых, когда в логарифмических координатах определены F/N-кривые приемлемого и неприемлемого социального риска смертельных травм, а область между этими кривыми определяет промежуточную степень риска, вопрос о снижении которой следует решать, исходя из специфики производства и местных условий путем согласования с органами надзора и местного самоуправления.

Другой комплексной мерой риска, характеризующей опасный объект (и территорию), является потенциальный территориальный риск – пространственное распределение частоты реализации негативного воздействия определенного уровня. Данная мера риска не зависит от факта нахождения объекта воздействия (человека) в данном месте пространства. Предполагается, что вероятность нахождения объекта воздействия равна 1 (например, человек находится в данной точке пространства в течение всего рассматриваемого промежутка времени). Потенциальный риск не зависит от того, находится ли опасный объект в многолюдном или пустынном месте, и может меняться в широком интервале. Потенциальный риск, в соответствии с определением, выражает собой потенциал максимально возможного риска для конкретных объектов воздействия, находящихся в данной точке пространства. На практике важно знать распределение потенциального риска для отдельных источников опасности и для отдельных сценариев аварий. Как правило, потенциальный риск оказывается промежуточной мерой опасности, используемой для оценки социального и индивидуального риска. Распределения потенциального риска и населения в исследуемом районе позволяют получить количественную оценку социального риска для населения. Для этого нужно определить число пораженных при каждом сценарии от каждого источника опасности и затем определить зависимость частоты событий (F), в которых пострадало на том или ином уровне число людей, больше определенного (N), от этого определенного числа людей (социальный риск).

Степень допустимости риска является сложной категорией, так как кроме понятия о допустимом уровне безопасности того или иного вида деятельности с позиций оценки ущербов в ней присутствует не только оп-

190