1472

Европейская директива по охране птиц обязывает государства-участ- ники создавать положения, защищающие все европейские виды птиц. То же самое распространяется и на исчезающие виды животных и растений. В Федеральный закон по охране природы и в предписание по охране видов были включены положения по защите так называемых «домашних» видов, находящихся под угрозой исчезновения.

Использование и сохранение рекреационных ресурсов. Федеральный закон об охране природы Германии стремится защищать не одну только природу, но природу совместно с человеком, так как природа это идеальное место для отдыха и туризма.

Вклад туризма в ВВП страны составляет примерно 8 %, что почти в 2 раза превышает удельный вес всего первичного сектора экономики. В этой отрасли занято 2,8 млн человек. Обладая развитой рекреационной структурой, Германия представляет обширнейший спектр видов отдыха. С формированием инфраструктуры туризма были тесно связаны урбанизация сельской местности, развитие транспортной сети, увеличение доходов и повышение образовательного уровня сельских жителей, распространение информации и рекламы.

Рекреационное хозяйство Германии теснейшим образом связано с другими отраслями природопользования. Сельское хозяйство все больше ориентируется на обслуживание сферы туризма и отдыха – как непосредственно предлагая сельскохозяйственную продукцию, так и развивая новые виды отдыха, например отдых на фермерской усадьбе, экологический туризм. Среди аттрактивных видов отдыха на фермерской усадьбе – прогулки на лошадях, велосипедные, пешие маршруты. Развитие туризма позволяет открывать новые рабочие места, способствует возрождению местных ремесел по изготовлению сувениров, традиционных продуктов питания с региональной спецификой (сорта вин, пива, сыров и т.д.), улучшает инфраструктуру сельской местности.

Развитие рекреации значительно изменило формы расселения. Появились новые дома отдыха, деревни-курорты, существенно изменился характер использования земельных ресурсов. Однако наплыв в особо аттрактивные районы туристов, отдыхающих и пенсионеров привел к существенному росту антропогенной нагрузки на природные ландшафты и породил напряженные экологические ситуации. Одним из основных методов решения этого конфликта стало создание природных охраняемых территорий.

Анализ результативности проводимых в последние годы в Германии модернизации и реализации национальной экологической политики по обще-

81

принятым критериям эффективности (объемы затрачиваемых ресурсов на достижение поставленных целевых показателей, продуктивности запланированных и реализованных мероприятий, позитивные показатели последствий реализации политики и их влияния на качество окружающей среды, условия жизни населения) позволяет сделать вывод о том, что в Германии удалось добиться существенного прогресса на пути к устойчивому развитию благодаря интеграции экологических, социальных и экономических условий развития общества.

Опыт Германии по разработке и реализации национальной экологической политики полезен для стран с переходной экономикой, новых государств Восточной Европы и России.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Environmental Policy: Strategy, instruments and enforcement. Summary of the 41 th Report. Netherlands Scientific Council for Government Policy, Hague, 1992. – P. 95.

2.Environmental Policy on the Netherlands. Ministry of Housing, Spatial Planning and the Environment, Hague, 1999. – P. 27.

3.Environmental Policy for industry in the Netherlands. Ministry of Housing, Spatial Planning and the Environment, Hague, 2000. – P. 56.

4.Nationale Environmental Policy Plan 3. Summary, Hague, 1998. – P. 57.

5.Ляпина Т.М. Экологические платежи в нашей стране и за рубежом. –

URL: http: //kodweb.pirit.info: 8000/noframe/nic.

6. Deutschland Umweltpolitik. F. Bertsch. Обзорная информация. – URL: www.iclei.org/europe/htm.

7. Маликова О.Н. Управление охраной окружающей среды в Федеративной Республике Германии // Вест. Моск. ун-та, Сер. 6. Экономика. –

2001. – № 1. – С. 71–72.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Экологическая политика Нидерландов как пример экологической политики развитых стран Европейского экономического сообщества.

2.Принципы, стратегия и тактика разработки и реализации экологической политики Нидерландов.

82

3.Интеграция экологической политики и ее проникновение в ведущие секторы экономики Нидерландов (сельское хозяйство, транспорт, выработка

ипотребление энергии, водное хозяйство и другие).

4.Основные экологические аспекты политики, роль целевых групп, власти и гражданского общества в достижении целевых показателей устойчивого развития.

5.Цели, задачи и пути реализации экологической политики ФРГ.

6.Роль природоохранного законодательства ФРГ в реализации национальной экологической политики.

7.Содержательная часть национальной экологической политики ФРГ.

8.Программа постепенного отказа от использования атомных электрический станций в ФРГ как пример перехода к безопасным и альтернативным источникам энергии.

9.Основные направления экологической политики ФРГ в защите климата, охране атмосферного воздуха, водных объектов, утилизации отходов

иохране почв, биоразнообразия и ландшафтов, использования и сохранения рекреационных ресурсов.

10.Значение опыта ФРГ по разработке и реализации национальной экологической политики для стран с переходной экономикой и России.

ГЛАВА 4 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА НА УРОВНЕ

ЕВРОПЕЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА (ЕЭС)

4.1.РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

ВРЕШЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ И ФОРМИРОВАНИИ ОСНОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВ

Разработке и реализации экологической политики ЕЭС, которая сложилась в настоящее время, предшествовала большая работа в 60–70-е гг. ХХ в. по заключению ряда международных соглашений, которые носили, в известной степени, локальный характер и затрагивали интересы отдельных европейских стран.

Характерной чертой этого начального этапа международного сотрудничества европейских стран в области экологии являлось то, что большинство соглашений касалось охраны отдельных объектов, не затрагивало глобальные общеевропейские экологические проблемы.

Одним из первых документов глобального характера стала резолюция сессии Генеральной ассамблеи ООН, принятая в 1962 г. В резолюции отмечалось, что экономическое развитие и охрана природы должны быть синхронными процессами, проходящими под контролем государства и международных общественных организаций. В 1968 г. состоялась межправительственная конференция по проблемам биосферы с участием таких представительных учреждений, как ЮНЕСКО и Всемирная организация здравоохранения. На этой конференции впервые были рассмотрены научные принципы и основы охраны природы, использования природных ресурсов в планетарных масштабах.

В 1970 г. ЮНЕСКО приняла комплексную, долгосрочную программу сохранения природы «Человек и биосфера». Затем в 1971 г. на международном симпозиуме были заложены основы экологической политики современного государства.

84

Начиная с 1970 г. приобретает массовый характер разработка государственной экологической политики в отдельных странах.

Определяющую роль в этом сыграла подготовка и проведение глобального форума по охране окружающей среды в Стокгольме в 1972 г. Экологические проблемы попали в сферу внимания многих государств. Была принята Стокгольмская декларация о принципах охраны окружающей среды. На конференции впервые были рассмотрены проблемы трансграничного загрязнения. В декларации было провозглашено, что в соответствии с Уставом ООН и принципами международного права государства могут использовать собственные ресурсы при решении проблем окружающей среды и именно на них лежит ответственность за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не причиняла ущерба окружающей среде в других районах.

На основе рекомендаций Стокгольмской конференции по окружающей среде были определены три основных функциональных задачи международного природоохранного сотрудничества под эгидой ЮНЕП:

1)оценка окружающей среды (оценка и обзор состояния, мониторинг, обмен информацией);

2)природоохранное управление (определение целей и планирование, международные консультации и соглашения);

3)вспомогательные меры (образование, общественная информация, техническое сотрудничество).

Усилиями ЮНЕП в течение трех лет была подготовлена «Всемирная стратегия охраны природы» (утверждена в 1982 г.). В 1982 г. на специальной сессии ЮНЕП в Найроби, посвященной десятилетию организации, была провозглашена Найробийская декларация, подтвердившая принципы Стокгольмской и развившая их.

После создания такого специального координирующего механизма ООН по сохранению экологического равновесия, международное сотрудничество поднялось на качественно новый уровень. Основным достижением этого этапа развития международного сотрудничества в области охраны окружающей среды было определение необходимости экологизации мирового сознания и решение глобальной экологической проблемы как одной из приоритетных задач мирового сообщества.

Кроме того, была создана институциональная основа для решения проблемы загрязнения окружающей среды: общее число международных межправительственных и неправительственных организаций и учреждений, которые рассматривают вопросы экологии, к началу 80-х гг. не превышало 370,

85

а число международных договоров, конвенций и соглашений по охране окружающей среды достигло 112 [1].

В этот период была начата разработка глобальной природоохранной стратегии. Эта работа проводилась в рамках ЮНЕП межправительственным комитетом (вспомогательный орган Совета управляющих ЮНЕП) и специальной Международной комиссией по окружающей среде и устойчивому развитию (МКОСР). Созданная в начале 80-х гг. комиссия возглавлялась министром окружающей среды Норвегии Г.Х. Брунландт. Задача МКОСР была сформулирована следующим образом: разработать долгосрочную природоохранную стратегию для достижения устойчивого развития на период до 2000 г. и более далекую перспективу. Межправительственному комитету было поручено разработать перспективный документ, состоящий из трех разделов: общие подходы к экологическим проблемам и способам их успешного разрешения; долгосрочная программа действий на ближайшее десятилетие; рекомендации по целям для мирового сообщества в области охраны окружающей среды.

Для подготовки глобальной природоохранной стратегии МКОСР рассмотрел два подхода к решению проблем окружающей среды – традиционный и альтернативный.

Итогом работы МКОСР стал доклад «Наше общее будущее», в котором впервые была выдвинута идея устойчивого социально-экономического развития в равновесии с окружающей средой. В этом докладе впервые было дано определение устойчивому развитию как развитию, которое позволяет удовлетворять потребности нынешнего поколения, не ставя под угрозу потребности будущих поколений.

Основная суть концепции устойчивого развития: человеческое общество, развиваясь традиционным путем посредством производства, демографических процессов, других сил, создает слишком сильное давление на экосферу нашей планеты, что ведет к её деградации. Лишь немедленный переход на путь устойчивого развития позволит удовлетворить существующие потребности, обеспечить при этом будущим поколениям такую же возможность.

На основе концепции устойчивого развития международное сотрудничество в области экологии осуществлялось вплоть до конца ХХ в. Идеи устойчивого развития были положены в основу ряда международных договоров и соглашений.

Одним из таких соглашений стал Монреальский протокол о защите озонового слоя, впервые согласованный в 1987 г. и с тех пор дважды подвергавшийся значительному ужесточению. В протоколе предусматривалось

86

к 2000 г. снижение на 50 % выбросов в атмосферу разрушающих озоновый слой хлорированных и фторированных углеводородов (ХФУ). Производство ХФУ к 1996 г. в промышленно развитых странах должно было полностью прекратиться, а развивающимся странам был предоставлен льготный период на 10 лет, на протяжении которых они должны выполнить требования первоначального протокола и поправок к нему.

Все принципы устойчивого развития нашли отражение в заключительных документах международной конференции в Рио-де-Жанейро, которая ознаменовала собой завершение разработки концепции устойчивого развития. В июне 1992 г. более 100 глав государств и 20 тыс. представителей негосударственных организаций собрались в Рио-де-Жанейро на Конференцию ООН по окружающей среде и развитию. На ней был принят документ «Повестка дня на ХХI век». Кроме того, в Рио-де-Жанейро были заключены договоры о климате

иразнообразии биологических видов, которые должны привести к изменениям во внутренней политике всех стран. Знаменательно, что конференция указала на необходимость глобального партнерства для осуществления устойчивого развития. Была еще раз подчеркнута необходимость гармоничного сочетания экономического развития и сохранения окружающей среды. В «Повестке дня на ХХI век» был сделан вывод, противоположный концепции «пределов роста»: «Мы способны согласовать деятельность человека с законами природы

идобиться всеобщего процветания».

Декларация и «Повестка дня на ХХI век» отражают общие принципы, на которых должно было осуществляться международное сотрудничество: «Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него»; «государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления».

В декабре 1997 г. представители 159 государств собрались на всемирном экологическом форуме в Киото, проходившем под эгидой ООН.

Итоговый документ конференции, Киотский протокол, зафиксировал конкретные обязательства стран Европейского союза по сокращению выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

К концу 90-х годов многое было достигнуто в плане осознания взаимоотношений экологии и прогресса, неразрывно связанного с экономическим ростом. Идея необходимости гармонизации этих отношений стала укрепляться в общественном сознании, озабоченность проблемами экологии достигла высокого уровня. Кроме того, за относительно недолгий срок была сформирована система международного сотрудничества в области защиты окру-

87

жающей среды. Усилия мирового сообщества были сориентированы на устранение причин ухудшения экологической обстановки.

Были предприняты попытки решения важнейших аспектов глобальной экологической проблемы – климатических изменений, трансграничного переноса, сохранения биоразнообразия и т.д. Эти годы стали периодом нормотворчества в области защиты окружающей среды. В результате работы различных международных и региональных конференций и форумов была создана целостная система правовых норм, направленных на обеспечение экологического благополучия. Всего к настоящему времени насчитывается свыше 1600 многосторонних глобальных и региональных договоров, частично или полностью посвященных охране природных ресурсов.

Главным же итогом этой многолетней работы было формирование целостной концепции защиты окружающей среды в современных условиях на принципах устойчивого развития, в соответствии с которыми в последние десятилетия осуществляется международное природоохранное сотрудничест-

во [2, 3].

Положительные результаты международного сотрудничества, наличие разработанных методов и практический опыт создания стратегий развития устойчивых экономик, успехи и повсеместное распространение идей и практическое использование экологического менеджмента в условиях все большей экологизации всех сфер жизни современного общества позволили перейти к новому этапу развития природоохраны – разработке и реализации экологических политикнаразличных уровнях – отпредприятия до региона, страны, группыстран.

В этом отношении большой теоретический и практический интерес представляет опыт развитых стран – членов ЕС и в целом ЕС, которые являются признанными лидерами в этом отношении.

4.2.ПРИОРИТЕТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ЕС

ИОТДЕЛЬНЫХ ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАН

Экологическая политика занимает особое место в деятельности ЕС. В отличие от специализированных направлений политики соблюдение экологических стандартов носит «сквозной» характер и касается практически всех сфер, на которые распространяется юрисдикция ЕС [4].

Приоритеты экологической политики ЕС или того или иного государства в целом зависят от экологической обстановки, которая определяет первоочередность тех или иных задач.

88

Приоритетные направления реализации экологической политики ЕС представлены на рис. 4.1 [5].

Рис. 4.1. Приоритеты экологической политики ЕС

Каждая из стран ЕС имеет свои приоритеты. Например, Франция руководствуется следующими направлениями в реализации экологической политики.

Охрана атмосферного воздуха. Во Франции была выработана политика, целью которой стало постоянное снижение загрязняющих выбросов в атмосферу. Был создан законодательный и регламентирующий механизм, современный и интегрированный, касающийся одновременно контроля и информирования общественности, необходимый для соблюдения норм качества воздуха и уменьшения выбросов от источников загрязнения. Франция была первой страной, принявшей в январе 2000 г. национальную программу по борьбе с климатическими изменениями, предусматривающую около сотни мер для того, чтобы к 2010 г. снизить выбросы газов с парниковым эффектом до уровня 1990 г.

Охрана водных ресурсов. По сравнению со многими другими странами Франция богата водными ресурсами, однако они неравномерно распределены по территории страны и весьма уязвимы. 23 октября 2000 г. была принята ди-

89

ректива, устанавливающая рамки политики ЕС в области водных ресурсов. Она дополняет французскую организацию управления водными ресурсами

вбольшом гидрографическом бассейне, с бассейновыми комитетами, объединяющими представителей местных коллективов, пользователей и ассоциаций, а также государственных служб. Цель директивы – к 2015 г. вернуть хорошее экологическое состояние водных ресурсов.

Охрана природы и ландшафтов. Разнообразие природы Франции выражается в богатстве ее растительного и животного мира. Уже в 1976 г.

встране был принят закон об охране природы, а с 1982 г. были определены и изучены более 14 тыс. территорий, расположенных в 896 природных зонах, представляющих интерес с точки зрения охраны фауны и флоры (ZNIEFF). Во исполнение директивы ЕС о среде обитания, утвержденной 21 мая 1992 г. и касающейся охраны мест обитания диких животных и растений, Франция пополняет этот первоначальный перечень. С 2004 г. сеть «Природа-2000» охватывает все представляющие интерес ареалы и обеспечи-

вает сохранность биоразнообразия в центре Европы. В настоящее время в стране насчитывается 132 природных резервата и в проекте – еще около 40. Наиболее известные из них – Красные пики в Альпах и отмели д, Арген в районе Аркашона.

Борьба с отходами. На долю Франции ежегодно приходится более 28 млн т бытовых отходов, причем за последние 30 лет их общая масса возросла более чем вдвое. Сегодня каждый житель страны в среднем производит 460 кг отходов ежегодно. Объем отходов крупных городов и промышленных районов значительно больше по сравнению с сельскими коммунами. Ежедневно почти 300 установок по сжиганию мусора уничтожают в среднем 30 тыс. т бытовых отходов по всей территории Франции. Новыми правилами на местах переработки и складирования отходов предусмотрено создание местных комиссий по информации и надзору, в которые будут входить представители соседних районов и общественных объединений. 1 апреля 1993 г. был введен налог на свозимые на свалки бытовые и приравненные к ним отходы, а 2 февраля 1995 г. – налог на переработку или захоронение промышленных отходов особо опасного характера.

Постоянная борьба с загрязнением почв. Большая часть загрязненных земель находится в крупных промышленных регионах, в частности в Нор-Па- де-Кале, Иль-де-Франсе и Рона-Альпы. Техногенное загрязнение почвы потребовало разработки особых методов ее регенерации и охраны. Политика Франции в области загрязненных почв и населенных пунктов опирается на три принципа: предупреждать, очищать и восстанавливать, знать. Она в ос-

90